基于河口海洋視角的上海海岸帶及陸海統籌空間治理研究

AbstractAsamegacityalongChina'scoastline，Shanghaipoessesauiquegeographicaladvantageofintegratedriverineand maritimeaccess.The coastal zone and marinespaces of Shanghai serve asresilient bariers for sustainable development and strategic areassupporting domesticand international dual circulation.Thisstudy，grounded inthecognitionof the developmental resources and current characteristicsofShanghai's estuarineand marine spaces，focuses on the external environmentalrisks，spatialresource limitations，andspatial governance challenges.Drawing insights from forward-looking experiences and marine strategic initiativesof global estuarine citiesornations，thisresearchadvocates foranoutwardlooking perspective and expanded maritime vision.Five key management strategies arerecommended： proposinga general framework for regionally synergistic and systematic governance of Shanghai's estuarineand marine space;reshaping the land-seaspatialpatemwithequal emphasisonconservationanddevelopment;enhancingtheresilienceofthecoastalzone to fosternaturalsymbiosisandhuman-marineharmony;innovating therenewalandcoordinatedutilzationofcoastalspatial resources; and establishing new pathways for digital and collaborative governance.

關鍵詞超大城市;河口;海洋;資源綜合利用;空間治理;陸海統籌 Key words megacity; estuary; marine space; integrated resource utilization; spatial governance; land-sea coordnation

作者簡介

朱麗芳

上海市城市規劃設計研究院

黨委書記，高級工程師，ghzyzlf@sina.com

建設海洋強國是實現中華民族偉大復興的重大戰略任務。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，指引我國海洋強國建設不斷取得新成就。在實施海洋強國和生態文明建設的戰略背景下，海岸帶和陸海統籌空間治理成為國土空間規劃體系下優化國土空間格局，促進陸海資源合理配置和生態環境保護的有效手段。

1研究綜述

近年來，學界聚焦海岸帶地區廣泛開展相關規劃和研究。海岸帶地區陸海統籌機制方面，王天青等提出構建涉海詳細規劃體系，劃定陸海兼備的規劃范圍。高金柱等2]提出應對陸海一體化區域、特殊海洋要素區域、密集用海區域編制詳細規劃。李林晴等[3]以深圳西部海域為例，提出精細化的三維海域空間管控思路，基于存量用海和未來發展不確定性的海域海島利用時序方案等。安太天等4構建了海岸帶空間用途管制框架，明確了用途管制主體、客體、用途管制內容，并提出功能分區機制、空間準入機制和用途轉用機制的優化方式。

海岸帶空間保護和創新利用方面，楊磊等5以珠海市情侶路海岸帶為例，探索劃定海岸建筑退縮線，統籌保護、防災、發展要素。張先貴等研究了海域立體使用分層設權的空間劃分依據，并創新海域使用立體分層設權的新模式，根據用海項目劃分立體用海空間層和可兼容用海空間層，并根據具體用海模式選擇適用單一海域使用權模式或復合海域使用權模式。李彥平等對兼容用海模式的具體類型進行探討，分為開發時序兼容、空間共存兼容和功能協同兼容3大類、6小類具體情形，從兼容矩陣得出32種具有實踐可行性的兼容用海模式。林靜柔等研究了精細化理念的海岸線管控方式，包括推進海岸線分類分級精細化、研究海岸線有效供給方法、增加海岸線用途管控、強化海岸線整治修復等。

不同維度陸海統籌研究方面，袁涵蒙等探索了陸海統籌視角下的濱海地區生態修復規劃，內容上關注系統保護與韌性安全、景觀提升的協同，路徑上強調“格局一策略一單元一工程”，思路上強調以海岸帶為核心的陸海統籌保護，以生態廊道為軸帶的藍綠空間骨架，以生物保護為基礎的生境維育。林小如等[1]從國土空間規劃的陸海統籌目標與省級海岸帶產業發展的現實問題出發，構建“外部環境一內部格局一資源要素”多尺度跨界統籌理論框架，提出“區域一省域一灣區”協同跨界產業空間陸海統籌路徑。

