基于創(chuàng)新規(guī)律的科創(chuàng)要素配置與空間規(guī)劃策略研究

摘要在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的高質(zhì)量發(fā)展背景下，如何準(zhǔn)確把握并順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化科創(chuàng)要素空間配置，助力城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升，是當(dāng)前規(guī)劃研究的重要議題。以創(chuàng)新規(guī)律為指引，在梳理分析科創(chuàng)要素配置和空間響應(yīng)邏輯的基礎(chǔ)上，聚焦中觀創(chuàng)新城區(qū)國(guó)內(nèi)外案例實(shí)證研究，總結(jié)形成“圈層 + 行星”空間范式與“三圈聯(lián)動(dòng)”的空間規(guī)劃協(xié)同發(fā)展策略。進(jìn)而以上海“大零號(hào)灣”為研究對(duì)象，提出內(nèi)中外圈差異化發(fā)展的空間規(guī)劃思路和資源配置策略，以期為上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)及相關(guān)創(chuàng)新空間規(guī)劃提供理論與策略框架參考。

AbstractAmidstheparadigmofovatiodrivenigqalityevelopmentapivotalplanngseachimperatieivvesurately comprehending and aligning with innovation development laws tooptimize the spatial allocationof Science and Technology Innovation （STI）elements，thereby enhancingurban spatialrestructuring and functionalupgrading.From the perspectiveof innovationprinciples，thisstudyanalyzes thelogicofSTelementconfigurationanditsspatialresponse mechanisms.Focusing onmeso-levelinnovation districts through empiricalcase studies，itsynthesizesa \"Concentric Planetary\"spatialparadigm andproposescoordinated spatial planning strategiesfeaturing \"Thre-Circle Linkage\".UsingShanghai's greaterNeoBayarea asacasestudy，diferentiatedspatialstrategiesareadancedforitsCore-Transformation-Open（C-T-O）zonalstructure.The research further explores institutional spillver planning strategies optimizedbya\"Policy-MarketDual-Driver\" mechanism， synergizinggovernmental guidance withmarketforces.This work providesatheoreticalandstrategic frameworkforShanghai's development as a global sci-tech hub and offers references for planning innovation-oriented spaces.

關(guān)鍵詞創(chuàng)新規(guī)律;科創(chuàng)要素；空間規(guī)劃；大零號(hào)灣 Key words innovation dynamics; innovation elements; spatial allocation; greater NeoBay area

作者簡(jiǎn)介

李強(qiáng)

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

總師室主任，高級(jí)工程師

黃玲

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

助理工程師，碩士

張敏清 （通信作者）

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

博士研究生

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

浦東引領(lǐng)區(qū)分院副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師

zhangmq@supdri.com

0引言

黨的二十大以來(lái)，國(guó)家高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此衍生的從要素配置、空間供給和規(guī)劃管控等方面強(qiáng)化策源能力、激發(fā)創(chuàng)新潛力、提升城市活力的創(chuàng)新空間發(fā)展策略探討，已經(jīng)成為我國(guó)規(guī)劃界的重要研究方向[1]。

創(chuàng)新活動(dòng)有規(guī)律性，其主體是人，客體是各類科創(chuàng)要素，載體是城市空間。隨著創(chuàng)新范式迭代升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展逐漸從傳統(tǒng)的基于技術(shù)成熟的線性梯度演進(jìn)，轉(zhuǎn)向基于“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的系統(tǒng)性重構(gòu)2，科創(chuàng)要素配置和空間規(guī)劃響應(yīng)策略也持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)適。

鑒于此，本文以創(chuàng)新規(guī)律為指引，在系統(tǒng)梳理科創(chuàng)要素配置和空間響應(yīng)邏輯的基礎(chǔ)上，首先聚焦創(chuàng)新空間實(shí)證研究，提煉基于創(chuàng)新規(guī)律的多層次空間結(jié)構(gòu)特征和差異化的空間規(guī)劃策略；然后結(jié)合上海“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)，探討空間規(guī)劃的編制思路，旨在為上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)及相關(guān)創(chuàng)新空間規(guī)劃提供理論與策略框架參考。

1科創(chuàng)要素與創(chuàng)新空間

1.1科創(chuàng)要素

科創(chuàng)要素的分類尚未有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。政府各行業(yè)主管部門(mén)更多是對(duì)科創(chuàng)要素進(jìn)行橫向歸納，其分類的不同側(cè)重體現(xiàn)了城市政府對(duì)科創(chuàng)中心建設(shè)的不同考量。北京和重慶從創(chuàng)新資源、科研設(shè)施、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體等方面分類，強(qiáng)調(diào)“政府統(tǒng)籌+系統(tǒng)布局”。上海、深圳和杭州主要分為創(chuàng)新主體、科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)新服務(wù)供給要素等，側(cè)重“市場(chǎng)配置 ⁺ 生態(tài)賦能”，旨在以效率導(dǎo)向推動(dòng)要素合理配置（見(jiàn)表1）。

