關(guān)于低碳綠色城市更新“雙主題詞”規(guī)劃設計團標編寫的探索

摘要低碳綠色和城市更新同為當前城市高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其交叉領(lǐng)域亟需標準支撐。基于《低碳綠色城市更新規(guī)劃設計團體標準》用地布局章節(jié)的編制實踐，探討“雙主題詞”規(guī)劃設計團標編寫的挑戰(zhàn)和對策。首先，基于對相關(guān)標準基本特征和關(guān)聯(lián)邏輯的分析，總結(jié)現(xiàn)有低碳綠色、城市更新“雙主題詞”標準在主線邏輯、系統(tǒng)架構(gòu)、可實施性等方面存在的不足。其次，從3個方面探索用地布局章節(jié)的解決思路：協(xié)調(diào)低碳綠色和城市更新主線關(guān)系、銜接更新分類和版塊分工、兼顧權(quán)威性和靈活度。最后，提出用地布局章節(jié)的應對策略：以城市更新既有管控體系為主線，確立土地利用、功能業(yè)態(tài)、空間密度3大核心維度的融合性總則;以街區(qū)尺度的基地功能進行分類，細化居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)商辦區(qū)等系統(tǒng)性導則;以實踐案例經(jīng)驗為支撐，增補包含創(chuàng)新規(guī)劃方案和靈活實施方法的可行性條文。

Abstract Grenandlow-carbondevelopmentandurbanregenerationarebothcrucialtrategiesforthehighqualitydevelopmentofcities at present.Their intersectionalareas urgently need standardsupport.Based onthe practiceofcompiling thelandusechapter ofLow-Carbonand Gren Urban Regeneration Group Standard，this paper explores thechallengesandcountermeasures in the writing of \"dual-keyword\"standardsforplanninganddesign.Through keywordsearchesonoffcialstandard platforms， itanalyzesthedevelonttrds，earccaltspplctionsagesndo-retiosofeleantsadddfds problemssuchasunclearmainlinelogic，incompletesystemarchitecture，andinsuffcientimplementability.Then，itpropose three solutions forthelandusesection：coordinating the mainlinerelationship betweenlow-carbonand greendevelopment andurbanregeneration，connectingtheclassificationofregenerationandthedivisionofsections，andbalancingauthoityand flexibility.Finally，tappliesstrategisintelandusechapter：takingteexistingurbanegenerationsystemastemailine，nd establishingacomprehensivegeneralpricipleforthethreecoredimensionsoflanduselayout，functional types，andspatial density;classifyingbasedonthefunctionsattheblockscale，anddetalingsystematicguidelines withdiferentfocuss for residentialareas，industrialareas，commercialandbusinessareas;andsupplementing feasibleprovisionsincludingiovative planning schemes and flexible implementation methods with the support of practical case experiences.

關(guān)鍵詞雙主題詞;團體標準;低碳綠色;城市更新 KeyWords dual keywords; group standard; low-carbonand green; urbanregeneration 文章編號1673-8985（2025）04-0078-08中圖分類號TU984文獻標志碼A

D0I 10.11982/j.supr.20250411

作者簡介

江璇

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院博士研究生

耿慧志（通信作者）

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院

副院長，教授，博士生導師

genghuizhi@163.com

胡淑芬

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院博士研究生趙伯川

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院博士研究生謝愷

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院碩士研究生

0引言

隨著《國家標準化發(fā)展綱要》的頒布，我國全面開展各行各業(yè)的標準化工作。當前，交叉領(lǐng)域是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力[，規(guī)劃設計標準化研究也呈現(xiàn)出交叉學科特性2]。2024年，國家標準委表示將“加大交叉領(lǐng)域、融合領(lǐng)域標準化工作協(xié)調(diào)”，“雙主題詞”正成為規(guī)劃設計標準命題的重要方向。所謂“主題詞”即用于概括標準管控內(nèi)容或目標的關(guān)鍵詞，通常指向核心領(lǐng)域或方向，例如“歷史保護”“可持續(xù)”“智能化”等，“雙主題詞”則形容在一項標準中同時聚焦兩個主題詞，二者可能存在并列、互補、主從等關(guān)系，需在標準編制和實施中實現(xiàn)兩者的協(xié)同，其本質(zhì)即雙學科、雙技術(shù)或雙理念的交叉融合。筆者有幸參與的《低碳綠色城市更新規(guī)劃設計團體標準》（以下簡稱“《標準》”）即“雙主題詞”規(guī)劃設計標準的典型案例。