既有研究聚焦于海岸帶陸海統籌機制探索、海岸帶空間資源集約高效利用、海岸帶生態一體化保護等方面，形成了較好的理論研究基石，但不同沿海城市因其河口海洋空間資源本底不同，面臨的問題挑戰不同，承擔的責任使命存在差異，因而其空間保護和利用重點、陸海統籌的關鍵也存在差異。針對河口海洋地區超大城市陸海空間統籌和治理的研究，亟需結合新的形勢和要求，開展更加深入和精細化的研究，尤其是陸海統籌的空間治理機制方面，還需要更具在地化和操作性的創新探索。

本文以上海海岸帶地區為研究對象，系統分析上海河口海洋資源特征及面臨的挑戰，聚焦落實國家戰略要求，圍繞超大城市河口海洋地區空間治理的示范引領性目標，在借鑒國際經驗的基礎上，提出上海陸海空間治理的策略建議。

2上海河口海洋空間發展資源和現狀特征

2.1區域格局視角，城市戰略承載區

上海海岸帶位于中國海岸帶的中點，連貫東西，承啟南北。從歷史上的“三江入海、煙水浩渺、江天開闊”到清末政府明確長江河口地區是“商船避風守潮之區，師船焊洗放哨之地，永不準承買”，從《建國方略》中的東方大港到北寶山、南金山的新中國重工業崛起，從臨港新城、洋山深水港建設再到“上海2035”總規明確的長江口、東部沿海戰略協同區，上海海岸帶地區是歷版城市總體規劃明確的濱江沿海發展軸的主要空間承載區。在國家戰略中，上海是“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略的交匯點，是世界級的河□海洋城市。

2.2地理格局視角，世界河口、江海交匯

江海區位及自然稟賦深刻影響著長江流域特別是上海的自然演變與經濟發展。長江是世界第三大徑流量河，且是中國最長、年徑流量最大、流域面積最廣的河流，在其作用下，長江河口形成泥沙沉積，邊灘推展，具有北岸并岸、河口束窄、河槽成型的特征（見圖1）。長期以來，上海因勢利導地進行保灘穩槽的科學治理，在自然與人為的交互作用下，長江河口呈現出“三級分漢、四口入海”的總體河勢格局，也自北向南塑造了顧圓沙、崇明東灘、橫沙淺灘、九段沙、南匯東灘等灘涂濕地。

圖1上海世界級河口海洋空間格局特征示意圖 Fig.1 Schematic diagram of the spatial pattern characteristicsofworld-classestuariesinShanghai 資料來源：上海市測繪院。

2.3自然特質視角，陸海交匯、生境豐富

上海海岸帶河口海域空間具有水沙交互、動態柔性的特征，孕育了豐富的生物多樣性資源。灘涂濕地是重要的生態空間，是野生動物棲息地、生物多樣性資源的重要承載空間，也是應對氣候災害的生態緩沖屏障。上海的灘涂濕地承載了魚鳥洄游遷徙、棲息覓食、產卵育幼的重要生境，孕育了全市 70% 一 80% 的野生動植物物種。江豚、中華鱘等珍稀瀕危動物以長江口、杭州灣為產卵場所和洄游通道，崇明東灘、九段沙、南匯東灘位于全球8條候鳥遷徙路線“東亞一澳大利西亞”中段（見圖2），每年有上百萬只候鳥過境。

