城市生產建設項目水土保持措施體系探討

中圖分類號：S157.2文獻標識碼：CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.10.012引用格式：，.城市生產建設項目水土保持措施體系探討[J].中國水土保持，2025（10）：50-53，82.

作為社會經濟變遷的顯著標志，城市化不僅體現在城市人口規模的持續增長和城市邊界向郊區的不斷拓展，更是一個深刻影響生態環境的人為再造過程。在這一進程中，如何妥善協調城市建設與生態建設的和諧共生，將“綠色發展、循環發展、低碳發展”理念深植于城鎮化的主導性原則中，構建宜居、宜業又宜游的城市，成為實現城市可持續發展與提升居民生活品質的雙重訴求，

以西安市為例，《2023年西安市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，西安市常住人口達1307.82萬人，城鎮化率從2010年的 44.90% 提高到2023年的 79.88% 。國務院在批復《西安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》時，賦予了西安市作為陜西省省會、西部地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市、國家重要科研和文教中心的多重重要角色，也明確了其作為“西部經濟中心、科技創新中心、先進制造業基地、對外交往中心、國際旅游目的地”的核心功能定位，以及共建“一帶一路”國際門戶城市和中華文明傳承代表城市的宏偉愿景，但這一系列重要定位也給生態環境保護帶來嚴峻挑戰。國務院明確提出，城市化進程中“單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于 40% ”。為此，西安的城市化進程必須秉持高度的生態自覺，嚴格踐行水土保持“三同時”制度，大力倡導綠色設計與施工理念，嚴格控制耕地占用和地表擾動，堅決遏制亂堆亂棄等行為。同時，應全面落實表土資源保護、棄土棄渣的減量化與資源化利用策略，最大限度減少建設過程的人為水土流失，達到建設生態型城市的目的。

1 城市生產建設項目分類

西安市《城市生產建設項目水土保持技術規范》（DB6101/T3094—2020）（以下簡稱《規范》）結合西安市城市化過程中的建設項目內容及特點1，將城市生產建設項目劃分為房地產開發項目、市政工程建設項目和公共服務設施項目三大類型： ① 房地產開發項目主要涉及房屋及配套設施建設項目，具體為住宅及其相應服務設施，商業、商務、娛樂康體設施，金融、保險、證券、新聞出版、文藝團體及工業、倉儲等綜合辦公設施的建設項目； ② 市政工程建設項目主要涉及市政基礎設施工程建設項目，具體為城市道路及交通設施、供電、供水、供氣、生物質發電、環境、安全等設施的建設項目； ③ 公共服務設施項目具體為公園綠地、防護綠地、廣場等建設項目及行政、文化、教育、體育、衛生、社會福利、文物古跡、外事、宗教等機構和設施的建設項目。同時，針對不同項目類型，《規范》提出了與之相契合的防治指標要求，旨在科學指導城市生產建設項目水土保持措施設計，有效防控水土流失，全力推進生態城市的建設與發展。

2城市水土流失特點及其評價體系

2.1城市水土流失特點

城市水土流失的成因主要包括自然因素和人為因素。自然因素涵蓋地形、地貌、地質、水文和氣象等條件，構成了水土流失發生的基礎；人為因素則主要涉及城市建設活動、基礎設施建設和自然資源的使用等。兩大因素相互聯系、相互影響，共同促進或制約著城市水土流失的發生和發展[2-3]。城市水土流失的特點主要體現在以下5個方面：

1）人為性顯著。城市生產建設項目如房地產開發、修路、建廠等，在施工期破壞原有地貌、植被或水土保持設施，土石方開挖、回填、堆棄等活動往往會加劇水土流失。

2）復雜性突出。城市規劃建設區內空間布局較為密集，項目集中連片，建設單位眾多，監管對象繁雜，且水土流失的成因和影響因素多樣，涉及自然與人為多方面因素，治理工作極為復雜。對于區域同一地形特征但建造類型不同的建設項目，因各自主體功能設計、施工組織和工藝不同，水土流失發生的部位和時段會存在差異

3）高頻短周期性。為適應經濟社會發展，一般而言，城市開發活動建設范圍較小，且其新建、改建頻繁，導致部分區域水土流失持續或集中發生，水土流失危害強度較大，對生態環境造成嚴重影響。

4）隱蔽性強。高頻短周期性的建設活動往往使得水土流失過程隱蔽，難以直觀監測和監管，尤其是在城市密集區域。

5）敏感性高。相較于自然區域的水土流失和大型基礎設施項目建設引發的人為水土流失，城市生產建設項目造成的水土流失量雖然相對較小，但社會公眾對空氣質量、城市管網對淤積的承載能力、市政管網對集中暴雨的輸排能力等的反饋較為敏感，即使是輕微水土流失也可能導致市政管網堵塞，地面硬化會加劇雨水徑流并導致城市內澇，極小的揚塵也可能對公眾健康構成威脅。

