靈活就業對和諧勞動關系的影響及應對策略研究

【中圖分類號】F249.2；F49【文獻標志碼】A

【文章編號】1673-1069（2025）08-0052-03

1引言

數字技術的深度融合正在重塑傳統勞動市場結構，靈活就業作為新型勞動關系形態，正逐步成為勞動力市場的重要組成部分。在平臺經濟和人工智能的推動下，就業方式呈現出多樣化、去組織化和高度彈性化的特征。然而，現有政策體系在勞動權益保障、就業統計和社會保險覆蓋等方面存在適應性不足的問題，難以有效回應這一新型就業形態的發展需求。因此，亟需系統分析數字經濟背景下靈活就業的發展機制與現實困境，探索契合其特征的政策治理路徑，提升制度回應能力與調控效率。

2數字經濟環境下靈活就業模式的興起背景與發展趨勢

2.1數字技術演進與就業結構變革

一方面，隨著信息技術的深度融合，互聯網、人工智能、區塊鏈等新一代數字技術持續重塑生產方式與組織結構。以平臺經濟為代表的數字商業形態打破了傳統企業的邊界限制，實現了“任務一人力”之間的精準高效匹配，推動勞動力市場由線性、穩定的雇傭關系向網絡化、彈性化的結構演進。在人工智能與自動化系統廣泛應用的背景下，傳統崗位如客服、數據錄入、基礎設計等大量被技術替代，同時也催生了如算法標注師、遠程技術支持、直播內容創作等對技能結構與靈活性要求更高的新型崗位。這種轉型趨勢使勞動者逐漸脫離對單一組織的依附，通過數字平臺參與到多樣化、碎片化的工作任務中，呈現出顯著的“去中心化”與“去雇主化\"特征，從而重構了勞動關系的基礎邏輯。

另一方面，企業在面對日益激烈的市場競爭和經營成本壓力時，愈加傾向于采用項目外包、臨時用工和與平臺合作等更加靈活的用工方式。在大數據驅動的人力調度與績效評估體系支持下，用人單位能夠以更低的邊際成本高效獲取所需勞動力資源，從根本上削弱了維持長期穩定雇傭關系的必要性。這一變化與數字技術提升人崗匹配效率的趨勢形成互為強化的反饋機制，加速推動就業形態由“組織內就業\"向“平臺化就業\"的深層次轉變。由此可見，技術進步不僅提供了靈活就業模式發展的技術支撐，更在根本上推動了就業結構的演變，促使勞動關系發生深刻重構，對傳統勞動制度與社會保障體系提出了新的調整要求。

2.2靈活就業的主要形式、規模與發展趨勢

靈活就業作為一種非標準就業形態，是對傳統全日制崗位的有力補充，具體涵蓋自由職業、零工經濟、遠程協作與眾包工作等多種類型。自由職業者通常以個人身份提供專業服務，集中分布于設計、寫作、翻譯、咨詢等知識密集型領域，具有高度自主性與專業依賴性。零工經濟則以任務為單位，如網約車司機、外賣配送員、搬運工等通過平臺接單完成短期工作。近年來，SaaS辦公平臺與視頻會議技術的普及推動遠程協作廣泛發展，使企業可跨區域組織線上團隊完成客服、開發、運營等任務。眾包工作則以碎片化方式分布于AI數據標注、電商測評、語言翻譯等環節，其門檻低、靈活性高。這些形態共同構成當前多元并行的新就業格局。

從規模與趨勢來看，靈活就業在全球范圍持續擴張。據國家統計局數據，截至2023年底，全國就業人員約7.4041億人，其中靈活就業者占比約 27% ，即約2億人。其中，平臺型靈活就業人員達8400萬人。國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告（2022）》顯示，2021年我國共享經濟市場交易規模約36881億元，同比增長約 9.2% ;2022年增長至38320億元，同比增長約 3.9%. 。從行業分布來看，靈活就業主要集中在物流配送、數字營銷、內容創作、教育培訓等領域；從區域結構來看，一線城市因平臺經濟發達，聚集了大量高技能型自由職業者，中西部與縣域市場則以勞動密集型崗位為主，呈現出明顯的地域分化特征。

3靈活就業模式對傳統勞動關系與政策體系的沖擊3.1雇傭關系的結構性松動與法律適用困境

在靈活就業快速發展的背景下，傳統勞動關系的結構性松動趨勢愈發明顯。尤其是在“類勞動關系\"與“平臺用工\"之間，界限逐漸模糊，造成法律適用上的突出困境。平臺型用工通常以算法分單、線上派工為主要形式，缺乏標準化的勞動合同與穩定的雇傭結構。勞動者雖然在工作過程中表現出一定的經濟和組織從屬性，如需遵守平臺的管理規則、接受考核與調度，但其身份卻常被歸類為“合作\"或“自由接單”，難以被現行《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》直接涵蓋。這種模糊地帶使得勞動者在發生工傷、薪酬拖欠、社保缺失等權益糾紛時，維權路徑模糊不清，司法認定也呈現出分散化、差異化的特點。

