新時代陜北地區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展與精準(zhǔn)治理途徑探索

關(guān)鍵詞：水土保持；高質(zhì)量發(fā)展；精準(zhǔn)治理；新時代；陜北地區(qū)中圖分類號：S157.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C DOI:10.3969/j. issn. 1000-0941. 2025. 10. 003引用格式：，，，等.新時代陜北地區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展與精準(zhǔn)治理途徑探索[J].中國水土保持，2025(10) :10-14.

2024年9月30日《人民日報(bào)》刊發(fā)水利部黨組署名文章《為開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面貢獻(xiàn)水利力量》，指出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，親自擘畫、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略”。2024年9月14日《水利部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見》指出，要增加優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給，助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)，在提升水土流失治理效益的同時，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，助力實(shí)現(xiàn)“山青、水凈、村美、民富”目標(biāo)。水利部辦公廳《2025年水土保持工作要點(diǎn)》也提出，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展?；谒帘３指哔|(zhì)量發(fā)展的主題，筆者認(rèn)為，新時代水土流失精準(zhǔn)治理必須摒棄舊有的以新增水土流失治理面積為目的的模式，緊扣“要充分發(fā)揮水土保持工程在旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)中的多重功能和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收”這一主題，通過水土流失治理，讓農(nóng)村留得住人、創(chuàng)得了業(yè)、致得了富，從根本上扭轉(zhuǎn)青壯年村民外出打工、孤寡老幼守村、邊造田邊棄耕擢荒的現(xiàn)象。以陜北地區(qū)為例，在分析水土流失現(xiàn)狀與治理成效、土地利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、水土流失治理模式與困境的基礎(chǔ)上，探索新時代創(chuàng)新水土流失治理的必要性和水土流失精準(zhǔn)治理模式，以期為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1陜北地區(qū)水土流失現(xiàn)狀與治理成效

根據(jù)《2023年省水土保持公報(bào)》，省黃河流域國土總面積 132928km² ，水土流失面積46 008.33km² ，占全省國土總面積的 34.61% ，占全省水土流失總面積 61375.78km² 的 74.96% ，是我國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。其中，位于陜北地區(qū)的延安市和榆林市，國土面積 79967km² ，占省黃河流域國土面積的 60.16% ，水土流失面積 35106.26km² ，占省黃河流域水土流失面積的 76.30% ，是省黃河流域主要的水土流失區(qū)。

2023年6月，根據(jù)省水利廳的指示精神，組織技術(shù)力量，依據(jù)2022年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，編寫了《關(guān)于省水土保持率提高途徑的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告成果顯示，位于延安市北部黃土丘陵溝壑區(qū)的子長、安塞、延川、吳起、寶塔、志丹、延長等7個縣（區(qū)），以及位于榆林市南部黃土丘陵溝壑區(qū)的子洲、清澗、綏德、吳堡、米脂、佳縣等6個縣，已成為制約省水土保持率提升的關(guān)鍵區(qū)域。榆林、延安兩市水土流失面積合計(jì)占全省水土流失面積的 57.20% ，13個縣(區(qū))水土流失面積合計(jì) 16432.25km² ，占榆林、延安兩市水土流失面積的 46.81% ，占全省水土流失面積的 26.77% 。因此，省水土流失治理的重點(diǎn)在陜北地區(qū)榆林、延安兩市交界的黃土丘陵溝壑區(qū)，即榆林南部和延安北部的13個縣（區(qū)）。

根據(jù)2021—2023年各年度省水土保持公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十四五”以來，隨著黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的不斷深人，國家水土保持重點(diǎn)工程在陜投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2021—2023年榆林、延安兩市合計(jì)新修梯田650.08km² ，栽植水保林 2 243.58km² 經(jīng)濟(jì)林87.59km² ，實(shí)施人工種草 107.33km² ，修建淤地壩（含攔沙工程)1390座，設(shè)計(jì)淤地面積 7743.27hm² ，平均單壩可淤地 5.57hm² ，水土流失治理工作成績斐然，見表1。

表12021—2023年國家水土保持重點(diǎn)工程榆林市、延安市新增水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)