城市更新和低碳綠色同為我國的重要戰(zhàn)略，二者間有著相輔相成的聯(lián)系：城市更新通過改變建成環(huán)境的資源使用方式與效率，推動低碳綠色目標的實現(xiàn)3；而低碳綠色技術(shù)則通過改變工序組織、構(gòu)筑材料和場地環(huán)境等，影響城市更新的效益和可持續(xù)性。筆者對中國知網(wǎng)2015—2025年的交叉文獻進行檢索分析發(fā)現(xiàn)，兩個議題協(xié)同并進（見圖1）。例如，在城市群層面探究城市更新與生態(tài)韌性的關(guān)聯(lián)和時空分異4，在城區(qū)層面探究更新碳排放預計算和公園城市設計路徑57，在街區(qū)層面探究優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和適應碳代謝模式的更新策略8-9]，在社區(qū)層面探究綠色減碳的有機更新技術(shù)路徑[10-12]等。可見，低碳綠色的城市更新已成為時代趨勢。

低碳綠色城市更新作為新興交叉領(lǐng)域，亟需標準化文件的支撐與引導，但現(xiàn)實是兩者的融合程度遠遠不足。城市更新方面，多省市各類條例、實施意見、管理辦法、更新導則等文件密集出臺，推動城市更新的精細化、前瞻性發(fā)展[13]，但尚缺乏全流程、系統(tǒng)性的低碳綠色技術(shù)應用指引和管控；低碳綠色方面，我國正大力推進綠色、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、能效、能耗、溫室氣體等方面的標準體系建設[14，但既有標準大多面向增量發(fā)展[15]，難以適應存量更新的復雜需求。在此背景下，《低碳綠色城市更新規(guī)劃設計團體標準》編寫工作于2023年啟動，集結(jié)了12家高等院校、規(guī)劃設計院所、能源工程設計單位，涵蓋用地布局、生態(tài)環(huán)境、公共空間、道路交通、建筑、市政能源等多個細分版塊，筆者所在團隊主要負責“用地布局”章節(jié)。過程中，通過文本分析，綜述現(xiàn)有相關(guān)標準的發(fā)展現(xiàn)狀、關(guān)聯(lián)邏輯和存在問題，結(jié)合文獻查閱、實踐觀察和案例學習，總結(jié)減碳底層邏輯、更新經(jīng)驗做法和創(chuàng)新應用場景，在此基礎上完成了總則、分區(qū)導則和具體條文的編寫。

1相關(guān)標準的綜述分析

1.1規(guī)劃設計標準體系分析

規(guī)劃設計標準是指在城市規(guī)劃、建筑設計、工程開發(fā)等領(lǐng)域中，為保障質(zhì)量、安全、功能、可持續(xù)性等目標而制定的統(tǒng)一性技術(shù)要求。從層次類型上看，包含由國家標準化管理委員會（SAC）制定的國標、由國務院相關(guān)行業(yè)主管部門制定的行標、由省級政府制定且滿足地方自然條件或風俗的地標，以及由社會團體（協(xié)會、聯(lián)盟等）自主制定、自愿采用的團標。其中，團標是增長潛力、應用活力最為旺盛的一類1]，在名稱包含“規(guī)劃\"\"設計”字眼的4054部建筑規(guī)劃領(lǐng)域標準樣本中，其占比最高 （31.3%） 。從應用環(huán)節(jié)和適用尺度上看，規(guī)劃設計標準涵蓋從宏觀規(guī)劃到微觀設計的各個階段、各種對象。具體而言，規(guī)劃環(huán)節(jié)涉及區(qū)域、交通、環(huán)境、公共服務、景觀、功能區(qū)等版塊，設計環(huán)節(jié)則包含結(jié)構(gòu)、建筑、配套設施等專業(yè)，并由此延伸至前評估、策劃、后評價、建設、運營等諸多環(huán)節(jié)，發(fā)展出適用于區(qū)域、城市、街區(qū)、社區(qū)、建筑等不同尺度的專門標準。

