幼兒園大班免費(fèi)，只是開始

一項(xiàng)備受矚目的“投資于人”財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，終于靴子落地。

為了進(jìn)一步減輕家庭的育兒壓力，今年7月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》。

該方案明確，從2025年1月1日起，對(duì)符合法律規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，每年發(fā)放3600元現(xiàn)金補(bǔ)貼，直到年滿三歲為止。不論是一孩、二孩、三孩，不論家庭收入高低，只要符合條件，都能領(lǐng)取。

在兩天后的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)王海東解釋道，0到3歲是兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，也是家庭養(yǎng)育特別需要支持的重要時(shí)期。國(guó)家希望通過(guò)財(cái)政投入，在這個(gè)階段給予直接支持。

政策發(fā)布當(dāng)晚，人們就沸騰了。

滿足條件的家長(zhǎng)紛紛涌入發(fā)放補(bǔ)貼的小程序，把領(lǐng)錢入口一度擠到癱瘓。不僅如此，甚至領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼的“騙局”也已經(jīng)出現(xiàn)。比如8月4日，云南昭陽(yáng)警方就接到群眾反映，通過(guò)社交平臺(tái)接到領(lǐng)取補(bǔ)貼通知，要求限時(shí)辦理，通知內(nèi)含有“網(wǎng)址鏈接”，登錄后發(fā)現(xiàn)異常。

盡管補(bǔ)貼金額不高，折算下來(lái)每月約300元，但它所釋放的信號(hào)，卻遠(yuǎn)不止錢數(shù)本身。

距離該方案公布僅一周時(shí)間，就在昨天，8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》，明確從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，民辦幼兒園參照?qǐng)?zhí)行減免政策，由財(cái)政部門予以補(bǔ)貼。

學(xué)前一年，即大班。這意味著，今年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園大班的保育教育費(fèi)。

隨著政策“逐步推行”，標(biāo)志著幼兒園免費(fèi)的時(shí)代即將開啟，我們將從“9年免費(fèi)教育”向“12年免費(fèi)教育”邁進(jìn)。

人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”，生育支持政策調(diào)整完善事關(guān)千家萬(wàn)戶。過(guò)去幾年里，從“全面二孩”到“三孩政策”，從鼓勵(lì)產(chǎn)假延長(zhǎng)到建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，國(guó)家的生育支持體系不斷擴(kuò)展，標(biāo)志著生育政策的又一次實(shí)質(zhì)性躍進(jìn)。

從制度破題到政策落地，一整套覆蓋生育、養(yǎng)育、教育各階段的支持體系正逐步成形。這對(duì)于那些“想生但不敢生”的年輕人來(lái)說(shuō)，他們將更有底氣、更有信心，在適合的時(shí)間，做出生育的選擇。

生育成本與人口變化

凌晨三點(diǎn)，細(xì)碎的哭聲把徐溪從睡夢(mèng)中喚醒。她打開夜燈，將寶寶從嬰兒床抱到大床上，換好尿不濕，走向梳妝臺(tái)沖奶、搖晃、喂奶，整套動(dòng)作一氣呵成，像是某種肌肉記憶。

“半夜醒至少一次，這已經(jīng)是我每天的常態(tài)了。”她對(duì)筆者說(shuō)。

徐溪是江蘇淮安一家央企的職員，女兒剛滿六個(gè)月。從孩子出生那天起，上班、哄睡、喂奶、洗衣服……徐溪的一天24小時(shí)就被填得滿滿當(dāng)當(dāng)。

幸運(yùn)的是，徐溪的母親已經(jīng)退休，能在白天幫她帶孩子。公司也提供哺乳假，她可以提前一小時(shí)下班趕回家。丈夫也會(huì)在六點(diǎn)下班后一起分擔(dān)家務(wù)。

她和丈夫年收入合計(jì)大約15萬(wàn)元，算不上緊張，卻也談不上寬裕。每個(gè)月光是寶寶的支出就超過(guò)2500元，“每天都在‘買買買’，奶粉、紙尿褲、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)劑、衣物……多的是要買的東西”，徐溪說(shuō)。好的是，她拿到了2.4萬(wàn)元的生育津貼，產(chǎn)檢費(fèi)用也大部分通過(guò)社保報(bào)銷。

