貴州省水土保持率目標實現路徑思考

關鍵詞：水土保持率；制約因素；水土流失；實現路徑；貴州省 中圖分類號：S157 文獻標識碼：A DOI：10. 3969/j. issn. 1000-0941.2025.10.009 引用格式：，，，等.貴州省水土保持率目標實現路徑思考[J].中國水土保持，2025（10）：38-41，49.

新時代水土保持工作正處于高質量發展的階段，在質量、效率和動力上迎來重大變革。黨的十九大報告提出了2035年和2050年生態建設的發展愿景，黨的二十大報告強調“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的理念。一系列重要報告強調了水土保持工作的重要性，并提出了更高的要求。為推動水土保持工作的高質量發展，水利部提出了水土保持率這一概念，即區域內水土保持狀況良好面積（非水土流失面積）占國土面積的比例[1]，以滿足生態文明建設和美麗中國建設的目標[2]，并將其作為考核水土保持工作成效的重要指標。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代水土保持工作的意見》3制定了全國階段目標和遠期目標值，為全國水土保持工作提供了根本遵循[4]。貴州省作為全國喀斯特地貌集中分布區，石漠化分布廣泛，水土流失一直是重要生態問題。為此，貴州省委、省政府印發《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關于加強新時代水土保持工作的實施意見》，明確了新時代貴州省水土保持工作的重點任務，科學提出2025年、2035年水土保持率目標值，為貴州省水土保持高質量發展提供了根本遵循[5]。本研究結合貴州省水土流失現狀，分析貴州省水土保持率提升的制約因素，提出進一步提升全省水土保持率的途徑方法，以期為實現水土流失面積和強度“雙下降”按時實現各階段水土保持率目標值提供借鑒與參考。

1貴州省水土保持率現狀分析

1.1全省及各市（州）水土流失現狀

由表1可知，貴州全省水土流失面積為4.57萬km² ，占土地總面積的 25.97% ，以輕度侵蝕為主[6]從全省各市（州）水土流失情況看，畢節市水土流失面積最大，為0.97萬 km² ，占全省水土流失面積的21.23% ;從水土流失面積占其土地總面積的比例看，全省9個市（州）中，畢節市最高，占比為 36.18% 。各市（州）水土流失均以輕度侵蝕為主，畢節市極強烈及以上侵蝕面積最大。

由表2可知，水土流失主要發生在耕地和林地。從各市（州）不同土地利用水土流失情況看，各市（州）除銅仁市、黔東南州和黔南州主要發生在林地外，其余市（州）主要發生在耕地，其中：畢節市耕地水土流失面積最大，為0.52萬 km² ;遵義市林地水土流失面積最大，為0.36萬 km² ;畢節市草地水土流失面積最大，為0.10萬 km² ;各市（州）建設用地水土流失面積較為接近。

表1貴州省水土流失情況

km2

1.2 全省及各市（州）水土保持率現狀

基于《貴州省水土保持公報（2022年）》數據，得到全省及各市（州）的水土保持率（見圖1）。整體上看，貴州省2022年水土保持率為 74.03% ，各市（州）水土保持率受地形、經濟水平、生態環境等因素影響，在空間上呈現出一定差異。其中，位于貴州省東南部的黔東南州水土保持率最高，為 84.60% ；位于西部山區的六盤水市和畢節市水土保持率相對較低，分別為65.22% 和 63.82% 。

2貴州省水土保持率目標值及制約因素

2.1遠期和分階段目標值

2.1.1 全省及各市（州）遠期目標值

專項研究結果表明（見圖1）[，貴州省水土保持率遠期（2050年）目標值為 83.12% ，仍存在水土流失面積2.97萬 km² ，其中不需治理面積0.09萬 km² ，應當治理面積2.88萬 km² 。不需治理的水土流失面積主要分布于高海拔人口稀疏區；應當治理的水土流失面積主要包括巖溶區和石漠化區域可治理的水土流失面積0.22萬 km² ，以及其他區域需要治理的水土流失面積。

貴州省各市（州）受不同自然地理條件、水土流失狀況及社會經濟發展水平的影響，遠期目標值存在差異。其中，黔東南州的遠期目標值最高，為 91.58% ，主要原因是其境內石漠化面積較小，植被覆蓋率較高，整體生態環境較好；六盤水市和畢節市遠期目標值相對較小，分別為 75.24%.75.45% ，主要原因是生態環境本底差，石漠化較為嚴重，生態恢復能力弱，水土流失治理難度大;其余市（州）遠期目標值均超過 80% ，其中遵義市 84. 71% 、安順市 81. 78% 、銅仁市81.83% 黔西南州 80.76% 、黔南州 85.05% 。

圖1貴州省及各市（州）水土保持率階段目標與提升值

2.1.2 全省及各市（州）水土保持率階段目標值

根據貴州省委、省政府印發的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于加強新時代水土保持工作的實施意見》，為科學推進水土流失綜合治理，落實全省各階段水土保持率目標，明確提出：2025年水土保持率目標值為 75.05% ，相較于2022年提升1.02個百分點，需消減水土流失面積0.18萬 km² ;2035年水土保持率目標值為 78.40% ，相較于2022年提升4.37個百分點，需消減的水土流失面積為0.59萬 km² 。