1.2 創(chuàng)新空間

創(chuàng)新空間是創(chuàng)新主體依托科創(chuàng)要素進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，科創(chuàng)要素與城市功能在城市空間上的集中呈現(xiàn)。王興平等3將創(chuàng)新空間分為知識(shí)型和產(chǎn)業(yè)型兩類，知識(shí)型創(chuàng)新空間以基礎(chǔ)研究和知識(shí)生產(chǎn)為核心，大多依托高校和科研機(jī)構(gòu)布局，例如科學(xué)城、科教城、大學(xué)科技園、大科學(xué)裝置集群等，也稱為創(chuàng)新源驅(qū)動(dòng)地區(qū)。產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新空間聚焦技術(shù)應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化，更多圍繞技術(shù)企業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，例如國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)等。此外，還有一些城市型創(chuàng)新空間更加關(guān)注對(duì)創(chuàng)新人才的吸引和交流空間的營(yíng)造，打造兼具研發(fā)、制造與生活功能的復(fù)合社區(qū)，并衍生出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、雙創(chuàng)社區(qū)等概念。

通過(guò)對(duì)“政府促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”的網(wǎng)絡(luò)詞云搜索，可以發(fā)現(xiàn)目前政府主要通過(guò)政策設(shè)計(jì)與空間規(guī)劃主動(dòng)構(gòu)建“空間政策區(qū) + 城市功能環(huán)境”的雙支撐系統(tǒng)，以便為創(chuàng)新活動(dòng)提供制度保障、空間支持和服務(wù)支撐。一方面，通過(guò)劃定自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定空間政策區(qū)，積極吸引和承載科創(chuàng)要素布局；另一方面，堅(jiān)持人才需求導(dǎo)向，通過(guò)營(yíng)造親自然的公共空間、打造有顯示度的地標(biāo)、引導(dǎo)功能混合的高密度開(kāi)發(fā)、提供開(kāi)放共享的生產(chǎn)生活配套、創(chuàng)新線上線下融合的試驗(yàn)場(chǎng)景等方式，激發(fā)人才創(chuàng)新潛力，并提升地區(qū)品質(zhì)和活力，最終實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)要素和城市功能的融合共生。

表1若干超大特大城市科創(chuàng)要素的主要分類和構(gòu)成Tab.Mailasifatiosandcealsoftifdloaliovatmentsinoemgacidmgaciots

資料來(lái)源：筆者參考有關(guān)資料整理。

2科創(chuàng)要素布局特征與空間響應(yīng)邏輯 2.2城市空間響應(yīng)邏輯

創(chuàng)新集聚是科創(chuàng)要素布局的基礎(chǔ)。Audretsch和Stephan強(qiáng)調(diào)地理鄰近性通過(guò)降低信息交流障礙、促進(jìn)人力資本流動(dòng)和增強(qiáng)專利引用便利性等來(lái)顯著提升創(chuàng)新主體間的知識(shí)溢出效率[4]。尤其是隱性知識(shí)溢出，有賴于面對(duì)面互動(dòng)和非正式交流的催化。這促使科創(chuàng)要素圍繞高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新源形成一定規(guī)模的創(chuàng)新集聚區(qū)，構(gòu)建起創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)的基本空間單元。

（2）擴(kuò)散視角：多維鄰近性與近域短鏈

創(chuàng)新擴(kuò)散本質(zhì)是通過(guò)多要素協(xié)同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展在城市空間上的拓展和融合。受地理空間、社會(huì)關(guān)系、知識(shí)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境等多維鄰近性約束，科創(chuàng)要素空間布局呈近域短鏈特征。JDAdams發(fā)現(xiàn)高校基礎(chǔ)研究成果通過(guò)本地化中試、專利合作等短鏈路徑轉(zhuǎn)化效率更高；企業(yè)核心技術(shù)也傾向采用短鏈保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成熟技術(shù)則更依賴網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)鏈擴(kuò)散。

（3）網(wǎng)絡(luò)視角：網(wǎng)絡(luò)嵌入性與區(qū)域協(xié)同

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)載體[。全球化打破地理邊界，創(chuàng)新主體通過(guò)嵌入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)、技術(shù)、人才等資源，支持以專業(yè)化分工為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群空間組織形態(tài)。同時(shí)，數(shù)字化通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)賦能技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新跨領(lǐng)域擴(kuò)散與跨區(qū)域外溢。這要求區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同需兼顧“強(qiáng)鏈接”與“流空間”，前者保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)作互補(bǔ)，后者拓展創(chuàng)新生態(tài)廣度。

