高職院校技術創新服務平臺建設價值意蘊、現實制約與紓困之策

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）29-0064-06

2019年3月，教育部、財政部聯合印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，將“打造技術技能創新服務平臺”作為重要目標和任務。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，強調：“職業學校要積極與優質企業開展雙邊多邊技術協作，共建技術技能創新平臺服務地方中小微企業技術升級和產品研發。”建設技術技能創新服務平臺是高職院校的重大創新與突破，對促進國家經濟社會高質量發展具有重要意義。21世紀以來，我國在太空探索、高速鐵路、通信和新能源等眾多領域取得了巨大的技術創新成就，技術水平和產業發展達到世界領先水平。在此背景下，作為服務科技創新的主要力量，高職院校不僅要培養高技能人才，還應立足和發揮學科專業優勢，通過打造高水平技術創新服務平臺，推進面向產業發展的技術研發與創新服務，為產業技術創新和轉型升級做出更大貢獻。在國家政策引導下，高職院校技術創新服務平臺建設取得了歷史性進步，一大批高職院校積極響應國家政策號召，掀起了一股建設技術創新服務平臺的熱潮，涌現出一批技術創新能力突出、服務成效顯著的優質平臺。站在新的歷史節點，以高質量服務新質生產力發展為核心指向，如何進一步夯實平臺建設基礎、提升平臺服務效能，成為當前高職院校技術創新服務平臺建設亟待思考和解決的關鍵問題。

一、高職院校技術創新服務平臺建設的價值意蘊

（一）增強高職院校科技創新服務能力

在當前以創新為驅動的時代背景下，單純的人才培養已不能滿足經濟社會轉型發展對高等職業教育的期待。近年來，國家對高等職業教育的技術創新服務功能給予高度重視，先后在《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》等政策文件中要求高職院校須加強技術創新服務能力建設，從而更好地支撐經濟社會發展。

高職院校開展技術創新服務活動是高等教育研究創新功能的領域延伸，是時代賦予高等職業教育的重要使命。20世紀90年代，德國應用科學大學開始積極進行應用型研究和技術創新服務活動，為高職教育開拓了新的功能定位。近年來，應用科學大學的應用型研究變得越來越重要[。在當前技術創新不斷加速的新時代，為幫助企業有效破解生產技術問題，推動產業高質量發展，我國高職院校也開始積極推進技術創新服務活動。

打造技術創新服務平臺是高職院校提高技術創新服務能力的重要突破口。以此為抓手，高職院校可實施學科專業集群再造工程，在進一步夯實專業學科建設的基礎上，建立基于產業鏈的“學科（專業）一產業”精準對接機制，建設跨學科（專業）、跨領域的產教融合技術創新聯合體。同時，可推進學校體制機制創新，以制度創新與組織變革雙輪驅動，構建創新資源統籌及配置新范式，以及通過數字技術賦能創新要素協同共振，充分釋放資源聚集效應，提升技術創新與轉移能效。此外，平臺建設還有助于推動“人才鏈一創新鏈一需求鏈”對接，通過錨定產業鏈實際生產技術問題，加強技術技能人才培養，并探索特色化技術創新服務模式，深化需求導向的技術創新服務。總之，技術創新服務平臺的建設為高職院校科技創新提供了條件，同時也推動和深化了高職院校的創新發展，必然會顯著增強高職院校技術創新服務能級。

（二）促進技術創新拔尖人才有效培養

培養拔尖創新人才是國家賦予高等教育的重要任務。黨的二十大報告指出“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”。2022年8月，教育部印發的《關于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》提出，“推進科教融合、產教協同培育高質量創新人才”。高職院校致力于培養技術創新拔尖人才，為企業技術創新、工藝革新、產品更新提供重要支撐。“技術發明創造與技能精進發展都離不開實踐”[2]，高職院校通過整合相關校企、院校和專業領域的研究資源，搭建技術創新服務平臺，形成技術創新服務共同體，可以為技術研發創造必要的實踐環境、組織機制和研究條件。依托技術創新服務平臺，高職院校可在三個層面上促進技術創新拔尖人才的培養。