“低碳綠色”和“城市更新”兩個領(lǐng)域是規(guī)劃設計標準化建設的沃土，但二者交叉標準的發(fā)展現(xiàn)狀仍有待考察，尤其是在規(guī)劃設計標準自身體系不清17]、術(shù)語繁雜[18、效力不足[19]等情況下，“雙主題詞”規(guī)劃設計標準更有可能面臨落地困難等挑戰(zhàn)。為保障《標準》的創(chuàng)新性和實用性，需全面知曉現(xiàn)行低碳綠色和城市更新相關(guān)規(guī)劃設計標準的基本特征，重點剖析二者交叉的關(guān)聯(lián)邏輯和存在問題。因此，筆者在中國工程建設標準知識服務庫、中國政府網(wǎng)、國家標準信息公共服務平臺等官方門戶網(wǎng)站以“低碳綠色”和“城市更新”為關(guān)鍵詞進行檢索，結(jié)合詞頻、共現(xiàn)等文字統(tǒng)計和逐條人工閱覽方法，開展“單主題詞”“雙主題詞”規(guī)劃設計標準及所含用地布局條文的綜述分析。

圖1中國知網(wǎng)2015—2025年“低碳綠色城市更新”相關(guān)文獻關(guān)鍵詞聚類時間線圖Fig.1Timeline of keyword clustering for literatureabout \"low-carbon and green urban regeneration\" in CNKIfrom2015to2025

資料來源：筆者自繪。

1.2低碳綠色和城市更新“單主題詞”規(guī)劃設計標準分析

低碳綠色和城市更新兩個領(lǐng)域相關(guān)標準均從2019年開始進入快速增長期（見圖2）。截至2025年1月，筆者分別收集到標題或條文中包含“城市更新”和“低碳綠色”的標準67部和251部。從層次類型上來看，城市更新領(lǐng)域地標占 42.2% ，緊扣各地的更新需求和痛點，保障了實施的可行性；而低碳綠色領(lǐng)域團標占30.3% ，充分發(fā)揮市場自主力量，促進了實施的靈活性。從適用尺度上來看，低碳綠色標準大多服務于微觀建筑，少數(shù)關(guān)注宏觀城區(qū)尺度；而城市更新標準則在建筑之外同樣重視工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等街區(qū)或社區(qū)尺度。從應用環(huán)節(jié)上來看，城市更新標準側(cè)重對建設施工階段的約束，這與城市更新的民生工程導向息息相關(guān)，但僅著眼于“末梢”管控的標準已不能應對越來越復雜的城市更新系統(tǒng)性難題，因此有學者提出了規(guī)劃編制標準[20-21]、公共成本測算標準等多元化的發(fā)展方向[22；而低碳綠色標準目前聚焦前評價和后評估環(huán)節(jié)，這得益于碳核算的科學定量邏輯，但有學者指出評價體系逐漸極巨化和繁瑣化，存在“高熱度、低成效”風險[23]236，需重視評價后優(yōu)化改良舉措的引導。

可見，兩類“單主題詞”標準雖各有側(cè)重，但均具有蓬勃發(fā)展的潛力，且共同向著兼顧評價、規(guī)劃、實施全生命周期的規(guī)劃設計標準體系演進。在此背景下，審視二者的關(guān)聯(lián)性可以發(fā)現(xiàn)：城市更新標準部分包括了海綿城市、建筑節(jié)能、綠色建筑等低碳綠色專題，例如《既有城市住區(qū)環(huán)境更新技術(shù)規(guī)程》設置“生態(tài)與景觀”章節(jié)，《既有居住區(qū)綜合管廊工程施工技術(shù)規(guī)程》設置“綠色施工”章節(jié)等；低碳綠色標準則少量關(guān)注到存量空間對象和更新運維環(huán)節(jié)，例如《建筑“碳中和”評定標準》中強調(diào)“既有建筑的高效運維和可持續(xù)發(fā)展”。二者的交叉融合具有潛在基礎，“雙主題詞”規(guī)劃設計標準應運而生。