3上海河口海洋的空間復雜性與面臨的風險挑戰

3.1岸灘侵蝕、氣候變化、生態敏感等風險加劇上海處在世界第三大河長江入海口及我國潮差最大海灣杭州灣之間。歷史上水沙交換、咸淡交匯的河口海洋環境促進了上海向海發展、滄海變桑田的獨特地理特征。但現階段，長江口正由豐水豐沙的淤漲河口向豐水少沙的侵蝕型河口轉變。長江大通站年輸沙量較20世紀80年代初期減少了 77% ，2023年大通站輸沙量達到歷史最低的0.445億t。流域來沙減少、水下地形侵蝕加劇，引發灘涂濕地功能退化等多重風險。與此同時，濱江沿海地區呈現出城鎮產業密集、人工岸線比例高，但生態緩沖空間不足的問題。尤其是浦東新區和杭州灣北岸等地區，岸線外側沒有形成充分的濕地灘涂緩沖空間，極端天氣背景下，臺風、暴雨、天文大潮等天氣多碰頭所引發的洪澇、岸線崩塌等災害風險也會隨之增大。

3.2深水岸線等海洋戰略性空間資源存在短板

上海河口海洋空間總面積約為 10642.8km² 現狀約 53.0% 用于保障港口航運功能， 22.6% 納入生態保護紅線范圍，未來還需滿足海上

圖2上海海岸帶生態資源和鳥類遷飛通道示意圖 Fig.2 Schematic diagram of ecological resources andbird migrationchannelsin the coastal zone of Shanghai

資料來源：筆者根據雙重規劃上海市重點項目素材、NationalGeographic、第三次全國國土調查數據（2020年）等相關數據繪制。

可再生能源的大規模發展需求。在更大力度的保護趨勢下和更嚴格的要求下，總體呈現資源緊約束的發展態勢。深水岸線方面，上海長期面臨戰略空間資源不足的問題。盡管已基本建成國際航運中心，集裝箱吞吐量連續15年居全球第一，2024年已突破5000萬TEU，規劃吞吐量維持在6350萬TEU的近飽和狀態。但是不論是長江深水岸線還是遠洋深水岸線，港口岸線已開發占比達74.3% 。同時，上海的海岸帶大多屬于淤泥質海岸，-10— -20m 深水區距離大陸岸線30km 以上，與長三角港口群乃至全球超大型樞紐港相比，未來可供儲備提升的宜港深水岸線資源十分稀缺。

3.3新時期陸海統籌的空間治理機制有待優化提升

當前上海河口海洋治理環境十分復雜。空間上涉及長江口、杭州灣及海域；功能上體現為交通航運、產業發展、資源開發、供水保障、水利治理、國際通信、安全韌性、環境保護、國防軍事等；治理機制上涉及流域管理、中央在滬單位、本市行業主管機構等多層次多部門。已經批復的上海市海岸帶專項規劃繪制了支撐海洋高質量發展的空間藍圖，為陸海統籌及空間治理提供了具體指引，推動上海進入“陸海統籌、河海共管”的治理階段。陸海統籌“一張藍圖”打破原有涉海空間規劃、陸域空間規劃的并列重疊關系。但在實施管理方面，未來亟待進一步轉變陸海二元的治理思維，構建河口海洋空間的協同治理平臺，持續優化陸海統籌治理機制，創新河口海洋空間利用方式，引導多元價值導向下的用海活動，為維護河口海洋的韌性安全格局及優化戰略性資源配置提供更加有力的保障。