2 陜北地區(qū)土地利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)2022年《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，榆林市和延安市的耕地、林地和草地面積總和分別為：耕地 11794.33km² （其中旱地 9 620.68km² ）；林地 38 125.61km² （其中灌木林地 11699.90km². ）；草地 20174.00km² （其中天然牧草地 14483.82km² 、人工牧草地 150.44km² ）。根據(jù)2023年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，榆林市和延安市的耕地、林地和草地面積總和分別為：耕地 12354.90km² （其中旱地10 896.80km² )；林地 44149.50km² （其中灌木林地21219.10km²? ；草地 16 695.70km² （全部為其他草地，天然牧草地、人工牧草地均為0)。因在天然牧草地、人工牧草地、其他草地的判定和劃分標(biāo)準(zhǔn)上有所差異，故兩組數(shù)據(jù)結(jié)果有所不同。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化與畜牧業(yè)發(fā)展情況

通過對榆林、延安兩市2015—2023年各年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的研究發(fā)現(xiàn)，榆林市鄉(xiāng)村人口從2015年的153.05萬人，減少到2023年的131.67方人，鄉(xiāng)村人口占全市常住人口的比例從 45.00% 下降到 36.50% ；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2015年的250.08億元大幅提升到2023年的556.58億元，其中畜牧業(yè)總產(chǎn)值從2015年的101.52億元增長到2023年的147.82億元，但其占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例卻從 40.60% 大幅度下降到 26.56% 。

延安市的情況基本相同。全市鄉(xiāng)村人口占常住人口的比例從2015年的42. 68% 減少到2023年的

36.98% ；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2015年的197.63億元大幅提升到2023年的423.33億元，其中畜牧業(yè)總產(chǎn)值從2015年的30.49億元增長到2023年的38.48億元，但其占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例卻從15. 43% 下降到了9.09% 。

在糧食種植面積和產(chǎn)量方面，榆林市糧食種植面積從2015年的46.76萬 hm² 增長到2023年73.28萬hm² ，同時糧食產(chǎn)量也增加了 77.69% ，2023年糧食產(chǎn)量已達(dá)253萬t。延安市有所不同，2015—2017年平均糧食種植面積為20.19萬 hm²/a ，2018—2023 年平均糧食種植面積為14.58萬 hm²/a ，相比減少了27.79% ，而2015—2023年平均糧食產(chǎn)量卻一直維持在72萬 ua 左右。延安市糧食種植面積減少的原因很可能與蘋果種植面積持續(xù)增加有關(guān)，自2019年起延安市蘋果產(chǎn)量呈逐年增長趨勢，從2019年的300萬t增加到2023年的464萬t。

在畜牧業(yè)發(fā)展方面，雖然2015—2023年榆林市、延安市畜牧業(yè)總產(chǎn)值分別增長了 45.61% 和 26.21% ，但其在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比卻分別大幅度下降了14.04、6.34個百分點(diǎn)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，2015—2023年榆林市肉類產(chǎn)量基本維持在年均18萬t，羊出欄量年均376.39萬只，牛出欄量年均6萬頭，豬出欄量年均137.75萬頭；延安市肉類產(chǎn)量基本維持在年均6萬t，羊出欄量年均37.25萬只，牛出欄量年均3.4萬頭，豬出欄量年均62萬頭。雖然兩市以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉盛名，但多年來牛、羊出欄量卻無大的改觀，畜牧業(yè)產(chǎn)值占比也有下降。全省的情況也是一樣，比如：在羊出欄量、存欄量和羊肉類產(chǎn)量方面，2022年在全國的排名分別為第十五、第十二和第十六位，這與橫山、定邊、靖邊羊肉被列為中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的現(xiàn)狀不符。