（1）基于創(chuàng)新成果演進(jìn)的梯度躍遷

創(chuàng)新活動(dòng)涵蓋從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化的縱向傳導(dǎo)全過(guò)程[10]，與技術(shù)成熟度等級(jí)（TRL）[形成階段性對(duì)應(yīng)關(guān)系，體現(xiàn)創(chuàng)新成果全生命周期的梯度演進(jìn)規(guī)律，科創(chuàng)要素基于地理鄰近性呈集群化布局。

基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)階段對(duì)應(yīng)技術(shù)成熟度的實(shí)驗(yàn)室階段（TRL1-2），主要依賴高等院校、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等進(jìn)行前沿知識(shí)的原始創(chuàng)新。成果轉(zhuǎn)化階段對(duì)應(yīng)技術(shù)開(kāi)發(fā)成熟化的工程化階段（TRL3-7），企業(yè)成為主體，通過(guò)企業(yè)研發(fā)中心、孵化器、中試平臺(tái)、技術(shù)中介等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)化階段包括定型試驗(yàn)和市場(chǎng)運(yùn)行（TRL8-9），示范性工廠、量化生產(chǎn)載體等成為核心要素，支持規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化（見(jiàn)圖1）。

（2）構(gòu)建協(xié)同共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論將創(chuàng)新視為一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)適應(yīng)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)科創(chuàng)要素的集聚融合及其與創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)同進(jìn)化，要素布局從“地理集聚”向“生態(tài)構(gòu)建”升級(jí)。近年興起的“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)理念，通過(guò)構(gòu)建多元主體協(xié)同共生、多要素流動(dòng)的開(kāi)放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、大中小企業(yè)融通共生與上下游產(chǎn)業(yè)緊密融合。

當(dāng)下各地積極探索創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，本質(zhì)上也是遵循市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的適應(yīng)性調(diào)整，其中創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合是主線。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展需求，幫助其連接高校和科研院所，通過(guò)共性技術(shù)平臺(tái)、共享實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源加速技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。如波士頓地區(qū)圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)新生態(tài)，由麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建博德研究所，并在肯德?tīng)枏V場(chǎng)為與生命科學(xué)企業(yè)打造LabCentral、大眾創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等共享實(shí)驗(yàn)室空間，持續(xù)孵化創(chuàng)新型企業(yè)。另一方面，圍繞創(chuàng)新鏈協(xié)同布局產(chǎn)業(yè)鏈，沿“基礎(chǔ)研究 + 技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”的路徑培育新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如硅谷依托斯坦福大學(xué)成立斯坦福科技園，布局孵化器和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)軟件、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.3科創(chuàng)要素空間集群歸納

本文以承擔(dān)不同創(chuàng)新功能的創(chuàng)新主體為核心，結(jié)合創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)的融合關(guān)系，提出聚焦“三大類、十小類”的科創(chuàng)要素，在空間上映射出創(chuàng)新策源、創(chuàng)新孵化和應(yīng)用創(chuàng)新3大集群，通過(guò)要素的集中復(fù)合布局構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)（見(jiàn)圖2）。創(chuàng)新策源集群主要包括高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室3小類要素，以高等院校與科研機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)研究主力，整合實(shí)驗(yàn)室資源，為區(qū)域提供持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。創(chuàng)新孵化集群主要包括概念驗(yàn)證中心、初創(chuàng)中小企業(yè)、孵化加速器3小類要素，以具備敏捷性與高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)探索動(dòng)力的初創(chuàng)企業(yè)和科技型中小企業(yè)為主體，聯(lián)動(dòng)大院大所、中試基地及金融資本，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化。應(yīng)用創(chuàng)新集群主要包括企業(yè)研發(fā)中心、共性技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)品試

產(chǎn)基地3小類要素，以大企業(yè)創(chuàng)新中心為主導(dǎo)，鏈接高校、行業(yè)聯(lián)盟和資本市場(chǎng)，共建共性技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)品試產(chǎn)基地。此外，三大集群中都包含金融機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)要素，為創(chuàng)新活動(dòng)提供全方位支持。

3科創(chuàng)要素布局的空間規(guī)劃策略

3.1對(duì)應(yīng)集聚、擴(kuò)散與網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