各個市（州）不同階段水土保持率提升程度有一定差異（見圖1）。到2025年，各市（州）提升的比例區間為 0.33～1.65 個百分點，銅仁市提升比例最大，貴陽市提升比例最小。到2030年整體提升比例為0.97～2.34 個百分點，到2035年整體提升比例為1.99～4.61 個百分點。

2.2 制約因素

2.2.1地形復雜陡峭，坡耕地治理難度高

貴州省素有“八山一水一分田”之說[8，地勢復雜，地形起伏大，以山地和丘陵為主，分別占土地總面積的 71.34% 和 20.97%^[9] 。受地形地貌限制，坡耕地成為貴州省主要的耕地類型，貴州省第三次全國國土調查數據[10]顯示，貴州省坡度 6^° 以上坡耕地占全省耕地的 85.06% ;坡度 6^°～15^°，gt;15^°～25^° 的耕地面積分別為1.41萬、0.95萬 km² ;坡度 25^° 以上的耕地面積為0.58萬 km² 。從各市（州）坡耕地空間分布來看，畢節市和遵義市集中分布了貴州省坡耕地的 42.67% ，其余市（州）坡耕地占比為 5. 51%～10. 46% ，相對較小。

由于貴州省地形陡峭，耕地以坡耕地為主，而坡耕地極易發生水土流失，因此坡耕地成為貴州省水土流失的主要源地[\"]。坡耕地治理也是貴州省水土流失治理的關鍵環節[12]。但貴州省復雜陡峭的地形條件使得治理措施布設難度較大，給水土保持措施的施工與管理帶來了一定困難，增加了坡耕地治理的難度。

高[14]，土壤貧瘠，地下水系復雜，難以保持水土。同時，貴州處于亞熱帶季風氣候區，降水充沛，使得土壤易被流水沖刷，引發水土流失，導致水、土要素結構性缺損，土壤肥力下降，植被生長受限。喀斯特巖溶地區生態環境脆弱，生態功能下降，具有環境退化時間短、退化程度嚴重[15]的特點。此外，喀斯特環境是鈣生性環境，許多植物難以生長或長勢不良[16]，使得自然生態恢復困難重重。

2.2.3 生產建設活動開發力度大，水土保持率提升速度慢

自2000年實施西部大開發以來，貴州省經濟迅速發展，生產建設活動明顯增加，開發力度持續加大，土地利用性質發生巨大變化。貴州省建設用地面積從1996年的0.53萬 km² 增加至2020 年的1.10 萬 km² ，增幅達 107.55% 。然而，隨著生產建設活動的快速推進，水土流失問題也日益凸顯。《貴州省水土保持公報（2022年）》數據顯示，貴州省建設用地水土流失面積為0.18萬 km² ，占貴州省水土流失總面積的3.94% ，生產建設活動成為貴州省人為水土流失的主要來源。2022年建設用地水土流失面積與2021年相比減少 72.2km² ，雖然取得了局部成效，但巨大的治理存量和持續新增的潛在流失壓力，使得水土保持率的整體提升速度仍顯不足，部分前期項目由于水土保持監管未到位，存在施工不合理、水土保持措施實施不到位的情況，導致土壤位移、功能喪失，原有自然條件發生改變，水土流失加速及加劇。盡管一部分階段性水土流失經過治理得以改善，但仍有一部分尚未得到有效處理，導致水土保持率的提升速度相對較慢

3水土保持率目標值實現思路

2.2.2生態本底弱，林草地自然生態恢復難度大 3.1實施水土流失精準識別和防治

根據貴州省第三次石漠化監測公報數據，貴州是全國石漠化面積最大、危害最嚴重的省份。全省巖溶地區石漠化土地面積達2.47萬 km² ，占全省土地總面積的 14.02% ，占全國石漠化面積的 25.00% 。在石漠化土地中，輕度和中度石漠化面積共計占全省石漠化面積的 88.26% ，分別為0.93萬、1.25萬 km² 。從石漠化發生率上看，各市（州）在 13.24%～35.99% 之間，其中安順市石漠化發生率最高，遵義市最低；從地域分布上看，畢節市、黔南州和黔西南州石漠化土地分布較為集中[13]，分別占全省石漠化面積的 20.11% 、 16.69% 和 12.28% 。