比起徐溪，李婷的生活更吃緊一些。她與丈夫在江蘇經(jīng)營(yíng)一家化妝品店，收入和徐溪相當(dāng)，15萬(wàn)元左右，卻少了穩(wěn)定的作息與長(zhǎng)輩的支持。

孩子出生時(shí)，兩人還沒(méi)來(lái)得及給孩子做打算。孩子今年4歲，體質(zhì)偏弱，經(jīng)常感冒發(fā)燒，李婷幾乎處于全天候待命狀態(tài)。一邊帶娃，一邊經(jīng)營(yíng)小店，常常要等兒子睡了才能顧上店里雜事。

孩子出生時(shí)，她參保的是新農(nóng)合，產(chǎn)檢基本都要自費(fèi)，分娩才能部分報(bào)銷。生育前后花掉近兩萬(wàn)元。這幾年，孩子成長(zhǎng)的每個(gè)階段都在不斷花錢，尿不濕一天七八片，奶粉每月一大桶，“每個(gè)月賬單都在往上走”。

徐溪與李婷，都不是個(gè)例。

《中國(guó)生育成本報(bào)告2024版》測(cè)算，從出生到17歲，一個(gè)孩子平均花費(fèi)高達(dá)53.8萬(wàn)元；供到本科，則需要花費(fèi)68萬(wàn)元。而2024年全國(guó)居民人均可支配收入僅為41314元。換句話說(shuō)，養(yǎng)一個(gè)孩子，相當(dāng)于一個(gè)普通家庭十幾年的收入。

除了金錢的支撐，時(shí)間的成本也需要重視。

根據(jù)內(nèi)蒙古大學(xué)發(fā)表的論文《中國(guó)城鎮(zhèn)家庭的育兒時(shí)間成本》，在一孩家庭中，孩子處于0—6歲、7—12歲和13—18歲時(shí)，母親每天閑暇時(shí)間分別減少1.8小時(shí)、1.1小時(shí)、0.7小時(shí)，每周閑暇時(shí)間分別減少12.6小時(shí)、7.7小時(shí)、5.0小時(shí)。

對(duì)相應(yīng)年齡段的二孩家庭，母親每天的閑暇時(shí)間分別減少2.0小時(shí)、1.3小時(shí)、1.2小時(shí)，每周閑暇時(shí)間分別減少14.0小時(shí)、9.1小時(shí)、8.6小時(shí)。這些看不見(jiàn)的“隱形成本”，真實(shí)存在于每一個(gè)養(yǎng)育日常里。

同時(shí)，婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也讓問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。

部分年輕人暫時(shí)沒(méi)有將婚姻作為人生的“必選項(xiàng)”，尤其是女性。

2011年起，接受高等教育的女性人數(shù)首次超過(guò)男性。在城市中，高學(xué)歷女性對(duì)婚姻質(zhì)量、價(jià)值觀匹配有更高期待，不少人選擇“寧缺毋濫”。

尤其是女性還要面臨職業(yè)發(fā)展與生育之間的博弈。一些用人單位擔(dān)心女性請(qǐng)產(chǎn)假周期長(zhǎng)、復(fù)崗后效率下降，在招聘上變得保守，甚至以不招或勸退方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也進(jìn)一步壓低了整體生育意愿。

在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，生育不是一道輕松的選擇題，經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、照護(hù)、職場(chǎng)等擺在眼前，正在重塑每個(gè)家庭的生育決策。

當(dāng)越來(lái)越多家庭選擇暫緩生育時(shí)，人口數(shù)據(jù)也開始呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年中國(guó)全年出生人口為956萬(wàn)人，是1950年以來(lái)首次跌破千萬(wàn)。同年，全國(guó)總?cè)丝跍p少了85萬(wàn)人，這是數(shù)十年來(lái)中國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

到了2024年，受龍年影響，全國(guó)出生人口上升至954萬(wàn)人，增加了52萬(wàn)，不過(guò)死亡人口仍達(dá)1093萬(wàn)人，總體人口繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，凈減少139萬(wàn)人。

與此同時(shí)，老齡化趨勢(shì)正在加速。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口31031萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.0%；全國(guó)65周歲及以上老年人口22023萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.6%。這不僅意味著更多的醫(yī)療和養(yǎng)老需求，也帶來(lái)了沉重的贍養(yǎng)壓力。