有學(xué)者把創(chuàng)新空間分為節(jié)點(diǎn)與創(chuàng)所、集群、城市與園區(qū)、區(qū)域和地區(qū)、跨國(guó)和國(guó)家5種尺度區(qū)域類型[12]，體現(xiàn)了創(chuàng)新活動(dòng)從核心節(jié)點(diǎn)向外擴(kuò)散的多層級(jí)性特征。本文采用“創(chuàng)新街區(qū)一創(chuàng)新城區(qū)—?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”3個(gè)層級(jí)概念對(duì)應(yīng)規(guī)劃空間尺度進(jìn)行結(jié)構(gòu)劃分。微觀層面創(chuàng)新街區(qū)是創(chuàng)新集聚的基本空間單元，圍繞創(chuàng)新源，依賴地理鄰近性形成高強(qiáng)度隱性知識(shí)溢出，典型代表有美國(guó)劍橋肯戴爾廣場(chǎng)、上海“硅巷”等。中觀層面創(chuàng)新城區(qū)則較多體現(xiàn)近域短鏈的擴(kuò)散效應(yīng)，如科學(xué)城、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化不同創(chuàng)新街區(qū)之間的聯(lián)系和融合，加速顯性知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)。宏觀層面創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主要表現(xiàn)為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，既包括區(qū)域科創(chuàng)走廊、科創(chuàng)飛地等外圈層實(shí)體空間，也包括專利合作網(wǎng)絡(luò)等可拓展至全球的流空間，通過(guò)穩(wěn)定的供應(yīng)鏈和制度性合作框架實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)擴(kuò)散（見(jiàn)表2）。

3.2“圈層 + 行星”的創(chuàng)新城區(qū)空間規(guī)劃與發(fā)展格局

進(jìn)一步聚焦中觀層面創(chuàng)新城區(qū)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外硅谷、波士頓、中關(guān)村等典型創(chuàng)新源驅(qū)動(dòng)地區(qū)實(shí)證研究，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)應(yīng)科創(chuàng)要素的集聚和擴(kuò)散特征，各創(chuàng)新城區(qū)在規(guī)劃布局上積極建構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，普遍呈現(xiàn)“核心錨點(diǎn) + 功能圈層 ⁺ 簇群融合”的整體空間發(fā)展格局。

（1）圈層融合發(fā)展的整體空間結(jié)構(gòu)

研究發(fā)現(xiàn)，硅谷核心區(qū)、波士頓創(chuàng)新地帶和中關(guān)村科學(xué)城核心區(qū)3個(gè)創(chuàng)新城區(qū)雖然創(chuàng)新路徑不盡相同，但整體空間布局都呈現(xiàn)以高校為核心向外圈層拓展的特征，不同圈層基本對(duì)應(yīng)“創(chuàng)新策源—技術(shù)轉(zhuǎn)化一生產(chǎn)應(yīng)用”的主導(dǎo)功能導(dǎo)向，并注重不同圈層之間的融合發(fā)展。硅谷核心區(qū)以斯坦福大學(xué)為創(chuàng)新源，半徑 2.5km 左右范圍的斯坦福科技園集聚了大量初創(chuàng)中小企業(yè)和孵化器，約 13km 外的山景城和谷歌總部區(qū)集聚了一批全球知名的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心。波士頓創(chuàng)新地帶以麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)為核心，打造了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，以賽默飛公司為例，旗下的孵化部門(mén)（位于劍橋創(chuàng)新中心CIC內(nèi)）、生物技術(shù)公司、科學(xué)儀器生產(chǎn)部門(mén)分別距創(chuàng)新源1km、 2.4km 、13- 19km 。中關(guān)村科學(xué)城核心區(qū)與之相似，創(chuàng)客集聚的中關(guān)村智造大街和東升科技園二期（初創(chuàng)小微企業(yè)占比 85% ）緊鄰清華、北大，中關(guān)村軟件園等產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新空間則距離大學(xué)6— 9km ，乃至 15km 左右 （見(jiàn)圖3）。

（2）創(chuàng)新集聚區(qū)簇群行星分布

各圈層內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)等要素往往在一定范圍內(nèi)高度聚集，形成若干類似簇群行星的創(chuàng)新集聚區(qū)。通過(guò)對(duì)波士頓、

硅灘、硅巷和張江等國(guó)內(nèi)外成熟的創(chuàng)新集聚區(qū)的核密度分析可知，創(chuàng)新簇群在空間范圍上基本呈現(xiàn)出1- 3km² 的集聚特征（見(jiàn)圖4），與許凱等[13觀察到創(chuàng)新街區(qū)的用地規(guī)模在3 km² 以內(nèi)的結(jié)論基本一致。