2.2水土流失評價體系

目前，對城市生產建設項目水土流失防治效果形成了一個多層次、多維度的評價體系，該體系主要包括標準、規范及規范性文件兩大類。總體來看，地方標準、規范及規范性文件更加注重地域特色和實際需求，它們相互嵌套、相互補充，共同構成了城市生產建設項目水土流失防治效果評價的完整體系[4]。這一體系不僅為水土流失防治工作提供了科學依據，也為因地制宜、精準施策提供了有力支撐。例如，《生產建設項目水土流失防治標準》（GB/T50434—2018）（以下簡稱《標準》）采用6項防治指標進行評價，并要求生產建設項目水土流失治理應盡可能滿足國家相關標準中城市區域項目應遵循的有關規定，同時盡可能融合《建筑與小區雨水控制及利用工程技術規范》（GB50400—2016）《海綿城市建設評價標準》（GB/T51345—2018）等與海綿城市建設相關的規定，以加大城市區域雨水入滲及雨水資源的利用，減輕市政雨水管網的排泄壓力，降低城市內澇危害。為了量化上述相關規定，西安市頒布了《規范》，在《標準》6項評價指標的基礎上補充了5項指標，且提高了評價目標值（見表1、表2）。引入了土石方綜合利用率，倡導土石方的綜合利用與就地消納；要求生產建設項目增加下凹式綠地措施，旨在促進雨水資源的合理利用；補充了對地表徑流保持的具體指標，進一步完善和豐富了水土流失評價體系的內容。與《標準》相比，《規范》可更加全面、準確地評價城市生產建設項目水土流失防治效果，進而推動水土保持工作的高質量發展。

表1《標準》水土流失防治指標的分類和目標值

注：括號內為施工期防治目標值，括號外為設計水平年目標值，下同。

表2《規范》水土流失防治指標分類及目標值

3水土保持措施體系構建

城市生產建設項目水土保持方案必須針對城市生產建設項目的類型、特點、施工進度等，在遵守國家和地方技術標準、規范及規范性文件等的基礎上，合理布設各項水土保持措施，形成空間立體、時間連續的完整措施體系[5-7]。同時，方案確定的各項水保措施應具備可實施性、可驗收性和可核查性，從而確保城市建設項目水土保持方案起到指導生產建設項目有效防治水土流失的作用。

3.1 理論基礎

水土流失是指在自然或人為因素的影響下，雨水不能就地消納，地表徑流順勢下流，沖刷土壤，導致水分和土壤同時流失。從概念可知，自然或人為因素是水土流失誘因，雨水是這一過程的驅動力，而水分和土壤的流失則是最終結果。因此，在城市生產建設項目中，水土保持措施的選擇應該從誘因和驅動力著手加以考慮。同時，根據項目生產建設模式與擾動特點，必須針對其水土流失問題所展現的人為性、復雜性、高頻短周期性、隱蔽性及敏感性等特點，進行措施設計與水土流失防治策略制定。

1）人為因素防控。首要任務是預防和控制人為因素導致的水土流失。這意味著在項目建設過程中，要盡可能減少不必要的人為擾動活動，同時加強對土壤的保護與合理利用，特別是要保護好表土這一寶貴資源，并著力提高土石方的綜合利用率，減少因施工等活動造成的土壤流失。

2）自然因素應對。地表水因其具有動能，會對地表物質產生侵蝕、搬運和堆積作用，長期作用下會顯著改變地表形態。根據動能公式可知，地表水動能取決于其流速、流量及含沙量。因此，要減少水土流失，根本上就是要減緩徑流速度、減少坡面徑流量、增加土壤吸水能力、提高坡面抗沖能力，針對性地設計并實施相應的水土保持措施，如增加地表粗糙度、設置地表徑流攔蓄設施、擴大綠化面積等，以有效降低地表水的動能，提高雨水資源利用率，從而達到防治水土流失的目的。

3）根據城市水土流失特點，一般而言，施工期往往成為整個建設項目水土流失的關鍵期和危害頻發期，而在建設末期，場地平整、硬化、綠化等水保措施基本實施到位，水土流失的風險和流失量相對較小。

4）針對具體項目，在水土保持防治措施體系設計時，應根據實地的地形、擾動、堆土、開挖坡面等實際情況，有針對性地設計防治措施，對主體施工的施工組織和工藝提出完善意見，由建設單位協調主體設計與施工單位進行調整。同時在管理措施章節中，有針對性地提出管理措施。

3.2 措施體系

城市生產建設項目的水土保持措施體系由工程措施、植物措施、臨時措施三種類型組成[8-9]。在措施體系設計時，需充分考慮城市建設項目施工周期的特點，將項目建設過程分為施工準備期、主體施工期、配套設施施工期3個主要階段。其中，施工準備期以優化場地布局與施工組織方案等管理措施為主；主體施工期以臨時措施為主;配套設施施工期以工程、植物措施為主。