其一，促進教師成為技術創新拔尖人才。2012年以后，高職院校“雙師型”教師隊伍建設和學歷層次提升效果均十分顯著[3]。基于技術創新服務平臺，教師專注于解決企業實際生產技術問題，通過知識與經驗的融合以及團隊的交互協同，形成問題解決方案。在此過程中，教師積累研發經驗，形成創新慣習，發展創新能力，從而提升研發產出的效率與水平。其二，著力培養一批具有較高技術創新能力的拔尖型人才。技術創新服務平臺在為企業直接提供技術創新服務的過程中，可以發揮育人功能，支持拔尖型技術創新人才的培養。通過遴選一部分創新意愿強、創新潛質高、樂于參與技術創新的學生加人技術創新服務平臺，讓學生參與團隊真實技術創新研發項目，有助于激發學生的創新潛質，使其逐步掌握技術創新的邏輯與方法，為未來成長為技術創新拔尖人才奠定基礎。其三，創新教學模式和內容，全面提高技術技能人才的創新素質。教師依托技術創新研發項目開展項目式、任務式等行動導向式教學，以及將研究課題和創新成果整合進教學內容，進而提高專業課程的前沿性和實效性，讓學生接觸產業技術發展前沿，提升學生群體的創新素養。

（三）推動科技創新成果的產業化應用

高職院校科技創新是我國實施創新驅動發展戰略的重要支撐。“雙高計劃”建設單位技術技能創新服務平臺建設顯著改善了成果轉化成效[4，進一步反映出技術創新服務平臺作為連接高職院校科技創新與產業創新需求的重要紐帶，在促進科技創新成果轉化方面具有重要作用。可見，高職院校科技創新成果的產業化應用，是基于科技創新與產業創新的深度融合實現的。技術創新服務平臺建設對推動科技創新與產業創新深度融合具有獨特作用。具體而言，其推動邏輯主要體現在功能、過程和評價三個維度。

首先，在功能維度方面，技術創新服務平臺通過明確自身服務產業技術創新需求的功能定位，引領技術創新服務平臺通過持續性的產教融合創新實踐來實現功能的有效實現，從而推動技術創新與產業創新實現深度融合。其次，在過程維度方面，技術創新服務平臺基于自身的服務宗旨，強化與政府、產業園區和行業企業的深度合作，通過精心設計與優化產教融合治理架構，以及組織運作流程、機制與協同方式，深化多元協作與資源整合，將學校內部的學科專業優勢與外部的產業資源形成有機銜接，打造致力于服務產業發展的技術研究和創新體系，從而形成與產業發展同頻共振的研發和創新優勢。最后，在評價維度方面，平臺的功能實現和運行效果需要通過應用導向的科學合理的評估體系來衡量和保障。學校、政府和社會將科技創新成果的應用轉化情況及其經濟價值和社會貢獻度作為核心評估指標，進而推動科技創新與產業創新的深度融合和雙向賦能，促進科技創新成果的產業化應用。

二、高職院校技術創新服務平臺建設的現實制約

（一）開拓創新的領導能力存在局限，學校錯失發展新機遇

第一，思想認知局限性明顯，戰略規劃能力不足。部分高職院校主要領導對技術創新服務平臺建設的戰略意義缺乏深刻認識，存在認知局限性和戰略短視問題。一是對職業教育發展趨勢缺乏洞察力，對自身發展缺乏長遠思考與規劃。二是對國家職業教育重大政策文件研讀不透，對其中明確提出的“打造技術技能創新服務平臺”等要求落實不力。三是對產業轉型升級背景下高職教育的新使命理解不深，在辦學理念上仍停留于傳統職業教育模式，忽視了高職院校在促進科技創新和服務區域產業升級中的戰略作用。這種認識上的局限性和戰略規劃能力的不足，直接導致這些高職院校未能將技術創新服務平臺建設納人學校戰略發展規劃，不僅使學校在優質教育資源競爭中處于劣勢，還嚴重制約了服務區域產業轉型升級的能力，錯失了開創學校新發展局面的先機。