（3）“圈層 ⁺ 行星”式創(chuàng)新城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

綜上，創(chuàng)新城區(qū)空間配置可以歸納為“圈層+行星”式空間結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖5），即圍繞高校等核心創(chuàng)新源，催生多層次的創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)。內(nèi)圈是前沿知識(shí)源創(chuàng)區(qū)，通過(guò)構(gòu)建慢行10min可達(dá)的“科學(xué)家交往圈”，吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證中心等科研攻關(guān)要素布局，并聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化加速器、企業(yè)研發(fā)中心等平臺(tái)要素，將“知識(shí)生產(chǎn)”向“需求導(dǎo)向型研究”延伸，形成高密度的創(chuàng)新極核。中圈是應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化區(qū)，基本為車行10—20min的“創(chuàng)新人群生活圈”，以小試中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移基地等共性技術(shù)平臺(tái)為核心要素，連接研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心等多方資源，推動(dòng)共享實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等要素落位，重點(diǎn)圍繞研發(fā)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用實(shí)驗(yàn)構(gòu)建起大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新集群，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效整合。外圈是產(chǎn)業(yè)價(jià)值生產(chǎn)區(qū)，為車行30min以上的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)圈”，以企業(yè)研發(fā)中心為核心要素，依托頭部企業(yè)總部和產(chǎn)業(yè)園，吸引相關(guān)中小企業(yè)，形成“鏈主引領(lǐng)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圈層的“大分區(qū)”強(qiáng)化了創(chuàng)新鏈梯度傳導(dǎo)能力，而行星式創(chuàng)新街區(qū)“小融合”通過(guò)地理鄰近性引導(dǎo)科創(chuàng)要素集聚，提高創(chuàng)新群落之間的轉(zhuǎn)化效率。

3.3 “三圈聯(lián)動(dòng)”的差異化空間規(guī)劃策略

通過(guò)進(jìn)一步分析內(nèi)部發(fā)展特征，可以發(fā)現(xiàn)各圈層始終圍繞主導(dǎo)功能，引導(dǎo)不同圈層

之間科創(chuàng)要素與城市功能的差異化配置和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從園區(qū)、街區(qū)到城區(qū)的拓維升級(jí)。

（1）“內(nèi)圈”強(qiáng)調(diào)聚合力

作為創(chuàng)新策源的核心區(qū)域，內(nèi)圈在創(chuàng)新功能上重點(diǎn)強(qiáng)化高校、研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)要素的高度集聚，同時(shí)圍繞創(chuàng)新源培育大量的初創(chuàng)中小企業(yè)，助力科技成果孵化;鑒于初創(chuàng)企業(yè)對(duì)成本敏感，還需配置孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、法律服務(wù)、共享實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)化設(shè)施，形成科技、創(chuàng)業(yè)和資本聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。城市功能以激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力和滿足日常生活需求為導(dǎo)向，由于創(chuàng)新溢出常通過(guò)非正式交流等弱關(guān)系鏈接發(fā)生，鼓勵(lì)咖啡館、酒吧、廣場(chǎng)、餐廳等“第三空間”植入。空間規(guī)劃策略總體呈現(xiàn)“三高一低”的資源配置導(dǎo)向，即引導(dǎo)科創(chuàng)要素的高度集聚、強(qiáng)化用地布局的高度混合、規(guī)劃無(wú)處不在的高密度交流交往空間、提供低成本的城市創(chuàng)新空間，打造開(kāi)放復(fù)合的創(chuàng)新極核區(qū)域（見(jiàn)圖6）。

例如，2012年由美國(guó)馬薩諸塞州劍橋市政府頒布的《肯德?tīng)枏V場(chǎng)中心廣場(chǎng)規(guī)劃研究》（KendallSquareCentralSquarePlanningStudy）強(qiáng)調(diào)保留和增加初創(chuàng)企業(yè)的生存空間，允許增加建設(shè)密度（重點(diǎn)地區(qū)的容積率可達(dá)到3.0—8.0）；截至2023年肯德?tīng)枏V場(chǎng)內(nèi)科創(chuàng)用地（包含辦公空間和實(shí)驗(yàn)室空間）占比過(guò)半，小型創(chuàng)新公司占比高達(dá)80% 。美國(guó)麻省理工學(xué)院不設(shè)校園圍墻和邊界，還主動(dòng)將東校區(qū)多個(gè)停車樓/場(chǎng)改造為綜合科創(chuàng)樓宇、小型廣場(chǎng)和開(kāi)放空間。《肯德?tīng)枏V場(chǎng)倡議》（KendallSquareInitiative）要求區(qū)域內(nèi) 75% 的地面層用于商業(yè)及服務(wù)功能、沿街 75% 建筑前區(qū)空間必須作為能夠帶來(lái)城市活力的公共空間、創(chuàng)新辦公空間 50% 以上必須為共享資源（包括共享實(shí)驗(yàn)室、共用工作區(qū)、會(huì)議空間、辦公設(shè)備和廚房等）。這些都有效推動(dòng)了知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與城市活力的深度融合。