1.3低碳綠色城市更新“雙主題詞”規(guī)劃設計標準分析

與“單主題詞”規(guī)劃設計標準的快速發(fā)展相呼應，低碳綠色城市更新“雙主題詞”標準數(shù)量從2017年起顯著增長。截至2025年1月，筆者共收集到44部相關(guān)標準，涉及條文539條。從文字統(tǒng)計中可得，“綠色”“改造”“建筑”是高頻詞匯，且相互聯(lián)系緊密，而“評價”一詞同樣處于核心共現(xiàn)圈層（見圖3）。據(jù)此不難推測，“雙主題詞”標準以綠色發(fā)展為首要宗旨，多適用于建筑的評價和改造，而當逐條梳理條文時，則發(fā)現(xiàn)其組織脈絡要復雜得多：層級類型從普適性的國標、行標逐步轉(zhuǎn)移至小范圍、針對性標準，自2019年起主攻地標、團標；適用尺度從早期的建筑單體擴展至社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、城區(qū)等宏觀片區(qū)，例如2017年的《既有社區(qū)綠色化改造技術(shù)標準》開始關(guān)注居住區(qū)、綜合區(qū)的低碳綠色更新；應用環(huán)節(jié)總體涵蓋了“基本原則、前評估、策劃、用地規(guī)劃、建筑設計、設施配置、施工驗收、后評估、運營管理”等規(guī)劃設計全過程。

現(xiàn)行“雙主題詞”標準中“城市更新”和“低碳綠色”的關(guān)聯(lián)性大多體現(xiàn)為：以城市更新的某類空間對象和工程方法為核心議題，如既有工業(yè)區(qū)的環(huán)境提升、既有多層住宅建筑的電梯增設；在規(guī)劃設計全流程或某幾個環(huán)節(jié)中貫徹低碳綠色導向，既作為目標和原則被反復提及，又作為評價指標、技術(shù)手段被層層落實。遵循此線索的“雙主題詞”標準已經(jīng)積累了多層級、多尺度成果，但仍存在以下問題：一是主線邏輯不清，盡管標準服務于城市更新事務，但章節(jié)組織仍套用增量開發(fā)時代的規(guī)劃設計框架，未能有效整合存量更新的重點工作和節(jié)能降碳的底層規(guī)律；二是系統(tǒng)架構(gòu)不全，既有標準關(guān)注的尺度和類型較為分散，未能以系統(tǒng)框架涵蓋多元的城市更新對象或完整的碳循環(huán)過程；三是可實施性不足，條文交叉引用頻繁，碰撞出大量內(nèi)容相近、“碎片化”信息[23]243，而缺乏權(quán)威性和靈活性，導致實際應用起來容易“無所適從”。這些問題在《標準》的用地布局章節(jié)中轉(zhuǎn)化為更為復雜的挑戰(zhàn)（見表1）。

1.4低碳綠色城市更新“雙主題詞”規(guī)劃設計標準中的用地布局條文分析

現(xiàn)行綠色低碳城市更新“雙主題詞”規(guī)劃設計標準中的用地布局條文主要有以下3方面：一是用地布局的目標，提及的表述有“資源節(jié)約、環(huán)境友好、促進使用者身心健

康、性能品質(zhì)提升（編號5）\"規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設（編號32）”等；二是用地布局的診斷，既有對診斷流程的規(guī)定（編號5），也包含綠地率（編號42）和新擴建面積比（編號15）等定量評分要求；三是用地布局的方法，例如與原生地貌有機融合（編號5），利用閑置用地、結(jié)合交通路網(wǎng)分類布置公共服務設施（編號23），控制間距、保障日照需求（編號17）等；此外，還強調(diào)了用地布局與其他城市更新版塊的集成，例如與“建筑、景觀、道路交通、結(jié)構(gòu)、給水排水、暖通空調(diào)、電氣與智能化、經(jīng)濟等各相關(guān)專業(yè)緊密配合（編號5）”。