4全球海洋空間治理趨勢和發展模式

4.1全球競合格局：鞏固海洋核心競爭力和資源可持續發展在全球海洋治理重要性日益提升的大背景下，海洋戰略作為引領已上升為各國可持續發展的頂層戰略，為鞏固海洋核心競爭力和資源可持續發展提供戰略指引。一是采取更加綜合的海洋發展戰略。美國、英國、日本、中國等國家普遍關注綜合維度上的海洋戰略，美國強調“海洋絕對優勢”，英國強調“全球海事行業領導者地位”，日本通過《海洋基本法》明確“海洋立國”戰略，中國提出“海洋強國建設\"“21世紀海上絲綢之路”持續推進海洋戰略落實。二是注重鞏固海洋資源優勢。俄羅斯、加拿大、澳大利亞等國則更加側重海洋資源、海洋經濟、海洋生態保護等相關領域的戰略。新加坡作為全球頂級的中轉型港口，依托深水岸線優勢資源，采取積極進取型的岸線資源擴充策略，提升航運及港口產業競爭力，推動區域港口航道、公鐵水集疏運體系的協同共建，促進“港一產一城”的功能整合及空間資源的轉型騰挪。三是著力布局海洋新質生產力及基礎性、戰略性、前瞻性海洋數字底座。以歐洲各國、美國、加拿大、日本等為代表的國家，正積極部署海洋勘探、能源利用、災害預警、深海觀測等新型基礎設施，已布局海洋觀測網絡，發揮海洋觀測的核心作用，包括自然災害提前預警、海底能源資源開發、海洋地質生態研究等，并開展了多情景預測模型應用（見圖3）。歐洲北海區域正積極布局海上可再生能源利用。海洋藍碳從封存技術到交易平臺也正加速推進，主要集中在聯合國IPCC所承認的紅樹林、海草床和鹽沼3種濱海藍碳生態系統。

4.2生態治理轉變：從“對抗防御”轉向\"韌性共生\"

許多位于世界級河口海洋地區的國家在海岸帶基礎設施建設過程中，為應對氣候變化，在經歷了工程防御、向海圈圍的發展階段后，選擇將水管理措施與空間規劃相結合，逐步邁向“風險共存、韌性共生”的新階段。一是利用“自然仿生”手段修復河口海洋生態系統。以荷蘭、美國、英國為代表的

圖3美國路易斯安那州海岸帶水土流失、洪水災害多情景預測模型示意圖 Fig.3Schematic diagramof multi scenario predictionmodel for soil erosionandflooddisasters in the coastal zoneofLouisianaUSA

資料來源：CPRA.《2023路易斯安那州可持續海岸帶總體規劃》。

圖4荷蘭氣候自適應景觀設計模型示意圖（海岸帶地區） Fig.4SchematicdiagramoftheNetherlands'climateadaptive landscape design model （coastal area）

資料來源：https：//gidsmodellen.nl/。

世界河口海洋地區，持續探索“近自然、低干預”的生態治理手段，通過恢復近岸鹽沼濕地、構建障蔽島、疏浚土生態棲息島、沙引擎、河口沙脊、生態促淤島等自然仿生手段，積極適應自然系統，并給予適度反饋，人工環境與自然生長“相輔相成”。二是尊重自然規律，還地于水，與水共生。強調主動適應洪水，而非被動抵抗洪水，通過拓寬河流空間，疊加生態干預和沿岸土地整治，提升城市的可淹沒性（floodability），并融合生態、景觀、娛樂、歷史、生產等多種功能，增加空間多樣性，提升濱水空間開放性和區域空間品質。三是響應氣候變化，融合水治理與空間規劃，明確空間自適應原則。空間自適應是面向海岸堤壩設施、城鎮環境、藍綠網格、自然景觀等提出一整套韌性自適應的行動導則（見圖4），覆蓋規劃設計、影響評估、公眾參與的行動機制等維度。宏觀上提出空間規劃系統的應對框架，微觀上通過市場與政策手段引導相關項目落位實施。