（2）\"中圈”突出融合性與內(nèi)圈相比，中圈聚焦應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新功能匯聚科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心和共性技術(shù)平臺(tái)等多樣化科創(chuàng)要素。城市功能以創(chuàng)新服務(wù)和公共服務(wù)為導(dǎo)向。空間規(guī)劃策略突出產(chǎn)城融合理念，一是以“鏈主”企業(yè)為引領(lǐng)，依托大企業(yè)研發(fā)中心或園區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行星式創(chuàng)新集聚區(qū)；二是完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市服務(wù)雙配套，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合技術(shù)合作中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)配置人才公寓、青年驛站、租賃住宅等多樣化住房類型，推進(jìn)高等級(jí)特色文體設(shè)施建設(shè)；三是高度重視環(huán)境建設(shè)，通過(guò)打造大開(kāi)大合的空間意象和有標(biāo)識(shí)性的城市形象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)景觀、空間營(yíng)造的融合發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)的活力城市空間（見(jiàn)圖7）。

以硅谷山景城為例，政府于1990年與多家科技公司簽訂長(zhǎng)期租約，成為谷歌與英特爾的大本營(yíng)；之后相繼引進(jìn)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)分校和奇點(diǎn)大學(xué)，建立實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合孵化等平臺(tái)，建設(shè)圓形劇場(chǎng)、博物館、高爾夫公園等高等級(jí)文體休閑設(shè)施；在地鐵站附近和總部園區(qū)外聚集一批技術(shù)密集型中小企業(yè)，共同形成了大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生態(tài)。2017年進(jìn)一步制訂《谷歌框架規(guī)劃》（GoogleFrameworkPlan），推動(dòng)北灣區(qū)改造，建設(shè)完整社區(qū)（包括34英畝（ 4510.14km² 的新開(kāi)放空間和專用棲息地、7000個(gè)住房單元、1所小學(xué)、一系列零售和社區(qū)空間），打造以谷歌總部為中心的混合用途目的地。

（3）“外圈”加強(qiáng)連接度

外圈是創(chuàng)新活動(dòng)的邊緣拓展區(qū)域，聚焦技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模化生產(chǎn)和商業(yè)化應(yīng)用，創(chuàng)新功能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等為主要承載空間，通過(guò)延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、部署拓展創(chuàng)新鏈，形成上下游緊密融合的創(chuàng)新生態(tài)。城市功能注重與產(chǎn)業(yè)功能的耦合，規(guī)劃策略聚焦城市空間網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和系統(tǒng)完善，即通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同完善產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建多元交通體系促進(jìn)區(qū)域聯(lián)通、布局多樣化居住和生活配套優(yōu)化職住關(guān)系，助力地區(qū)可持續(xù)發(fā)展（見(jiàn)圖8）。

例如波士頓通過(guò)政校企合作模式，成立合資股份公司統(tǒng)籌128公路沿線園區(qū)開(kāi)發(fā)和管理，并推動(dòng)128公路與495州際公路沿線形成“高校資源集聚研發(fā)總部 規(guī)模化生產(chǎn)基地”的發(fā)展共識(shí)，輔以稅收優(yōu)惠、土地混合開(kāi)發(fā)等政策，吸引超百家生物醫(yī)藥企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)值持續(xù)大幅增長(zhǎng)。此外，北京科創(chuàng)中心通過(guò)構(gòu)建多層級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化高密度創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的對(duì)外連通性，曼哈頓硅巷重構(gòu)區(qū)域職住空間促使新澤西與曼哈頓本地就業(yè)人口比例顯著上升，表明提升交通可達(dá)性、優(yōu)化職住平衡能有效放大區(qū)域創(chuàng)新溢出效應(yīng)。

4上海“大零號(hào)灣”地區(qū)發(fā)展概況與規(guī)劃思路

4.1發(fā)展概況

“大零號(hào)灣”地區(qū)位于上海市閔行區(qū)南部、黃浦江北側(cè)，地處上海東西科技創(chuàng)新帶和

黃浦江創(chuàng)新走廊的十字交匯節(jié)點(diǎn)，核心功能區(qū)面積為 17km² 地區(qū)開(kāi)發(fā)始于1983年上海交通大學(xué)閔行校區(qū)建設(shè)，先后見(jiàn)證了紫竹國(guó)家級(jí)高新區(qū)和“零號(hào)灣”孵化平臺(tái)落位，現(xiàn)擁有上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)2所雙一流高校，1個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所和27個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)基地（含國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等），科創(chuàng)策源硬實(shí)力強(qiáng)。