為進(jìn)一步探索兩市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和存在的問題，筆者對榆林市2015—2023年各年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量情況進(jìn)行了分析（因延安市歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中未詳列相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，故未納入分析）。榆林市，相比2015年，2018年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物中玉米、高粱、谷子、油料四大類經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量暴增 30%～100% ，但在2020年之后，除高梁產(chǎn)量略呈增長趨勢外，其他經(jīng)濟(jì)作物基本維持均衡發(fā)展趨勢。根據(jù)2024年11月26日《榆林日報(bào)》刊發(fā)的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奏響塞上振興華章》[1]：全市23項(xiàng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)量居全省第一，創(chuàng)造和刷新了5類54項(xiàng)全國高產(chǎn)紀(jì)錄，形成以羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜、小雜糧、紅棗和中藥材為代表的七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，正向著“打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的目標(biāo)大步邁進(jìn)；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，生豬、家禽、牛飼養(yǎng)量分別達(dá)245.51萬頭、1172.3萬只、28.86萬頭；在構(gòu)建“ 4+X ”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“ 4+X^; 工程;通過出臺一系列特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與政策，制定特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和羊子產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案，精準(zhǔn)發(fā)力打造蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯“四個百億級”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可見，近年來榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)宏大、成績顯著，但要在未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新水土流失治理模式，助推宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就顯得尤為關(guān)鍵。

3陜北地區(qū)水土流失治理模式與困境

3.1現(xiàn)有水土流失治理模式

《省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》根據(jù)《中國水土保持區(qū)劃》將陜北地區(qū)劃分為陜北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)、陜北蓋沙丘陵溝壑?jǐn)r沙防沙區(qū)、延安中部丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)和陜北黃土高原溝壑保土蓄水區(qū)四大水土保持區(qū)域，并確定了相應(yīng)的水土保持治理模式，即工程、植物、耕作措施相結(jié)合，具體主要是采取修建淤地壩（含攔沙壩）、修旱作梯田、實(shí)施封禁，以及種植水保林、經(jīng)濟(jì)林等。按榆林老百姓的話，就是“山修梯田溝打壩、坡坡洼洼搞綠化”，延安當(dāng)?shù)乩习傩辗Q之為“山昴緩坡修梯田，陡坡山間種林草，溝道打壩造良田”，實(shí)際上就是“梯田 + 種林草 + 淤地壩”

根據(jù)《2023年省水土保持公報(bào)》，全年國家和省水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施水土流失綜合治理與生態(tài)修復(fù)面積 4200.14km² 。其中，建設(shè)梯田325.00km² ，營造水土保持林 1 052. 93km² 、經(jīng)濟(jì)林72.65km² ，實(shí)施人工種草 53.60km² 、封禁治理1955.63km² 其他措施(主要包括淤地壩、攔沙壩、保土耕作、地埂植物帶、改壟等) 740.33km² 。全年新建淤地壩（含攔沙工程）327座，加固中型以上病險(xiǎn)淤地壩371座，新建、修復(fù)澇池61座，綜合治理小流域72條。其中榆林、延安兩市共新修梯田 115. 20km² ，占全省2023年建設(shè)梯田面積的 35.45% ；營造水保林760.72km² ，占比 72.25% ；營造經(jīng)濟(jì)林 30. 87km² ，占比42.49% ;實(shí)施人工種草 46.74km² ，占比 87.20% 。

這些措施中，無論是修建淤地壩（含攔沙壩），還是建設(shè)梯田，栽植水保林、經(jīng)濟(jì)林等，其治理模式依舊維持著新增水土流失治理面積的思維，以降低土壤侵蝕強(qiáng)度、減少侵蝕面積和減少輸沙為主導(dǎo)，在助推鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)成效方面有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

3.2 水土流失治理存在的困境

根據(jù)《2023年省水土保持公報(bào)》，從侵蝕強(qiáng)度分析，在榆林、延安兩市水土流失面積 35106.26km² 中，輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分別為18514.85?10357.61?3634.33?2136.92?462.55km² 。