用地布局條文延續(xù)了上述“雙主題詞”規(guī)劃設計標準的關(guān)聯(lián)思路，即圍繞城市更新項目，針對總則制定、評估診斷、用地規(guī)劃等規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，落實低碳綠色技術(shù)。其中包含的技術(shù)路徑為：提升土地利用效率以減少碳源，優(yōu)化綠地占比、場地環(huán)境適應性等生態(tài)條件以增加碳匯，減少工序冗雜度以壓縮過程中的能源消耗等，這為新標準的制定提供了寶貴參考。但同時，前文提到的主線邏輯問題、系統(tǒng)架構(gòu)問題和實施操作問題更為顯見：一是“雙主題詞”未能深度融合，要么忽略存量更新前提，以增量思維提出低碳綠色用地布局的指標和要求，要么偏向用地布局更新的公共利益、使用效率管控，對低碳綠色技術(shù)的應用和轉(zhuǎn)換不足；二是條文大多圍繞老舊居住區(qū)的拆除重建這種傳統(tǒng)的、單一的更新模式，而未構(gòu)建順應有機更新趨勢，涵蓋居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)商辦區(qū)多元更新地區(qū)的系統(tǒng)性用地布局管控規(guī)則；三是條文以剛性為主、彈性為輔（見表1），實施中基地條件與標準要求沖突的情況時有發(fā)生。

綜上分析可知，規(guī)劃設計標準是涵蓋多層次、多尺度、多環(huán)節(jié)的復雜系統(tǒng)，“低碳綠色”和“城市更新”作為其熱點方向，交叉碰撞出各類“以城市更新項目為對象、在規(guī)劃設計環(huán)節(jié)中落實低碳綠色理念和技術(shù)”的“雙主題詞”標準（見表2）。經(jīng)由對標準整體和所含用地布局內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)其在融合性、系統(tǒng)性和可行性3個方面需進一步突破。

2標準編寫的思路

2.1協(xié)調(diào)低碳綠色和城市更新主線關(guān)系的融合性思路“雙主題詞”間的邏輯關(guān)系直接影響團標的頂層原則和實施路徑，需要預先審慎判別。城市更新和低碳綠色兩者間的融合互促已成共識，且在現(xiàn)有標準中體現(xiàn)為“以城市更新項目為對象，以低碳綠色理念為原則”，但其中的因果邏輯仍有待辨析，以下是可能的兩種情況：一種是“低碳綠色為因、城市更新為果”的“藍圖型”思路，即為了實現(xiàn)低碳綠色目標而實施城市更新，面向全域的碳元素管控是主線，重點是基于碳核算的更新范圍劃定和導向碳預測的更新方案設計；另一種則是“城市更新為因、低碳綠色為果”的“補缺型”思路，即在既定城市更新項目中提升低碳綠色水平，面向存量空間的城市更新實施管控是主線，重點是在既有的城市更新行動體系框架內(nèi)補充和突出低碳綠色管控要點（見圖4）。從實際操作的角度著，當前的城市更新立項受制于宏觀戰(zhàn)略、物質(zhì)基礎、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、居民意愿、資金來源等諸多因素，低碳綠色目標可作為其中一個推動因素，但尚難全權(quán)決定更新項目的啟動，因此，針對既定更新項自的“補缺型”思路在當下更具實際應用價值。

表2相關(guān)規(guī)劃設計標準的特征總結(jié)

Tab.2Characteristicsofrelevantplanninganddesignstandards

資料來源：筆者自制。

在明確了主線邏輯后，還需解決“補哪里”“怎么補”的問題。以往的“雙主題詞”標準受制于增量開發(fā)思維慣性，傾向于在規(guī)劃設計各環(huán)節(jié)中落實低碳綠色技術(shù)，導致內(nèi)容全而散，未能契合城市更新的復雜需求。實際上，目前城市更新流程多因地制宜，不能一概而論，其低碳綠色水平不足的問題更宜從專業(yè)版塊、重點地區(qū)、實施方式等維度解決。《標準》從團標專業(yè)協(xié)同的屬性出發(fā)，選擇以專業(yè)版塊劃分章節(jié)、逐個擊破。低碳綠色水平的提升統(tǒng)一遵循減少碳源和增加碳匯兩種路徑，落實到各個章節(jié)則體現(xiàn)為：生態(tài)環(huán)境、公共空間章節(jié)以增加綠化水體等方式增加碳匯；市政能源章節(jié)以增設清潔能源和循環(huán)利用設施等方式減少碳源；而用地、建筑、交通等章節(jié)的減排增匯機制更為隱晦 （見圖5），例如，用地布局章節(jié)通過限制建設用地規(guī)模來減少工業(yè)、交通、生活等人類活動，從而減少碳源等。