2023年1月，為落實(shí)中央政府關(guān)于“提升上海科技創(chuàng)新中心科技創(chuàng)新策源能力”的重要指示，上海市人民政府制定并正式印發(fā)《推進(jìn)“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《建設(shè)方案》”）[14]，明確了地區(qū)發(fā)展目標(biāo)、框架結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖9）、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，力爭(zhēng)將“大零號(hào)灣”地區(qū)打造成為世界級(jí)科創(chuàng)灣區(qū)之一。基于《建設(shè)方案》，閔行區(qū)委、區(qū)政府立足更大范圍組織開(kāi)展了地區(qū)空間規(guī)劃研究，旨在發(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和對(duì)科創(chuàng)活動(dòng)的空間保障作用，助力區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)和空間結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性構(gòu)建。

4.2 區(qū)域視角與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

（1）區(qū)域視角：跳出“大零號(hào)灣”謀劃“大零號(hào)灣”

閔行南部區(qū)域擁有完備的科創(chuàng)資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的戰(zhàn)略空間和人才友好的創(chuàng)新環(huán)境，已形成了較顯著的創(chuàng)新集聚效應(yīng)，創(chuàng)新能力位居全市前列。在全市科創(chuàng)版圖中，東西科技創(chuàng)新帶也已逐步成型。因而打造“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)需立足區(qū)域視角，聯(lián)動(dòng)周邊馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、漕河涇浦江園和航天產(chǎn)業(yè)園等，東西鏈接?xùn)|方樞紐和G60科創(chuàng)走廊，以強(qiáng)化其引領(lǐng)上海南部創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、激活長(zhǎng)三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要戰(zhàn)略地位。

（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：從科創(chuàng)節(jié)點(diǎn)到創(chuàng)新城區(qū)

為了充分發(fā)揮“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)的支點(diǎn)作用，“大零號(hào)灣”地區(qū)的建設(shè)還要確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)周邊創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“核心功能圈一溢出輻射圈一產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)圈”三圈聯(lián)動(dòng)的整體空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的培育和深度融合，最終實(shí)現(xiàn)從科創(chuàng)節(jié)點(diǎn)到創(chuàng)新城區(qū)的華麗蛻變（見(jiàn)圖10）。

4.3 空間規(guī)劃思路

（1）總體構(gòu)思

空間規(guī)劃首先應(yīng)圍繞區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，從創(chuàng)新主體、科創(chuàng)要素、創(chuàng)新空間和創(chuàng)新活動(dòng)4方面，系統(tǒng)研判“大零號(hào)灣”地區(qū)發(fā)展特征和存在問(wèn)題；其次要切實(shí)遵循創(chuàng)新城區(qū)“三圈聯(lián)動(dòng)”的差異化空間規(guī)劃邏輯，從內(nèi)圈、中圈、外圈3個(gè)空間層次構(gòu)建起支撐“大零號(hào)灣”地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的功能布局策略框架；最后要以實(shí)施為導(dǎo)向探索空間資源配置策略，從加強(qiáng)空間資源統(tǒng)籌和要素保障兩方面為科創(chuàng)活動(dòng)提供支撐（見(jiàn)圖11）。

（2）內(nèi)圈功能布局策略

內(nèi)圈作為科技創(chuàng)新策源的核心功能區(qū)，雖擁有高校零距離的空間優(yōu)勢(shì)，但需推動(dòng)創(chuàng)新活力向校園外釋放，使物理空間上集聚的創(chuàng)新資源得以有效整合。針對(duì)目前風(fēng)投機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證中心及專業(yè)孵化器等關(guān)鍵科創(chuàng)要素缺乏導(dǎo)致的初創(chuàng)企業(yè)較少、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，規(guī)劃布局應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高校原始創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造。一是推進(jìn)高校基礎(chǔ)研究特區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新策源要素，通過(guò)大零號(hào)灣集團(tuán)與高校合作共建等方式新增孵化器、概念驗(yàn)證中心等創(chuàng)新孵化要素，夯實(shí)“從0到1”創(chuàng)新基礎(chǔ)（見(jiàn)表3）。二是構(gòu)建高標(biāo)桿“雙引擎”核心功能，在繼續(xù)發(fā)揮紫竹高新區(qū)引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，向北部常青地區(qū)拓展，通過(guò)提供低成本的創(chuàng)新空間引導(dǎo)中小企業(yè)集聚，倡導(dǎo)復(fù)合化開(kāi)放式街區(qū)，強(qiáng)化“驗(yàn)證一研發(fā)一小試”一體化發(fā)展，形成圍繞大學(xué)南北聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。三是以3條歷史水脈為骨架規(guī)劃開(kāi)放空間體系，引導(dǎo)大學(xué)校園開(kāi)放共享，并進(jìn)一步打造15分鐘創(chuàng)新驛站和5分鐘鄰里交往空間，構(gòu)建無(wú)處不在的交流交往空間網(wǎng)絡(luò)。