第二，資源整合能力欠缺，平臺建設推進乏力。技術創新服務平臺建設需要廣泛統整和利用相關各方的優質資源，為此要“加強與地方政府、產業園區、行業深度合作”[5]。部分高職院校領導缺乏跨界整合能力，導致統整多方資源乏力、效果欠佳。一方面，無法有效爭取政策支持和專項資金；另一方面，缺乏與產業的常態化溝通機制，忽視企業利益訴求，難以與企業建立深度合作關系，不能有效對接產業技術創新需求。一些高職院校雖與企業簽訂了合作協議，但因后續推動乏力，導致合作協議難以落地，最終淪為“掛牌式”合作，未能形成實質性協同創新機制。這種跨界合作和資源整合能力的不足，使平臺建設長期停滯在初創階段，阻滯了平臺建設和作用發揮的進程。

第三，創新創業能力欠缺，體制機制改革滯后。作為高職院校服務產業升級的新型載體，技術創新服務平臺的建設運營已超越傳統辦學范疇，這一轉變對院校領導的創新創業能力和管理能力提出了全新要求。平臺建設本質上是高職院校服務功能的戰略性拓展，要求領導者具備敏銳的政策洞察力和開拓創新的執行力。但在實踐中，部分高職院校領導存在政策響應、規劃布局和資源整合滯后現象，未能提前布局、創新發展，以及建立支持性、可持續性的校企合作生態。此外，傳統科層式管理與平臺靈活性運營需求間存在根本性矛盾，突出表現為行政化管理思維阻礙靈活性運作機制建立、事業單位人事制度制約靈活性用人、傳統考核體系難以激勵技術創新服務。在很大程度上阻礙了平臺建設的有效推進。

（二）核心條件建設不足，難以支撐平臺功能高水平實現

高職院校技術創新服務平臺建設水平及成效存在很大的區域性和校際性差距。一般來說，東部地區普遍優于中西部地區，尤其是深圳職業技術大學、杭州職業技術大學等優質高職院校遙遙領先，并形成引領示范效應。對中西部地區，特別是西部地區的許多高職院校而言，雖然設立了相關機構，但由于地區創新生態薄弱、建設經費短缺和實際推進力度不足，技術創新服務平臺的核心條件和科技創新服務能力還存在很大短板。

首先，校企合作深度不足，致使平臺建設缺乏清晰導向與資源支撐。企業深度參與是平臺實現精準服務和高質量發展的核心前提。唯有依托企業的產業視角與資源優勢，才能避免平臺陷入“研發與需求脫節”的困境，真正發揮技術研發與服務產業的功能。此外，企業可投入技術、資金、生產場景等核心資源，為平臺研發提供硬件保障與實踐場域，破解高職院校單一主體難以突破的資源瓶頸。但從現實情況看，企業不僅普遍缺乏在技術、資金、場景等資源上的實質性投入，更未深度參與平臺研發方向規劃和平臺運行治理。由此，一方面，平臺因缺乏企業市場視角與產業經驗輸入，研發項自難以精準對接產業實際技術創新需求；另一方面，因得不到企業的研發資源和領導力支持，平臺陷入低效發展困局，逐漸喪失持續建設動力。

其次，高端研究人才比較匱乏，研究團隊建設不夠成熟。一方面，在研究團隊中高水平的研究人才缺乏，致使無法承接較大型和較高創新要求的研發項目。例如，某國家“雙高計劃”院校人工智能學院（技術創新服務平臺建設的依托主體）正高級職稱教師有13人，博士學位教師有7人，占教職工的比例僅分別為 11.2% 、 6.0% 。與經濟發達地區同層次院校相差甚大。另一方面，由于缺乏完善的科研平臺與科研組織機制，高職院校教師之間無法形成緊密協同的科研共同體，導致科研仍是教師個體的事務，缺乏團隊化的系統推進。

最后，硬件建設不足，“缺乏開展科技創新的儀器設備”[7]，難以支撐科技創新研究。近年來，隨著高職院校科技創新意識的崛起和科技創新能力的持續建設，科技創新儀器設備建設逐年好轉。但各學校之間儀器設備的建設水平參差不齊，對于許多高職院校來說，儀器設備仍以教學型為主，主要用于日常實踐教學和學生的技能實訓，“服務于企業技術創新的研發設備較少”[8]

（三）治理機制不夠完善，無法有效實現各主體深度合作

治理機制是實現治理的手段，它規定了各行為主體的身份和活動框架，確保組織有序運行并制約調節行為主體的行動。當前許多技術創新服務平臺的治理機制建設存在明顯短板，導致政府、行業、企業、學校等主體難以形成有效聯動，制約了創新資源整合效率和功能實現成效。具體主要體現在兩個方面。