4.3空間規劃引領：加強陸海統籌，兼具剛 性管控、彈性引導

體的國土空間治理體系。2012年頒布的荷蘭第六次國家空間規劃《基礎設施和空間結構愿景 （2040）》報告是一個陸海一體化的空間規劃，從競爭力、可達性、宜居性維度上統籌陸海一體化空間資源，加快空間規劃與自然環境、交通運輸、基礎設施、水資源、礦產資源等領域的“多法合一、多規合一”體系構建，真正實現“一級政府一張藍圖\"（見圖5）。荷蘭在陸海統籌方面有以下3點經驗值得借鑒：一是歐盟歷來重視海洋空間規劃（MaritimeSpatialPlanning，MSP）的制定，通過減少部門之間的沖突，協調跨邊界和跨部門工作，確保海上人類活動以有效、安全和可持續的方式進行。荷蘭強調陸域和海域統一管理的空間治理邏輯，通過歷次國土空間規劃及水規劃實現由單一維度的陸域、海洋規劃演變為陸海一近遠協調、集約混合、前瞻用海。規劃領海區域通過荷蘭三角洲工程，強化實施生態緩沖、灘涂保護、水利網絡等措施。規劃深遠海專屬經濟區、大陸架區域，加強航運、能源、生態功能引導。二是強化陸海一體的空間發展格局。規劃強化陸域（區域）一流域一海岸一海域一體化的生態、交通、基礎設施網絡協同，劃定國家級重點戰略區，強化門戶樞紐設施布局。規劃海域功能上強調技術革新、集約混合；風電技術突出海洋風電、漁業、游憩功能復合；生態技術強化濕地修復與漁業兼容。海洋資源開發利用更加前瞻，海洋能源重視風電、油氣平臺、海底碳封存，城市安全關注河海一體、河口動態的綜合水利。三是多層次、多系統的區域發展指引。以國家級重點戰略區加強區域發展指引，明確發展功能組團，加強對樞紐、設施、產業、文化等系統的區域空間協同布局。

4.4數智支撐決策：面向未來更加注重時 空演變模擬

河口海洋空間具有尺度巨大、水體流動性強、不可預測因素多等特性，歷來是各國各地區數據基礎相對薄弱的范疇。借助現代科技的發展和技術迭代，通過“空一天一海一地”多元數據監測來構建數字信息底座成為普遍趨勢。目前很多國家已采用數字模型模擬用海活動場景，提升資源高效配置、環境風險預警、公眾開放互動等輔助決策能力，以及風險的多情景模擬。如荷蘭已啟動構建數字孿生北海系統，集成海洋、海事、地理等多元數據，搭載航運安全模擬、潮流模擬等模型，模擬北海空間規劃場景 （見圖6），依托云計算、3D虛擬現實技術實現場景交互及影響分析，并推動公眾開放共享，實現場景探索、共同設計、政策學習等訓練目標。美國路易斯安那州的海岸帶治理于2013年開始啟用3大預測模型，綜合空間模型、環境和風險場景模型，以及海浪和風險評估模型，推導未來50年“低情景、高情景”的水土流失和洪水淹沒場景，對水土流失及災害經濟損失進行量化評估，支撐韌性生態修復和防災工程布局的系統決策。

5上海強化陸海統籌空間治理，海岸帶綜合利用策略建議

上海堅持深入貫徹落實海洋強國、長江經濟帶、長江大保護、“一帶一路”美麗中國等國家戰略，加強海洋資源保護和利用的綜合實力，推動長三角地區海洋空間更高質量一體化發展，共同參與構建海洋命運共同體。針對上海河口海洋獨特區位面臨的問題和挑戰，充分借鑒國際經驗，以總體規劃為引領，在推動區域協同共治、強化總體戰略空間格局、塑造美麗海岸帶、加強海岸帶資源綜合利用、構建數字治理和協同治理新路徑等方面創新探索治理機制。

5.1堅持規劃引領，推動區域陸海協同共治的思路

以推進“上海2035”總規實施和上海大都市圈協同為導向，強化國土空間規劃一張圖，著力構建長江大保護和重大戰略功能相協同的陸海一體化格局。一是共筑區域海上生態屏障。落實生態文明戰略，堅持“長江大保護”戰略要求，以資源環境承載能力為基礎，深化落實生態保護紅線管理制度，構建多層次、一體化的海岸帶生態保護格局。加強近海及海洋生態環境共保聯治，保護海洋生物多樣性。踐行美麗中國，共建美麗海洋中的美麗海島、美麗海灣、美麗岸帶。二是共建區域沿江沿海發展廊道，充分發揮港口航運資源協同效應，提升與長三角城市群、長江經濟帶、沿海經濟腹地的連通度。協同推進高質量海灣經濟，提升港口群的航運功能與協同水平，強化產業創新共創與城鎮空間共興，促進跨區域港產城一體化發展。三是共聯區域海上安全保障通道，積極推動區域海上重大基礎設施網絡建設，提升安全風險聯動響應能力。加強海洋能源保障，拓展風漁結合、海洋牧場、能源中繼等技術。四是共謀區域海洋綜合發展空間，加快沿海海洋經濟協同創新發展。服務國家及區域重大戰略，聚焦新型基礎設施、新能源和新質生產力等，共同謀劃離岸及深遠海前瞻性、戰略性