從土地利用結(jié)構(gòu)及坡度分級情況分析，按照《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL190—2007)關(guān)于輕度侵蝕的定義，在水力侵蝕區(qū)，對耕地而言，只要地面坡度大于 5^° ，土壤侵蝕強(qiáng)度即為輕度侵蝕及以上；對非耕地而言，只要原始地面坡度為 5^°～25^° ，即使林草覆蓋度達(dá) 60%～75% ，也屬于輕度侵蝕及以上。換個角度解釋，就是在現(xiàn)有治理技術(shù)和水平條件下，只要耕地地面坡度大于 5^° ，無論治理強(qiáng)度有多大，都不可能將該區(qū)域的土壤侵蝕強(qiáng)度降到 1000t/(km²?a) 以下。通過分析2022年榆林、延安兩市土地利用結(jié)構(gòu)及地形坡度分級情況，兩市地面坡度 15^° 以上的耕地面積為（204號 1225.61km² ，坡度 5^° 以上的園地面積為 915.35km² ，坡度 6^° 以上且現(xiàn)狀覆蓋度小于0.75的草地面積為7933.45km² ，加上鹽堿地、沙地、裸巖石礫地及裸土地 118.72km² ，合計(jì) 10 193.13km² ，幾乎涵蓋了兩市現(xiàn)有強(qiáng)烈侵蝕及以上面積和約 40% 的中度侵蝕面積。對于榆林、延安兩市降雨量條件而言，很難實(shí)現(xiàn) 60% 以上的林草覆蓋度。因此，對于這部分區(qū)域，可采取生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)的辦法，讓其休養(yǎng)生息，待治理技術(shù)發(fā)展后再行治理比較好。

綜上，筆者認(rèn)為，在以新增水土流失治理面積為導(dǎo)向的區(qū)域面積已大為縮減的情況下，目前兩市迫切需要調(diào)整水土流失治理思路一從新增水土流失治理面積調(diào)整到治理水土流失面積上來，即對現(xiàn)有侵蝕強(qiáng)度大于 的區(qū)域，大力推動提質(zhì)增效和重復(fù)治理，在土壤侵蝕強(qiáng)度降級的同時，拓展水土保持功能，助力新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。

4陜北地區(qū)創(chuàng)新水土流失治理的必要性

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》為新時代水土保持工作指明了方向，要“著力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，要能夠“提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品”，綜合起來就是要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展觀。創(chuàng)新陜北地區(qū)水土保持工作，就是要敢于突破固有的治理理念、模式、目的和思維，從單純的新增水土流失治理面積轉(zhuǎn)變?yōu)樗亮魇е卫砻娣e，從新增耕地、壩地轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效、重復(fù)治理。比如：實(shí)施旱改水、壩改庫，加大淤地壩-旱作梯田的聯(lián)合運(yùn)用;按照年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果和小流域劃分成果，以提高區(qū)域或流域水土保持率為目標(biāo)，以降低侵蝕強(qiáng)度為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為手段，實(shí)施精準(zhǔn)治理；加快拓展水土保持功能，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。

5新時代陜北地區(qū)水土流失精準(zhǔn)治理模式的幾點(diǎn)探索

新時代陜北地區(qū)水土流失精準(zhǔn)治理模式研究應(yīng)在導(dǎo)向、思維、制度、措施和重點(diǎn)區(qū)域幾個方面加強(qiáng)探索。

5.1在導(dǎo)向和思維上要創(chuàng)新

新時代水土流失治理要全面貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念和“山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”要求，深刻領(lǐng)會《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》中“要著力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”和“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品”的精神。在導(dǎo)向上，要從現(xiàn)在的“雙降”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴敖祻?qiáng)度”為主，兼顧“降面積”，即從以新增水土流失治理面積為目的造田、打壩，調(diào)整到以降低土壤侵蝕強(qiáng)度、提升區(qū)域水土保持率上來。只有這樣，才能拓展水土保持功能，才能真正解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

5.2在制度方面要敢于突破

根據(jù)習(xí)近平總書記2024年12月12日在甘肅省蘭州市主持召開的全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出的“把就業(yè)擺在突出位置，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育都要重視擴(kuò)大就業(yè)容量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧致貧”相關(guān)要求，新時代有關(guān)部門要緊扣城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)這一主題，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，制定和出臺一系列有針對性的水土流失治理法規(guī)和制度。解放思想、放開手腳，突破和摒棄固有的新增水土流失治理面積的思維，以降低土壤侵蝕強(qiáng)度為導(dǎo)向，以拓展水土保持功能為目標(biāo)，在高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)方面制定相關(guān)政策，從造新田轉(zhuǎn)變到改造現(xiàn)有旱田，從造林轉(zhuǎn)變到大面積人工種牧草上來，以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高質(zhì)量土地的需求。要加快創(chuàng)新淤地壩管護(hù)制度，積極開展以淤地壩作為水源地試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展淤地壩功能，滿足當(dāng)?shù)乩习傩丈?、生產(chǎn)對水資源的需求。