人口結(jié)構(gòu)的變化，并不僅僅是幾組統(tǒng)計(jì)數(shù)字的起伏。它帶來(lái)的是整個(gè)社會(huì)節(jié)奏和生活邏輯的改變。從家庭到學(xué)校，從勞動(dòng)力市場(chǎng)到養(yǎng)老金體系，從城市房?jī)r(jià)到基層治理，幾乎沒(méi)有哪個(gè)系統(tǒng)可以置身事外。

因此，如何提升育齡人群的生育意愿，解決這件事迫在眉睫。其中，完善的政策支持顯得尤為重要。

提升生育意愿，國(guó)家出手

基于種種現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家正在加速回應(yīng)，遠(yuǎn)超所有人的預(yù)期。

過(guò)去幾年，從延長(zhǎng)產(chǎn)假、設(shè)立育兒假，到建設(shè)公辦托育機(jī)構(gòu)、推廣彈性就業(yè)制度，配套政策持續(xù)落地，育兒支持體系不斷拓展。

最新的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》則是又一項(xiàng)全國(guó)性普惠舉措。方案為每個(gè)0—3歲嬰幼兒家庭，提供每年3600元現(xiàn)金補(bǔ)貼，覆蓋所有符合條件的家庭。

幾乎所有采訪對(duì)象都告訴筆者，3600元的育兒補(bǔ)貼是一份“意外之喜”。錢不算多，但至少說(shuō)明，國(guó)家看到了年輕家庭在養(yǎng)育上的壓力，也愿意拿出真金白銀著力破解“想生不敢生”的困境。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不可能一蹴而就，但方向已經(jīng)明確。以現(xiàn)金補(bǔ)貼為起點(diǎn)，未來(lái)還將配套更多系統(tǒng)性改革，從托育服務(wù)、教育公平，到職場(chǎng)保障、稅收減免，構(gòu)建更完善的生育友好社會(huì)環(huán)境。

年輕人的理性，不是對(duì)政策的抗拒，而是對(duì)生活質(zhì)量的期待。隨著政策體系不斷升級(jí)、落地效果逐步顯現(xiàn)，這份期待，正在獲得越來(lái)越多現(xiàn)實(shí)支撐。

結(jié)婚的數(shù)據(jù)佐證了這一說(shuō)法——2025年7月30日，民政部官網(wǎng)公布了《2025年2季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)結(jié)婚登記數(shù)比去年同期增加了10.9萬(wàn)對(duì)。

從全國(guó)層面到地方政府，生育補(bǔ)貼早已不是新鮮事。只不過(guò)過(guò)去的補(bǔ)貼多是針對(duì)二孩、三孩，方式以一次性獎(jiǎng)勵(lì)為主。

比如四川攀枝花，早在2021年就推出了按月發(fā)放育兒補(bǔ)貼的政策，“對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲”。到2024年末，攀枝花常住人口達(dá)到122.3萬(wàn)人，連續(xù)四年正增長(zhǎng)，在四川全省排第三。

湖北省天門市的力度更大。2024年出臺(tái)的新政策覆蓋從婚戀、懷孕、生育、產(chǎn)假到育兒、托育、購(gòu)房等各個(gè)階段，補(bǔ)貼層層疊加。二孩家庭最多能領(lǐng)28萬(wàn)元，三孩家庭最高35萬(wàn)元。政策落地當(dāng)年，天門市出生人口同比增加16%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)8年的下降趨勢(shì)。

更多城市也打破了“只補(bǔ)多孩”的限制。比如呼和浩特市，從2025年3月起對(duì)一孩家庭一次性發(fā)放1萬(wàn)元補(bǔ)貼；深圳則對(duì)新引進(jìn)人才生育一孩給予3000元補(bǔ)貼。

發(fā)錢之外，還有其他鼓勵(lì)生育的保障措施。

截至目前，全國(guó)已有至少25個(gè)省（區(qū)、市）明確延長(zhǎng)婚假和產(chǎn)假。一些地方額外獎(jiǎng)勵(lì)婚檢后的新人，假期長(zhǎng)達(dá)30天。山西的地方政策規(guī)定，符合條件的家庭可享每年15天育兒假。

在就業(yè)端，廣東試點(diǎn)“媽媽?shí)彙保虾Ｌ剿鳌吧押脥彙保瑸閹夼蕴峁椥怨ぷ鲿r(shí)間，社保照交，工資不減，還有專人協(xié)助辦理就業(yè)補(bǔ)貼。一些用人單位甚至被納入“媽媽?shí)徝洝保_接受社會(huì)監(jiān)督。