3.2.1 施工準備期

在施工準備期，水土保持方案編制單位應與主體設計單位、建設單位加強溝通，并做好實地勘察和主體設計資料的梳理工作，在滿足主體建設需求的基礎上，合理規劃施工生產區、施工生活區、臨時堆土中轉區等場地布局。同時，針對部分坡地施工場地，還應對場平土石方施工、基礎開挖施工的施工工藝和施工時序提出符合水土保持的設計要求，例如可實行先攔后棄（堆）等措施，以有效減少施工擾動的工作面，盡可能提高自身開挖土方的回填利用率。在有棄方、借方需求時，應合理設計余方去向和借方來源，優先考慮在項目建設區域附近同其他建設項目進行綜合調配，以實現資源最大化利用和環境保護的雙重目標。

3.2.2 主體施工期

主體施工期是城市建設項目產生水土流失危害的重點時段，水土保持應以保土、降塵為重點目標，同時兼顧雨水的收集利用與排放。因此，要最大限度地控制和減少對原地貌、地表植被、河湖水系等生態環境要素的擾動和損毀，尤其是要保護地表植被和表土資源，減少水土資源浪費，同時盡量控制地表徑流，防止泥沙外排，污染周邊環境

主體施工期水土保持措施布設[10]具體為： ① 設置臨時排水溝、沉沙池或蓄水池等雨洪調蓄設施，提高雨水資源的利用率； ② 盡量采用海綿城市低影響開發技術措施（如綠色屋頂、下凹式綠地、生物滯留帶、植草淺溝、透水鋪裝），增加自然降水的入滲率，同時配置蓄水池等雨洪調蓄利用設施，維持項目區良性而近自然的水文循環系統； ③ 對于工程土石方開挖、填筑、排棄場地，應切實采取臨時攔擋護坡、臨時苫蓋、截（排）水溝等綜合防治措施，防止嚴重水土流失事件的發生；④ 土石方余方與借方的來源，宜與其他生產建設項目統籌考慮，遵循“就近調配”原則，實現區域尺度的挖填平衡; ⑤ 棄土（石、渣）應盡可能綜合利用，如用于填坑、造地等，確實無法利用的，應按照行業規定運送至合法消納場： ⑥ 王石方運輸車輛應當嚴密遮蓋，車輪應及時沖洗，避免土石散落、污染環境、產生揚塵，并防止泥沙進入市政排水管網； ⑦ 土建施工場地應完善苫蓋、排水、沉沙、臨時綠化等綜合防護措施； ⑧ 臨時占地用完后，應及時實施土地整治，恢復其規劃利用功能。

3.2.3 配套設施施工期

配套設施施工期需精心布設一系列水土保持工程、植物措施，并切實加強后續管理和維護，旨在全面控制可能新增的人為水土流失，使項目區原有水土流失得到有效治理，從而在根本上減輕項目區及其毗鄰地區水土流失危害，避免給城市排水管網帶來額外壓力，實現城市水土保持“蓄水、保土、生態宜居”等多重防治目標。

這一時期的水土保持措施布設應注重工程措施與植物措施的有機結合，具體來說，應大力實施雨水管網建設、透水鋪裝、植草磚鋪裝及土地整治（含下凹式整地）等工程措施，以構建穩固的水土保持物理屏障。同時，積極推廣屋頂綠化、植草磚綠化等植物措施，形成生態友好的水土保持功能措施體系。

通過措施的科學搭配、系統布局，構建了較為完整的水土保持功能措施體系（見表3）。

表3城市生產建設項目水土保持功能措施體系

4結論與討論

本研究結合城市生產建設項目水土流失特點，依據《標準》關于城市區域生產建設項目水土保持相關要求和《規范》的相關規定，初步探討了構建城市生產建設項目水土保持措施體系的理論基礎、不同施工期水土保持措施布設原則及水土保持措施體系。

在構建城市生產建設項目水土保持措施體系時，應充分考慮城市區域的特點，融入海綿城市、低影響開發、城市水土保持新理念。在城市化進程中，合理控制開發強度，保留足夠的生態用地，維持一定比例的生態空間，盡量控制城市不透水面面積占比，最大限度地減少對城市原有植被和水生態系統的破壞，最大限度地實現建設過程的余方、借方在區域尺度上的平衡。同時，根據項目需求應采取多種手段和復合措施，促進雨水資源的蓄滲、凈化和利用，為實現海綿城市建設目標提供保障。

此外，政府各相關部門應高度重視城市水土保持工作，建立協調機制，加大《中華人民共和國水土保持法》的宣傳力度，提升全社會的水土保持意識；嚴格落實水利部《關于加強水土保持空間管控的意見》，嚴格生產建設項目水土保持技術審查把關，強化水土保持方案審批管理；充分利用遙感手段加大監管力度[1]堅決杜絕各類造成水土流失的違法違規行為。

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（責任編輯楊傲秋）