根據(jù)2023年開展的黃河流域淤地壩淤積情況普查成果，省榆林、延安兩市共有設(shè)計(jì)庫容100萬m³ 以上淤地壩936座，其中榆林市658座、延安市278座。這些淤地壩中，榆林561座、延安498座常年處于蓄水狀態(tài)運(yùn)行，蓄水量分別達(dá)5292.42萬 m³ 和3274.32萬 m³ ，相當(dāng)于在兩市分別建成了5座和3座大(1)型水庫。張軍政等研究認(rèn)為，應(yīng)加快淤地壩運(yùn)行管理制度改革，在確保淤地壩工程安全的條件下，充分發(fā)揮其蓄水灌溉和供水功能，同時結(jié)合農(nóng)村“老齡化”“空心化”和耕地、壩地擢荒這一現(xiàn)實(shí)，在淤地壩管護(hù)和防汛責(zé)任制、產(chǎn)權(quán)制度等方面大膽改革創(chuàng)新，嘗試將有水源地改造潛力、庫容較大的淤地壩的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給有關(guān)企業(yè)或個人，把防汛責(zé)任落到實(shí)處。

5.3在治理措施方面要實(shí)施改革

要大幅度減少以新增梯田造地為自的的坡耕地水土流失綜合治理，以及以攔沙、淤地為目的的新建淤地壩(含攔沙壩)工程，控制水土保持林尤其是喬木林的建設(shè)規(guī)模，加大現(xiàn)有旱田的提質(zhì)增效，加快推進(jìn)淤地壩管護(hù)、運(yùn)行制度改革和水源地試點(diǎn)。

在坡耕地治理方面，根據(jù)2022年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，榆林、延安兩市坡度 6^°～25^° 的坡耕地面積為2 930.98km² ，假設(shè)能將這些坡耕地全部改造為水平梯田，按兩市近 3a 平均每年新修梯田 216.69km² 的速度，最多 14a ，兩市將再無坡耕地可改造。按照2023年省實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理5360hm²(8.04 萬畝）、投資16080萬元（其中中央資金12864萬元、市縣配套資金3216萬元）的標(biāo)準(zhǔn)，治理榆林、延安兩市這些坡耕地需要中央投資不少于70億元。同時，新修梯田在施工過程中極易造成嚴(yán)重的水土流失，尤其是汛期施工可能產(chǎn)生的土壤流失量是非汛期的4.2倍[3]。而如果將這部分投資全部用于對現(xiàn)有旱作梯田的提質(zhì)增效，那么每年可增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2萬 hm² ，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田對于改善當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

在淤地壩(攔沙工程)建設(shè)方面，根據(jù)水利部發(fā)布的《2023年中國河流泥沙公報(bào)》，對比分析了黃河頭道拐、龍門、潼關(guān)水文站有關(guān)實(shí)測水沙特征值。近10a頭道拐到龍門區(qū)間年均輸入泥沙量為0.681億t，區(qū)間控制面積基本與黃河流域多沙粗沙區(qū)重疊，即使泥沙全部來源于榆林、延安兩市，按兩市國土面積79967km² 推算，平均土壤侵蝕模數(shù)為 851.60‰ ，也遠(yuǎn)低于目前攔沙壩工程設(shè)計(jì)采用的流域土壤侵蝕模數(shù)值[通常大于 。即使水文站實(shí)測到的區(qū)間輸沙量不完全等同于區(qū)間實(shí)際的產(chǎn)沙量，但在一定程度上也說明，通過幾十年的不斷治理，區(qū)域水土流失狀況已大為改善，繼續(xù)開展攔沙工程建設(shè)值得商榷。