（3）中圈功能布局策略

中圈作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的主要承接區(qū)，當(dāng)前存在既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間績(jī)效低下、公共服務(wù)設(shè)施不足和公共空間匱乏等泛郊區(qū)化問(wèn)題。規(guī)劃布局應(yīng)堅(jiān)持以打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)人群一體的功能體系為目標(biāo)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，承接內(nèi)圈的外溢功能，依托向陽(yáng)工業(yè)區(qū)、吳涇工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引入高質(zhì)量加速器，建設(shè)小試、中試基地，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域打造標(biāo)桿性場(chǎng)景應(yīng)用示范區(qū)，打通“從1到10”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)創(chuàng)新方面，面向企業(yè)需求和地區(qū)環(huán)境特質(zhì)，積極建設(shè)多元化、復(fù)合化的專業(yè)創(chuàng)新中心，形成“一灣一心”的空間結(jié)構(gòu)，提升地區(qū)能級(jí)與活力。服務(wù)人群方面，圍繞“一江、一河、一涇”打造大小雙環(huán)，縫合科創(chuàng)和城市功能，并配套多層次人才社區(qū)，塑造多元包容的宜居環(huán)境。

表3內(nèi)圈科創(chuàng)要素布局引導(dǎo)表 Tab.3 Inner circle innovation factor layout guidance

資料來(lái)源：筆者自制。

（4）外圈功能布局策略

外圈作為創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體多元，但目前尚缺乏整合和聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃布局應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和要素鏈接。一方面要依托漕河涇浦江園、金匯工業(yè)區(qū)等外圍載體，布局大中小企業(yè)、試產(chǎn)量產(chǎn)基地等要素，預(yù)留總部企業(yè)空間，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)，加速“從10到N”產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。參照北京中關(guān)村示范區(qū)每個(gè)分園原則上布局不超過(guò)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且每個(gè)產(chǎn)業(yè)原則上在不超過(guò)3個(gè)分園布局的總體要求，完善全鏈產(chǎn)業(yè)地圖，形成1張高能級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群地圖和1份產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)招引指引表，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)圈建設(shè)。另一方面要重點(diǎn)完善軌道線網(wǎng)，加強(qiáng)東西向及越江線路建設(shè)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效率。

（5）空間資源配置策略

一是要構(gòu)建多元?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)體系，通過(guò)推進(jìn)校企共建聯(lián)合平臺(tái)、設(shè)立聯(lián)合科學(xué)基金等，促進(jìn)跨主體知識(shí)交互與成果轉(zhuǎn)化，培育大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新群落。二是要?jiǎng)?chuàng)新土地供給制度，通過(guò)城市更新促進(jìn)存量空間再利用，試點(diǎn)用地融合管理要求（如MO用地等），探索建立分段彈性年期、靈活物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓等土地彈性管理機(jī)制[15，以適配創(chuàng)新的不確定性，降低企業(yè)進(jìn)入成本。三是要完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建跨區(qū)域技術(shù)交易與資源共享平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作，通過(guò)數(shù)字技術(shù)壓縮創(chuàng)新活動(dòng)的時(shí)空壁壘。

5結(jié)語(yǔ)

本文基于對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，以創(chuàng)新規(guī)律為指引，闡述科創(chuàng)要素布局特征與空間響應(yīng)邏輯，提出相應(yīng)的空間規(guī)劃策略，主要是面向高能級(jí)創(chuàng)新策源地的“圈層+行星”空間組織模式及“三圈聯(lián)動(dòng)”多尺度規(guī)劃協(xié)同框架。進(jìn)而結(jié)合上海“大零號(hào)灣”案例研究提出空間規(guī)劃的具體思路。當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重塑要素流動(dòng)的時(shí)空邏輯。隨著全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局與數(shù)字治理體系的演變，未來(lái)需要重點(diǎn)探索數(shù)字技術(shù)對(duì)創(chuàng)新空間邏輯的重構(gòu)，以及跨區(qū)域治理對(duì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響，從而為上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)提供與時(shí)俱進(jìn)的理論框架和實(shí)踐范式。

參考文獻(xiàn)References

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