圖6荷蘭數字孿生北海系統依托3D虛擬現實技術實現場景交互示意圖 Fig.6TheNetherlands'digital twinNorth Sea systemrelieson3Dvirtual reality technologytoachieve scene interaction

空間格局。

5.2拓展向海視野，重塑保護與發展并重的戰略空間格局

從上海河口海洋的戰略格局來看，上海的河口海洋具有“北灘涂、中沙洲、南島礁”的自然基底，面向未來應進一步強化“三級分汊、四口入海、十字縱橫”的陸海空間格局。縱向上穩固超大城市生態韌性生命線，近岸 6m 以淺的灘涂濕地構筑帶狀韌性空間，抵御氣候風險，保持生物多樣性，維護東亞一澳大利西亞候鳥遷飛廊道功能，促進人與自然和諧共生。橫向上加強長江經濟帶與海上絲綢之路的經濟線鏈接，巧用自然之力，疊加人工干預，暢通長江水深 12.5m 深水航道，尋找水深10—20m的沿海及遠洋航運大通道，密織鏈接世界航運的網絡。同時，長江口和杭州灣也是上海空間格局中的兩大戰略區域。長江口區域的長興島、橫沙新洲、橫沙淺灘一衣帶水、通江達海，是國之重器海工裝備、生態綠色農業、生物多樣性的重要承載區域，遠景將具備江海聯運、海上清潔能源、海洋牧場的戰略潛力。杭州灣區域空鐵聯運自貿區臨港新片區、洋山深水港等重點戰略功能區，一脈相承沿海布局，跨海跨灣可與浙江舟山、寧波實現聯動發展。借鑒國際經驗，可以采用低干預、自然力做工的方式，塑造近岸生態護岸、咸淡水交互的多樣生境，發揮抵御臺風、暴雨、天文大潮等極端氣候的障蔽作用，遠景為國家戰略功能儲備空間。

5.3重構韌性空間，打造自然共棲、人海和諧的美麗海岸

堅持以陸促海、以海帶陸的陸海一體全域全要素治理，積極采用近自然、低干預的生態治理手段，彌合工程思維、事權管理所造成的人為影響，探索陸海生態韌性治理空間的整體性、系統性規劃。從生態治理的角度看，海域至高潮線，陸域至低潮線，可以留置一個交互重疊區域作為陸海統籌空間，劃定廣域的海岸帶綜合利用空間，將堤外、堤身、堤內空間整合為一個生態韌性治理單元，打破行政邊界，將生態、生產、生活要素納入陸海統籌協調范圍。堤外空間通過海岸帶自然修復和利用，提升韌性緩沖、生態保護功能，并綜合考慮海洋游憩等需求。堤身空間構建“藍綠灰褐”生態海堤系統，分類提升藍色河道水面、綠色農林空間、灰色市政基礎設施、褐色潮灘濕地的生態韌性功能。堤內空間應遵循賴水性、安全性相結合的原則，按照生產、生活、生態型岸段加強分類管控。推動堤內空間岸線分段實現整體貫通，串聯濱江沿海游憩空間，提升濱海公共空間品質，滿足人民群眾的親海樂海需求，讓人民群眾感知海洋城市的海岸帶魅力。