在植物措施建設(shè)方面，建議大幅度壓縮喬木林建設(shè)規(guī)模。受降水量限制（尤其是榆林市年均降水量僅400mm 左右)，陜北地區(qū)營造水保林不適合種植高大喬木。趙東曉等[4]研究表明，按照 500mm 等降水量線和植被地帶性分布規(guī)律，降水量大于 500mm 的地區(qū)造林成活率較高，降水量小于 500mm 的地區(qū)要宜灌則灌、宜草則草，兼顧適地造林。李淼等[5]研究表明，陜北地區(qū)要充分考慮區(qū)域水資源的時空分布和承載能力，堅(jiān)持以水而定、量水而行、宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)地表植被。王安娜等研究認(rèn)為，在實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理時，應(yīng)根據(jù)村民對糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植需要，分類施策，以恢復(fù)灌草植被為主，低密度造林育林，喬灌草結(jié)合，提升牧草地占比。因此，建議將兩市坡度 15^° 以上的坡耕地1225.61km²，15^° 以上園地 424.74km². 15^° 以上林地14782.43km² 通過微地形改造，實(shí)施人工種草，從而擴(kuò)大人工牧草地規(guī)模，為加快畜牧業(yè)發(fā)展提供可靠的牧草保障。

根據(jù)2023年9月14日《榆林日報(bào)》刊發(fā)的《草產(chǎn)業(yè)帶來綠色“錢”景》7，有關(guān)企業(yè)在神木市納林采當(dāng)村種植多年生草本紫花苜蓿(每年收割4茬)，干草年產(chǎn)量在 15t/hm² 以上，年產(chǎn)值3.9萬元 ?hm² 左右；榆陽區(qū)紅石橋鄉(xiāng)全鄉(xiāng)種植青貯玉米 266hm² 以上，年產(chǎn)量超過2.5萬t，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值500多萬元。因此，新時代水土保持工作要堅(jiān)定地樹立起“飼草就是糧食、種草就是種糧”的新發(fā)展觀，通過對坡度 15^° 以上坡耕地、園地、林地(合計(jì) 16432.78km² )進(jìn)行微地形治理，大力發(fā)展人工牧草地，在降低土壤侵蝕強(qiáng)度的同時，新增人工牧草地面積，每年可生產(chǎn)干草2464.92萬t，年產(chǎn)值2.89億元，對陜北地區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將起到

巨大的推動作用。

5.4在重點(diǎn)區(qū)域要加大投資力度

省新時代水土流失治理任務(wù)安排和投資計(jì)劃要有針對性，實(shí)施精準(zhǔn)治理，對制約榆林、延安兩市甚至全省2025年、2030年水土保持率目標(biāo)值的關(guān)鍵區(qū)域[兩市交界的13個縣(區(qū))]采取靶向投資，加大任務(wù)安排和投資，確保兩市和全省近期和遠(yuǎn)期水土保持率目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)

6 結(jié)束語

新時代陜北水土保持工作要全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻領(lǐng)會《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》中“要著力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”和“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品”的精髓，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，徹底摒棄以新增水土流失治理面積為目的的修地、筑壩、造林固有思維，堅(jiān)持降低土壤侵蝕強(qiáng)度、提高區(qū)域水土保持率，加快梯壩聯(lián)合運(yùn)用和淤地壩水源地試點(diǎn)，創(chuàng)新淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展水土保持功能。只有這樣，才能充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能開創(chuàng)新時代省水土保持新篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1］陳靜仁.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奏響塞上振興華章[N].榆林日報(bào)，2024-11-26(01).

[2］張軍政，張發(fā)民，王傳明，等.對新時代淤地壩建設(shè)與運(yùn)行管理的幾點(diǎn)思考[J].中國水土保持，2023（12)：4-6，21.

［3］張曉虹，楊靖文.甘肅省黃土丘陵區(qū)梯田建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國水土保持，2024(9)：25-27.

［4］趙東曉，蔡建勤，土小寧，等.黃土高原水土保持植被建設(shè)問題及建議[J].中國水土保持，2020(5)：7-9，19.

[5]李淼，宋孝玉，孟彩俠，等.黃土溝壑區(qū)不同下墊面條件對產(chǎn)流產(chǎn)沙的影響[C]//水與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互影響及作用：全國第三屆水問題研究學(xué)術(shù)研討會論文集.北京：中國水利水電出版社，2005：144-148

[6]王安娜，張軍政，吳冠宇，等.省實(shí)現(xiàn)水土保持率目標(biāo)值途徑探討[J].中國水土保持，2021（7)：9-13.

[7］閆景，馬騰.草產(chǎn)業(yè)帶來綠色“錢”景[N].榆林日報(bào)，2023-09-13(02).

（責(zé)任編輯 李楊楊)