美國布下AI“牌局”，全球AI如何競爭破局

這份計劃分為三大核心支柱：加速AI創新、強化本土AI基礎設施建設，以及推動美國硬件和軟件成為全球AI創新的標準平臺，釋放出美國強化AI國家能力、重構全球技術規則的明確信號

當地時間2025年7月23日，特朗普政府發布文件——《贏得競賽：美國人工智能行動計劃》（以下簡稱《美國AI行動計劃》）。這份關乎未來世界AI格局的文件長達28頁PDF，將美式核心戰略分為三大核心支柱：加速AI創新、強化本土AI基礎設施建設，以及推動美國硬件和軟件成為全球AI創新的標準平臺，釋放出美國強化AI國家能力、重構全球技術規則的明確信號。

這份計劃由特朗普在今年1月上任后不久下令制定，標志著這屆美國政府在人工智能這一可能重塑全球經濟的技術領域出臺的最重要政策指令。美政府官員表示，這些措施可以在未來一年內落實。該計劃承諾推動美國創新，并消除“官僚主義繁文縟節”和“意識形態偏見”。

美國在AI競賽的三大核心行動框架

美國的三大核心行動框架分別是“加速創新、夯實基礎、強化協作”，旨在贏得這場“AI競賽”。

首先，圍繞“加速創新”，美國的核心策略是寬松政策。特朗普政府明確提出廢除前政府AI相關行政命令，并且全面篩查修訂所有可能阻礙AI研發應用的法規。在此等政策之下，預計將引出以下改變：第一，強硬的手段使得全國范圍內形成AI特區。聯邦資金撥款將與各州的“監管寬松度”掛鉤，導致推崇AI嚴管政策的各個州可能面臨資金短缺的風險，以此形成全國范圍內的“AI政策特區”。第二，鼓勵共享開源AI技術，并列為戰略資產。通過資金交易形式，盤活閑置的算力，以金融市場應對初創和學術界對算力的高要求，達到降低創新門檻的目的。第三，著力構建國家級科學數據集，為AI模型訓練提供高質量科學數據。

其次，關于“夯實基礎”，核心是關于加速建設數據中心、芯片廠、能源網絡等物理“硬實力”，確保算力優勢。將能源和數據中心視為AI發展的命脈。美國為此簡化甚至豁免數據中心、芯片工廠項目的環境評估，直接開放聯邦土地，高速推進項目落地。

最后，“強化協作”的目的是轉化美國的技術優勢，構建以美國為核心的全球技術聯盟，進而遏制競爭對手。美國升級電網并重點押注地熱、先進核裂變等穩定基荷能源，全力滿足AI的能耗需求。為確保AI硬件的能耗供應，在半導體領域，調整次要政策條件，聚焦提升本土芯片產能。由國防部牽頭，制定高標準、建設高安全等級的數據中心，嚴防技術應用偏頗。美國向核心盟友開放全套AI技術棧，以技術共享深化戰略綁定，構筑排他性技術圈層，形成圍堵的“小院高墻”。美國和聯合國、國際電信聯盟等國際組織強力推銷符合美國技術路徑的AI標準，并主導如人臉識別等敏感領域的全球規則制定，搶占治理AI標準制高點。技術管制升級，運用芯片位置驗證技術，精準阻斷先進計算芯片流向特定目標，完善對尖端半導體制造設備的出口管制。

除此之外，利用關稅、政策協調等手段，施壓盟友采取同步管制措施，在全球范圍內限制技術共享。

中美在AI競賽中的角逐進展

2024年，中國公司在工業機器人安裝方面居世界領先地位。中國制造商購買工業機器人的數量占全球一半的市場份額，且中國人均機器人數量顯著超過全球平均水平。隨著“黑燈工廠”的普及，制造業的高度自動化已成趨勢。人工智能在空間推理和具身智能方面取得進展，這類人工智能使機器人能夠與物理環境互動并從中學習。因此，即便美國在全國經濟中像中國一樣積極地采用人工智能，只要中國能更好地利用人工智能帶來制造業進步，特別是在機器人領域，那么中國在整體競賽中將具有一定的領先優勢。

美國公司在軟件和服務領域表現出色，但近幾十年來，在制造業、物流、能源和基礎設施等實體產業領域，科技的飛速發展已經讓美國失去了部分陣地。憑借國家驅動的產業政策和龐大的制造業基礎，中國能夠在這些行業大規模部署人工智能，并釋放巨大的生產力提升空間，為未來經濟發展更上一層樓提供了信心。

在角逐AI基礎設施與標準的主導權方面，不僅中美，還有法國、日本、印度、沙特等全球科技大國都參與其中，其核心是控制數據、芯片、數據中心、基礎模型及全球規范。美國的優勢體現在半導體出口管制，其芯片因性能領先受到多國的關注與需求，所以特朗普政府試圖通過向沙特、阿聯酋輸出芯片和數據中心來鎖定目標市場。而中國正提供物美價廉的AI模型，向低收入、基礎設施薄弱的國家出口，并補貼相關基礎設施。對發展中國家而言，成本和可及性往往比尖端性能更重要，“中國方案”顯得更加切實可行，反之美國遵循市場力量的戰略常常導致投資不足。美國的出口管制政策過嚴將疏遠盟友，過松又擔心讓中國獲取先進芯片或無法闡述平衡安全、開放與民主價值觀的治理愿景，在這場競賽中處于落后地位。

當然，競爭的同時，中美都無法忽視AI的潛在威脅，因為AI武器化將可能為國家帶來災難性后果。

《美國AI行動計劃》指出，行動計劃的制定意味著美國為捍衛其科技霸權，而發起的一場全球化AI競爭。這場競爭聚焦未來大國核心競爭領域，并將全球拖入一場充滿不確定性的新競賽。清華大學人工智能國際治理研究院指出，中國的破局之路已清晰展現：不斷創新展示不可替代的核心競爭力，對外開放打通新發展空間，用硬實力贏得國際話語權。堅定不移走自主創新之路，用大智慧推進開放合作，靜以沉著研察波詭云譎的挑戰，動則敏銳捕捉一切轉型的機遇。

（本文根據網絡相關報道綜合整理）