2.2銜接版塊分工和更新分類的系統(tǒng)性思路

團標制定的關(guān)鍵在于各利益集團的意見協(xié)調(diào)[24，因此相關(guān)部分在邏輯、內(nèi)容等方面應具有系統(tǒng)性。低碳綠色城市更新作為一項系統(tǒng)工程，自身類型復雜多樣，且集成不同專業(yè)版塊。

一方面，版塊、章節(jié)之間需協(xié)同。用地布局是對各類空間要素的統(tǒng)籌安排，難免與公共空間、道路交通、建筑等版塊內(nèi)容交叉嵌套，《標準》從尺度分工的角度解決這一問題。既有“雙主題詞”規(guī)劃設計標準已關(guān)注到建筑單體、社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、城區(qū)等不同空間層次更新對象，但較少在同一標準內(nèi)部同時討論多種層次的管控。《標準》基于各地關(guān)于城市更新單元尺度分級的探索，劃分街區(qū)（3—5km². 、社區(qū)（ 1-3km² 、建筑3個層次，用地布局章節(jié)主要負責街區(qū)尺度的低碳綠色要點，延用“城市更新規(guī)劃單元”管控邏輯，而其他章節(jié)則根據(jù)各自管控對象特征各自負責社區(qū)、建筑尺度，使得章節(jié)主線既能一致又能有所側(cè)重（見圖5）。

圖4兩種思路對比Fig.4 Comparison of the two modes資料來源：筆者自繪。

圖5《標準》的章節(jié)組織Fig.5Thechapter organization of this standard資料來源：筆者自繪。

另一方面，章節(jié)內(nèi)部需與城市更新分類相呼應。城市更新項目按基地功能，可參考北京、上海的實踐分為綜合類、居住類、產(chǎn)業(yè)類、商業(yè)辦公類等；按照“拆、改、留”比重，可依據(jù)深圳、廣州、南京的經(jīng)驗分為拆除重建類、整治改造類和有機更新類等。相較而言，后者類型間的減碳邏輯相似，均指向降低過程碳源；而前者關(guān)注的是不同用地附屬活動對碳源、碳匯的影響，類型間差異較大，分類管控的需求也較大。因此，用地布局章節(jié)選擇以基地類型為分支展開，同時在同類型內(nèi)部兼顧“拆、改、留”不同應用場景，形成以專業(yè)版塊與更新分類交叉的系統(tǒng)矩陣（見圖5）。

2.3兼顧權(quán)威性和靈活度的可行性思路

團標作為特定領(lǐng)域標準體系的補充，其權(quán)威性不容忽視，且在靈活度方面也具有優(yōu)勢。目前，低碳綠色城市更新相關(guān)標準面臨“落地難”問題，需要從以下兩方面提升其可行性。

一方面要保障權(quán)威。既要講求形式規(guī)范，遵守標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則[25，又要保障主題鮮明，對偏離低碳綠色管控目標和城市更新對象的冗余條文進行嚴格篩減，更重要的是要以前瞻性的指標和方法引領(lǐng)這一新興領(lǐng)域的發(fā)展，在借鑒成熟的標準和實踐經(jīng)驗的同時，融入國內(nèi)外前沿探索，使得管控目標“跳一跳夠得著”。

另一方面要靈活施策。一是協(xié)調(diào)總體原則的普適性與項目需求的差異性，針對已確定的專業(yè)版塊分類，探索各版塊內(nèi)的統(tǒng)一原則，如用地布局章節(jié)需要先明確結(jié)構(gòu)、功能、強度等方面的減碳路徑，再探索居住、工業(yè)、商業(yè)等不同用地的重點需求，細化“拆、改、留”不同方式等的低碳綠色技術(shù)應用條件；二是強調(diào)剛彈結(jié)合，可設置基礎要求、進階目標和例外情形等不同強制性等級的適用條件，預留用地兼容、功能混合、指標區(qū)域統(tǒng)籌等的彈性空間。為彌合有限條文和復雜現(xiàn)實問題之間的鴻溝，同樣需要通過廣泛的實踐案例分析，將典型場景和創(chuàng)新試驗納入彈性指導范圍。