5.4創新治理模式，促進海岸帶空間資源更新及統籌利用

加快開展海岸帶資源價值綜合評價與利用。現狀上海陸域海岸帶空間內工業倉儲用地、交通用地、基礎設施用地（海塘）占比為 25.0% ，田林水面、濕地灘涂總占比達52.5% ，生態空間規模大、要素多，可提升效能的空間潛力巨大。未來應通過國土資源調查與岸線修測工作，全面摸清陸海資源要素底數，在綜合考量濱海土地資源價值及海域資源保護與利用價值的基礎上，開展適宜性和承載力的綜合評估，通過創新低效岸線退出及避讓區空間準入管理機制，推動岸線資源高效利用，推動腹地產業、城鎮功能轉型發展，進一步促進海岸帶空間高質量發展和海洋資源高水平利用。同時強化資源集成，按照“水沙水用、陸土陸用”的原則，合理促進土方資源價值轉換，通過離岸式的沙庫沙脊、生態屏障島、潮灘濕地補沙等措施來開展資源綜合利用，也可以結合生態海堤地形塑造、沿岸防護林建設等進行系統綜合利用，在穩固上海河口海洋、陸域空間格局中發揮戰略資源作用。此外，積極向深向遠謀劃研究人工離島的可能性，為支撐城市功能轉型、能源儲備、文化旅游、體育運動，以及重大戰略功能做準備。

5.5優化治理機制，構建數字治理與協同治理新路徑

加快數智轉型，構建上海“量子城市”的河口海洋數字場景。結合上海正在開展的“量子城市”建設，基于“陸海空天”的立體智能觀測系統，建設上海河口海洋數字孿生應用平臺，通過三維建模技術和虛擬現實技術，讓海域空間可見、可知，可檢測、可預測，滿足海洋災害預警預報、海洋經濟發展、海洋綜合管理等多方面治理需求。在數據集成方面，加強跨領域、跨部門及高校科研機構的協同，統籌河口海洋自然資源大數據生產。提升數據要素供給，發展多元感知手段的綜合觀測組網技術，構建空天地海協同的實時智能監測平臺，強化數據標準化和共享，構建多維數據模型。突破河口海洋知識圖譜，疊加人工智能算法輔助決策，從監測、預警再到情景分析，為高效治理提供決策支撐。

統籌多元事權，探索構建“全域統籌 + 單元管控”的協商治理平臺。以規劃一張藍圖為引領，加強海岸帶全域資源統籌。探索詳細規劃層面的單元式管控機制，建立多領域、跨部門的陸海統籌治理協調制度，推動海岸帶空間資源的高水平保護和高質量利用。整合陸海開發建設、生態環境保護、防風林建設、生態保護與修復、河道管理、海塘管理等多元事權，強化山水林田湖草沙灘海的陸海一體化綜合治理。通過詳細規劃層面的單元管控模式，有利于促進海岸帶分段管理、分項審批、分層利用，避免資源要素管理各自為政，監管指標多頭統計等問題。

6小結與展望

海洋是國土空間資源的重要組成，是高質量發展的戰略要地。黨的二十大報告提出發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國的要求。推動海洋經濟高質量發展，要更加注重創新驅動，更加注重高效協同，更加注重產業更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。

上海是地處長江入海口獨特區域的超大城市，以建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市為目標，在推進海洋強國戰略中肩負重大使命。本文基于對國土空間規劃改革的新要求、超大城市發展的新需求，以及河口海洋城市面臨風險挑戰的研判，初步分析了上海海岸帶陸海統籌空間資源特色、面臨問題和發展機遇，借鑒國內外海洋城市先進經驗，提出通過創新發展模式、優化管理機制和資源利用方式，強化規劃引領，推動自然共棲、人海和諧的美麗海岸帶，繪就陸海統籌一張藍圖的策略建議。但面向更高質量的海洋強國建設要求，仍有很多領域需要深入研究和攻堅，在海洋科技創新、空間資源復合利用、綜合治理效能提升、海陸空一體協同、智能信息集成等領域，期待與更多專業團隊和學界同仁共同開展超大城市陸海統籌空間治理的持續研究和探討。

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