與此同時，隨著靈活用工形態的擴展，傳統以“連續性、穩定性”為核心特征的勞動合同制度越來越難以涵蓋零散化、多元化的工作安排。零工經濟、平臺就業的普及，使勞動關系逐步呈現碎片化和臨時性特征，制度供給與現實需求之間形成張力。目前，我國尚未建立統一的法律框架來明確平臺的責任邊界，導致在監管和司法實踐中存在灰色地帶。為破解這一困境，需要在制度層面實現創新：一方面，應探索建立適配新就業形態的“中間性\"法律關系認定機制，賦予勞動者基本的權益保障；另一方面，需推動平臺責任與政府監管的有效銜接，形成多元共治格局，以確保勞動者在靈活就業環境下的安全感與保障水平。

3.2社會保障與權益保障機制的適應性不足

當前，社會保障體系對靈活就業群體的適應性不足問題十分突出。與傳統全職就業相比，靈活就業人員的參保率整體偏低，社保繳納中斷、斷續參保等現象普遍存在，導致保障的連續性與穩定性難以維持。由于平臺型用工模式往往不在傳統用人單位的管理范疇內，勞動者與平臺之間缺乏穩定的雇傭關系，工傷、失業、醫療等險種的覆蓋范圍因此出現明顯盲區。一旦勞動者在工作過程中遭遇工傷事故或因市場波動失去收入來源，往往難以通過現有制度獲得有效救濟，進而加劇了其在社會風險面前的脆弱性。

與此同時，現行制度在社保繳納機制上缺乏統一設計。雖然部分地區已探索為外賣騎手、網約車司機等靈活就業人員開通參保渠道，但政策呈現碎片化特征，地區之間標準差異大，繳費方式復雜、手續煩瑣，難以形成可復制、可推廣的制度經驗。此外，社保繳費基數與靈活就業者收入水平之間存在錯配問題，使得部分勞動者因繳費壓力過大而選擇退出，進一步削弱了制度覆蓋效果。由此可見，要實現社會保障體系與靈活就業形態的有效銜接，亟需在國家層面推動制度統一與簡化操作流程，建立靈活、可持續的繳納模式，從而提升社會保障對新就業形態勞動者的覆蓋率與實效性。

3.3就業統計滯后與勞動力市場調控失效

靈活就業群體因其高度流動性和非正式特征，在現有統計體系中呈現明顯的\"隱性化\"狀態。傳統就業統計多以固定崗位、穩定工時和長期勞動合同為核心指標，這使得零工經濟、平臺用工等新型就業模式難以被完整納入統計口徑。結果造成就業數據滯后、地區與部門統計口徑不一致等問題，不僅削弱了對就業規模、結構和質量的準確判斷，也加劇了對真實勞動力市場狀況的偏差解讀。尤其是大量靈活就業人員收入不穩定、工作時間分散，現有的監測手段難以捕捉其就業穩定性和收人變動趨勢，使得統計結果與實際情況存在較大差距。

在此背景下，原有以單位雇傭關系為核心的勞動力市場調控機制逐漸失效。傳統的宏觀就業政策主要依賴企業用工數據進行調節與干預，而面對零散化、多樣化的就業模式，這種機制難以發揮應有作用。政策制定缺乏及時、精準的數據支撐，導致應對就業結構快速演變時響應滯后，調適難度明顯增加。這不僅削弱了就業促進和風險預警的有效性，也對政府在宏觀就業治理中的能力提出了更高要求。因而，亟需推動統計體系創新，構建覆蓋靈活就業特征的多維度數據采集與監測機制，從而為政策制定提供更加科學、全面的依據。

4數字經濟環境下促進靈活就業健康發展的對策

4.1完善法律法規體系，界定新型勞動關系

在靈活就業形態不斷擴張的背景下，傳統勞動法律體系在用工責任劃分和權利保護方面日益顯現其局限性，亟需通過立法手段對新型勞動關系予以明確界定。尤其是在平臺型用工中，勞動者雖然具有一定的從屬性，卻難以被界定為傳統意義上的勞動關系主體，導致在工傷賠償、最低工資、工作時間等基本權益保障方面存在法律空白。因此，應強化平臺企業的用工責任，明確其對勞動者在管理、調度、績效評價等方面的法律義務，為勞動者提供基本法律保護。為有效回應新型就業形態帶來的制度挑戰，應建立覆蓋工作時間管理、報酬發放、意外傷害支持及糾紛處理等內容的綜合性用工權益保障體系，滿足靈活就業群體的多樣化需求。同時，構建以用人主體責任為核心、平臺協同履責為輔助的治理機制，推動不同用工模式下權責明晰與風險共擔，確保任務制、項目制、合同制等多元用工形態中勞動者基本權益的統一保障。通過優化監管模式與權益分配方式，增強制度在各類就業場景下的適應性與執行力。