3標準編寫的策略

3.1主線引領(lǐng)，確立核心維度的融合性總則

在“雙主題詞”融合性問題的前期探討中，已經(jīng)確定以現(xiàn)有城市更新體系為主線，補充深化適用于各種更新場景的低碳綠色實施方法。據(jù)此，在用地布局章節(jié)編寫前期即確立自上而下融合性總則。首先，根據(jù)文獻查閱、實踐觀察和既有低碳綠色政策標準梳理，厘清減碳的主要抓手一—城市用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率、施工方式等都會對碳源和碳匯產(chǎn)生直接或間接影響[2。其次，挖掘既有城市更新政策標準中的潛在減碳機制，例如“地上地下空間一體化、公共服務集約化”節(jié)約了用地，降低了建設用地碳源；“用地混合、小街區(qū)、密路網(wǎng)”

減少了機動車交通量，降低了移動碳源；“原址原地改造、微更新”減少了工程量，降低了過程碳源；“城市公園體系和分級綠地系統(tǒng)建設”增加了生態(tài)用地面積和碳匯等。最后，對底層邏輯和既有經(jīng)驗加以凝練，得出6條與用地布局更新相關(guān)的低碳綠色實現(xiàn)路徑：在減少碳源方面，控制建設用地規(guī)模，提高空間利用效率，提升微氣候自適應能力，推廣清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，采用低影響實施方案；在增加碳匯方面，修復和增加生態(tài)空間。這6點可對應導出土地利用、功能業(yè)態(tài)、空間密度3個用地布局更新維度的總則：土地利用維度講求土地復合兼容、立體統(tǒng)籌更新、微氣候布局優(yōu)化和綠色基礎設施優(yōu)化；功能業(yè)態(tài)維度著重功能混合利用、存量功能提升和業(yè)態(tài)綠色升級；空間密度維度著重分區(qū)控制、彈性調(diào)整和統(tǒng)籌調(diào)配（見圖6）。

3.2縱橫統(tǒng)籌，細化分類側(cè)重的系統(tǒng)性導則

與《標準》城市更新分類”章節(jié)相銜接，以街區(qū)尺度的基地功能分類為主線，將土地利用、功能業(yè)態(tài)、空間密度3個維度總則細化分解至居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商務商辦區(qū)中，匯集成減碳導則圖譜 （見圖6）。不同分區(qū)的低碳綠色用地布局更新要點各有側(cè)重，例如：居住區(qū)的重點是基于生活圈的公共服務用地更新。對于拆除重建項目，在公共服務需求診斷的基礎上，結(jié)合生活圈規(guī)劃分級配置公共服務設施和公共綠地，超前配置新能源基礎設施；對于整治改造和有機更新項目，推動存量設施功能優(yōu)化和復合共享。工業(yè)區(qū)的重點是功能復合和能源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)用地更新。對于拆除重建項目，鼓勵工業(yè)用地與居住、商貿(mào)、物流、科技研發(fā)等用地的混合開發(fā)利用，合理安排能源供應和廢棄物治理設施布局，培育發(fā)展綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟；對于整治改造和有機更新項目，優(yōu)化交通物流路徑，鼓勵用地復合、企業(yè)設施共享等。商業(yè)商辦區(qū)的重點是立體開發(fā)和業(yè)態(tài)多樣化的商業(yè)服務業(yè)用地更新。對于拆除重建項目，采取高密度、高強度的垂直混合模式；對于整治改造和有機更新項目，優(yōu)化通風廊道布局，允許商業(yè)商辦用地疊加部分公共設施、住宅、物流倉儲等功能。此外，將公共空間用地、生態(tài)用地等類型的低碳綠色更新要點納入“公共空間”“生態(tài)環(huán)境”等專門章節(jié)。

圖6低碳綠色城市更新用地布局總則和分區(qū)導則 Fig.6General principlesand zoning guidelines for land use of low-carbonand green urban regeneration 資料來源：筆者自繪。