石漠化地區和喀斯特地貌區的土地覆被狀況較差，生態系統本底脆弱，對貴州省生態環境治理產生了較大影響。這些地區地表崎嶇破碎，基巖裸露率

貴州省地形復雜，地勢陡峭，土地利用空間分布破碎，水土流失不均衡。實現貴州省水土保持率的遠期目標，關鍵在于精準定位水土流失發生位置、識別水土流失特征，并在微觀尺度上開展精準治理。利用遙感監測技術和多尺度分割算法，獲取具有精準空間位置和詳細水土流失特征的水土流失圖斑，可為精準防治提供重要的基礎數據支撐，同時為水土流失防治的精準布局和合理施策提供重要信息源。實施水土流失精準防治是實現水土保持率目標值的關鍵，應根據不同區域的自然條件、社會經濟發展水平、水土流失狀況等因素，結合《貴州省水土保持規劃（2016—2030）》《貴州省水土保持區劃》等的要求，因地制宜，分區分類施策。對于生態環境較好、植被覆蓋度高的區域，以預防封禁為主，適度發展林下經濟，改造低效林；在條件適宜的區域開發茶園或者發展經果林等，如弼猴桃、蜂糖李和刺梨等。對于生態環境較差，水土流失嚴重的區域，可根據當地資源條件，多部門協同實施小流域綜合治理。在海拔較高，人為擾動較小的區域，應側重自然恢復；在開發程度高、人為擾動明顯的區域，則需要審查監督新建項目，嚴格控制水土流失增量，加強治理并及時修復，降低危害。對于耕作條件差、水土流失嚴重的坡耕地集中區域，應遵循國家關于耕地“非農化”和“非糧化”的政策，實施用地性質置換，保障耕地質量，減少水土流失；在耕作條件較好、水土流失輕微的區域，可建設高標準農田、修建地埂或改造梯田，提升水土保持率。

3.2強化水土保持監督管理

貴州省水土保持監督管理工作在2022年取得了顯著成效，當年共審批生產建設項目水土保持方案3045個，涉及水土流失防治責任范圍0.05萬 km² ；共有3491個生產建設項目完成水土保持設施自主驗收報備，開展水土保持設施自主驗收核查1761個；各級水行政主管部門開展生產建設項目水土保持監督現場檢查6499個，立案查處生產建設項目水土保持違法違規行為170余起。但隨著全省發展加速，生產建設項目水土保持監管工作形勢仍然嚴峻。因此，全省應強化水土保持全鏈條全過程監管體系，一方面強化事前、事中和事后水土保持監管力度，持續深化“放管服”改革，簡化生產建設項目審批程序，嚴格落實水土保持“三同時”制度；另一方面建立精準、高效的部門協同機制，加強與林業、氣象、農業農村、自然資源等相關部門的合作與聯動，規范水土流失治理；與司法、檢察等部門依法建立起聯合執法及案件移交機制，為執法提供法律保障；同時，利用現代信息技術手段不斷提高水土保持監管技術和效率，通過遙感監管、實地調查等手段實現在建項目監管全覆蓋；建設貴州“水土保持大數據”、貴州水利云等平臺，實現信息共享，規范監督管理、綜合治理和監測評價的信息管理，推動水土保持信息化和智慧化監管。

3.3落實水土保持生態文明建設

水土保持作為維護生態環境和實現可持續發展的核心任務，與生態文明建設有機結合是全面推進新時代水土保持高質量發展、建設美麗中國及實現鄉村振興的重要途徑，是山水林田湖草系統治理的關鍵體現。為實現與生態文明建設的有機結合，水土保持相關部門應與生態文明建設參與部門緊密聯系。具體體現在以下幾點： ① 協同林業部門，通過植樹造林、森林防護、生態修復和生態景觀建設等方式增加植被覆蓋，防治水土流失，有效提升水土保持率；同時改善農村生活質量，推動農村產業結構優化升級，實現農林業可持續發展，提高地區核心競爭力，促進地區經濟發展。 ② 協同國土部門，通過科學的土地規劃實現土地資源可持續利用，推動生態農業發展，提高農業生產效率，同時通過加強土地管理，避免過度開發破壞水土資源，促進土地生態恢復，為生態環境的持續改善和提高水土保持率提供重要支持。 ③ 協同發展改革部門，在制定經濟發展規劃和政策時充分考慮水土保持需求，引人水土保持指標及評價要求，推動鄉村振興與水土保持融合發展，加強土壤管理，創新農業技術，探索經濟發展新模式，促進經濟轉型至生態效益、社會效益和經濟效益相統一的方向。

4結束語

根據貴州省當前水土流失特征，分析得出當前影響貴州水土流失治理的制約因素主要有以下幾方面：一是地形復雜多樣，坡耕地治理難度高；二是生態本底弱，林草地自然生態恢復難度大；三是生產建設活動強度大，水土保持率提升速度慢。要想逐步實現2025年、2030年和2035年的水土保持率階段目標值和2050年遠期目標值，需要以貴州各市（州）水土流失狀況和特點為基礎，根據不同的自然條件、社會經濟發展水平及其他條件，通過水土流失圖斑精準識別和定位，因地制宜開展水土流失精準防治，并根據貴州實際發展狀況，構建全鏈條、全過程水土保持監管體系，通過遙感和其他技術手段和平臺，實現信息共享，并加強與相關部門的合作與聯動，持續深化“放管服”改革，以強化水土保持監督管理，將水土流失治理與生態文明建設有機融合，全面保障各階段水土保持率目標值實現。

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（責任編輯 楊傲秋）