力度還將繼續(xù)加大

這些政策，釋放出積極信號(hào)。但要真正發(fā)揮作用，仍有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題待解。

徐溪告訴筆者，她所在公司雖然有10天育兒假制度，但實(shí)際請(qǐng)下來(lái)卻并不容易，只能用年假和調(diào)休來(lái)替代。

另一方面，產(chǎn)后返崗常常伴隨隱形歧視，工作機(jī)會(huì)變少，晉升機(jī)會(huì)更少。《中國(guó)生育成本報(bào)告2024版》顯示，每生一個(gè)孩子，女性工資率平均下降12%—17%。

盡管如此，育兒補(bǔ)貼的象征意義仍然重要。人口研究學(xué)者何亞福認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼的意義不在于“能補(bǔ)多少錢”，而在于它傳遞出的政策轉(zhuǎn)向信號(hào)，“這意味著生育政策從限制生育向支持生育的重大轉(zhuǎn)變”。

過(guò)去計(jì)劃生育時(shí)期，超生家庭要繳納“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，理由是多生孩子占用了公共資源。如今，國(guó)家開始主動(dòng)拿錢出來(lái)，支持家庭多生。這筆錢，也可以看作是另一種“國(guó)家撫養(yǎng)費(fèi)”。

到底發(fā)多少錢才算夠呢？

按照財(cái)新網(wǎng)說(shuō)法，目前的方案是中國(guó)政府多年來(lái)最大規(guī)模“投資于人”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，而對(duì)于補(bǔ)貼力度，學(xué)者則建議，地方應(yīng)該以國(guó)家補(bǔ)貼為基礎(chǔ)進(jìn)一步探索，“總體來(lái)說(shuō)不太可能做減法”。

如果把今天的補(bǔ)貼看作一個(gè)起點(diǎn)，那么下一步的關(guān)鍵，就是建立起一整套可持續(xù)的家庭支持體系。

從托育、教育、住房，到彈性就業(yè)、公共服務(wù)，這些環(huán)節(jié)缺一不可。育兒不能只靠家庭單打獨(dú)斗，而應(yīng)成為社會(huì)共同承擔(dān)的責(zé)任。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也印證了這一點(diǎn)。韓國(guó)、日本等國(guó)家多年持續(xù)發(fā)放高額補(bǔ)貼，但生育率依舊低迷。相比之下，法國(guó)、瑞典等國(guó)家則更注重制度化支持，他們通過(guò)完善公共托育、減稅退稅、彈性工時(shí)、帶薪育兒假等方式，為育兒家庭減輕后顧之憂。

中國(guó)也正在向這個(gè)方向靠近。

今年的政府工作報(bào)告首次提出“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，7月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也專門部署了推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育的有關(guān)舉措。

要知道，如今，越來(lái)越多的幼兒園正在關(guān)門。教育部發(fā)布的《2024年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年全國(guó)共有幼兒園25.33萬(wàn)所，比上一年減少了2萬(wàn)多所，在園兒童也減少了500多萬(wàn)。一些民辦園的老師提前幾個(gè)月就走上街頭發(fā)傳單、建群送優(yōu)惠，卻等不來(lái)新生。

教育費(fèi)用在我國(guó)家庭支出中占有較大的比例，以廣州為例，據(jù)公開數(shù)據(jù)，公辦全日制規(guī)范幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為823元/月，公辦全日制示范幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為995元/月。

對(duì)普通工薪家庭來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是一筆不小的開支，也在一定程度上抑制了其他領(lǐng)域的消費(fèi)。而免費(fèi)政策實(shí)施后，自然會(huì)惠及上千萬(wàn)家庭，將有效釋放中低收入家庭的消費(fèi)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

換句話說(shuō)，國(guó)家層面已不再僅僅依靠“發(fā)錢”一項(xiàng)工具，而是著眼于更系統(tǒng)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的托育支持。

一項(xiàng)政策在短期內(nèi)或許無(wú)法立刻逆轉(zhuǎn)出生率的曲線，但今天，育兒補(bǔ)貼與免費(fèi)學(xué)前教育“兩箭”齊發(fā)，這種政策推出的高頻率與大力度，讓年輕人真正感受到，自己不是一個(gè)人在養(yǎng)孩子。