3.3實踐支撐，增補場景多樣的可行性條文

基于導則圖譜和既有政策標準細化具體管控要求，形成初步的條文庫，進而廣泛梳理國內(nèi)外低碳綠色改造和城市更新案例，驗證條文庫的合理性、適用性，并總結(jié)具有代表性的應用場景和具有推廣潛力的經(jīng)驗做法，對條文進行增補。首先，挖掘規(guī)劃方案的創(chuàng)新點。例如：在居住區(qū)“綠色基礎設施布局優(yōu)化”這一導則指引下，參考蘇州充換電設施分區(qū)配置的經(jīng)驗[27，擬定了“差異化配置新能源基礎設施”相關(guān)條文，提出“存量用地可利用的核心城區(qū)公共充電站平均服務半徑應控制在1km以內(nèi)，現(xiàn)狀用地條件無法滿足的其他區(qū)域應控制在 1.5km 以內(nèi)”，從而差異化引導居住區(qū)人口對電動車出行方式的選擇，減少移動碳源；在工業(yè)區(qū)“土地復合兼容”這一導則指引下，參考上海“MO”產(chǎn)業(yè)綜合用地和新加坡裕廊“堆疊工廠”的創(chuàng)新探索，擬定了“鼓勵產(chǎn)業(yè)用地融合利用”相關(guān)條文，提出“在有條件的更新項目中，宜設置產(chǎn)業(yè)用地疊加研發(fā)、倉儲、公共服務、居住等功能的‘零類融合用地”，從而提高用地效率和產(chǎn)業(yè)一體化程度，減少建設用地碳源。其次，提升實施方法的靈活性。通過彈性的用地指標調(diào)控，降低更新項目的實施難度，從而縮短工期、提升土地利用效率，減少過程碳源。例如：在空間密度這一維度的總則指引下，參考日本丸之內(nèi)TOD、紐約SOHO商業(yè)改善區(qū)等案例，提出商業(yè)區(qū)“軌道交通站點周邊地塊、核心CBD等地區(qū)容積率轉(zhuǎn)移和激勵”相關(guān)條文；參考北京光明樓17號危舊樓改建的建筑增量區(qū)域統(tǒng)籌等案例，提出居住區(qū)“危舊樓房成套化改造建筑增量區(qū)域統(tǒng)籌”相關(guān)條文。最后，以是否緊扣融合性主線為判斷依據(jù)對條文去粗取精，刪去低碳綠色指導意義不足、城市更新對象適應性不佳的冗余內(nèi)容，確保《標準》的導向性和實用性。

4標準體系建設的總結(jié)和展望

本文基于《標準》用地布局章節(jié)編制的實踐經(jīng)驗，探討了當前低碳綠色和城市更新交叉領(lǐng)域標準的發(fā)展現(xiàn)狀、主要難點和解決方案。針對融合性問題，確立了以既有城市更新體系為根基的“補缺型”架構(gòu)，尋找“減碳”邏輯與城市更新原則間的契合點，從土地利用、功能業(yè)態(tài)、空間密度3個維度提出用地布局章節(jié)的管控總則；針對系統(tǒng)性問題，以街區(qū)尺度的基地功能分類為主線，將用地布局章節(jié)總則分解為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商務商辦區(qū)分類導則；針對可行性問題，在借鑒既有標準和實踐經(jīng)驗的同時，融入創(chuàng)新案例中的應用場景和潛力策略。以上3個思路可推廣至其他“雙主題詞”規(guī)劃設計標準的編制中，即依據(jù)“雙主題詞”間的因果關(guān)系確定主線框架，在核心主線框架下貫徹“副主題”的理念和技術(shù)要求，并以創(chuàng)新實踐驗證和補充管控細則。

低碳綠色城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要機遇[28]，二者的“雙主題詞”團標是前沿交叉領(lǐng)域標準化研究的一個樣本。在理念演進和技術(shù)迭代趨勢下，低碳綠色城市更新“雙主題詞”規(guī)劃設計標準體系的構(gòu)建任重而道遠，本文是編制實踐的階段性總結(jié)，期望能夠推動持續(xù)性的研究和探索。

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