4.2構建靈活就業群體多層次社會保障體系

為解決靈活就業群體社會保障覆蓋率低、保障斷檔等問題，亟需構建契合其流動性和非標準用工特征的多層次社會保障體系。具體來說，可通過推行個人賬戶制與職業年金并軌機制，增強繳費的可持續性與可攜帶性，提升群體長期保障能力。同時，應探索“靈活參保 + 政府補貼 + 平臺繳納\"三元籌資路徑，減輕個體參保負擔，激發參保積極性4。例如，2025年4月，美團在福建泉州與江蘇南通啟動外賣騎手基本養老保險試點，為超過2.2萬名騎手提供參保服務，并給予 50% 的繳費補貼，推動平臺協同保障機制初步落地。

另外，應進一步健全平臺企業的社保責任認定機制，將其在實際調度、考核、績效管理中體現的事實用工行為納入監管范圍。通過明確最低繳費義務，結合稅收減免、社保返還等配套激勵措施，引導平臺逐步履行法定社會責任。在制度執行層面，應加強數字化監管手段的應用，建立與稅務、就業信息系統互通的參保動態監測機制，提升靈活就業人員社會保障的覆蓋率、穩定性與公平性，推動制度在多樣就業形態中實現普惠化落地。

4.3優化數字就業治理與統計監測體系

針對當前靈活就業“隱性化、碎片化”的特征，應加快建設覆蓋多類型就業群體的統一登記與信息共享平臺，實現數據歸集、身份識別、參保狀態、工作記錄等多維信息的動態更新與互通互認。在此基礎上，推動人社、稅務、統計、平臺企業之間的信息聯動，建立靈活就業數據庫標準與接口規范，打通系統壁壘，為政策制定提供數據支撐。例如，2024年浙江一位自由撰稿者劉女士離職后，通過\"浙里辦\"APP的“靈活就業參保登記\"模塊成功完成社保續保，參保信息與省醫保系統同步，可隨時在線查詢繳費和待遇詳情。

另外，應增強對靈活就業群體就業動態與結構特征的量化分析能力，建立基于大數據的就業趨勢研判模型，提升政府對就業形勢變化的快速響應能力。通過整合平臺訂單量、任務分布、收入變化等核心指標，動態分析崗位結構調整、行業流動趨勢、區域供需錯配等問題，為勞動力政策調控、培訓資源配置與風險預警提供決策依據。數字化治理工具的嵌入將有助于緩解統計滯后、調控脫節等問題，實現就業治理從經驗驅動向數據驅動轉型。

4.4創新公共服務與職業發展支持機制

為有效支持靈活就業群體的職業發展，應構建覆蓋培訓、認證與心理支持的綜合性公共服務體系。首先，需提供定制化職業培訓與技能提升服務，針對不同群體的從業特點設計\"短周期、模塊化、實用性強\"的培訓課程，并通過線上平臺與社區載體同步推進。政府可聯合平臺企業設立專項職業培訓項目，涵蓋配送服務、數字營銷、人工智能標注等新興崗位內容。例如，在沈陽，騎手只需下載并實名注冊平臺APP，完成在線新手培訓后即可上崗，平臺允許騎手自主選擇培訓時間、地點及內容，推動\"點單式\"短周期技能提升，已有150萬靈活就業人員參與學習。

其次，應推動職業協會與平臺建立職業等級認證機制，明確技能分級標準，提升靈活就業的職業認可度并拓展發展路徑。在此基礎上，強化對就業群體的心理疏導，提供勞動爭議調解服務，緩解其因工作不確定性、收入波動等帶來的心理壓力與權益焦慮。可通過設立“零工驛站\"提供現場咨詢服務，融合職業輔導、心理健康、法務援助等多元功能，打造靈活就業者的支持性空間，提升其職業歸屬感與社會認同度。

5結語

靈活就業作為數字經濟發展的產物，重塑了勞動關系和就業形態，也對原有政策體系構成系統性挑戰。面對這種新趨勢，亟需通過法律、保障、治理、服務等多維度政策體系的系統重構，實現對靈活就業的有效引導與保護。唯有在制度上實現與數字經濟的協同適配，才能推動靈活就業從“生存型\"向“發展型\"轉變，實現高質量就業與社會保障的雙重目標，真正促進包容性就業體系的建設。

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