第一，治理結構的主體地位失衡，制約創新資源整合效能。當前，技術創新服務平臺在“政產教”多元主體治理架構上存在結構性缺陷，主要表現為：平臺建設仍以高職院校為單一主導方，地方政府、產業園區和行業企業等關鍵主體更多處于一種從屬地位，產業界作為技術需求方和市場導向者，未被賦予應有的治理主體地位，未能形成真正的協同治理格局。這種單一主導型的治理模式存在明顯弊端。首先，地方政府往往僅提供政策支持和資金投入，未能深度參與平臺的戰略規劃和決策管理。其次，產業園區、行業企業雖然參與平臺建設，但在重大事項決策、資源配置等方面缺乏實質性話語權，導致科技創新與產業創新難以深度融合，弱化了對技術研發方向、成果轉化路徑等方面的導向作用，平臺的技術研發方向與市場實際需求存在偏離風險。最后，現有協同組織多停留于淺層次的人才培養合作層面，導致協同技術創新難以深入開展。若缺乏院校持續推動，協同機構極易淪為“空殼”。

第二，制度體系與運行機制尚不完善，制約協同創新效能發揮。科學合理的制度體系是技術創新服務平臺高效運行的重要保障，但當前多數平臺在機制設計方面仍存在系統性不足。一是管理模式僵化，抑制內生動力與協同活力。一方面，平臺缺乏自主管理權限，未建立獨立核算機制，仍受學校傳統行政化管理束縛。這種剛性的管理模式給“跨專業研究帶來管理體制不合理和運行機制不健全的障礙”[10]，嚴重制約跨領域、跨部門協同創新。另一方面，科研活動脫離市場與產業需求，未建立市場化導向的激勵機制，教師參與技術研發與成果轉化的內生動力不足，難以形成持續合作的良性生態。二是協同機制缺失，阻礙創新要素流動與合作穩定。從資源配置看，人才、設備、信息、數據、知識等創新要素缺乏高效共享機制，創新要素流動受阻，導致資源閑置與重復建設并存；從風險應對看，面對技術創新的不確定性和市場轉化風險，各方責任邊界模糊，缺乏明確的分擔規則，風險共擔機制缺失，直接影響校企合作的深度與可持續性。三是評價導向偏差，弱化平臺服務產業的功能定位。現有考核評價體系仍沿襲傳統科研評價標準，過度側重論文、課題等“學術性指標”，且時常與專業定位存在偏差，忽視技術轉化成效、產業服務貢獻等“實踐性指標”。這種導向偏差直接挫傷教師參與產教融合、服務產業的積極性，使平臺建設偏離初始定位。

三、高職院校技術創新服務平臺建設的紓困之策

（一）提高管理者能力水平，開創學校發展新格局

“一個好校長就是一所好學校”{]，這句話深刻表明了優秀管理者對學校發展的重要性。建設技術創新服務平臺是高職院校的一項重大創業活動，這一創業活動能否有效推進，與高職院校領導者的領導能力，特別是創業素質有著十分密切的關聯。領導者的創業素質決定了學校的創業氣質，決定了學校的未來發展。高職院校的創業氣質指的是高職院校能夠敏銳地感知經濟社會和職業教育發展的趨勢，及時捕捉發展機遇，不斷突破學校發展瓶頸，開創學校發展新態勢。

領導者的能力水平既有天生的稟賦，也有賴于后天的培育和自我成長。從稟賦視角看，高職院校領導者的任命不僅要看學歷、職稱和資歷，還應深人考察和分析其能力素養是否滿足領導崗位的勝任力要求。能力是可塑的和不斷提高的，要持續強化學校不同層次領導的能力發展。基于領導力發展理論，可聚焦以下三維能力，不斷提升領導者的能力水平。其一，戰略認知賦能。邀請專家學者解讀最新國家政策，建立常態化政策研習機制，準確研判產業和職業教育發展趨勢，提升對教育政策的解碼和轉化能力。例如，高職院校應準確把握人工智能技術創新的發展趨勢，結合自身專業和服務領域，積極布局“專業群 + 人工智能”科創平臺，服務產業智能化發展。其二，創業素質培養。邀請職業院校在創業方面卓有成績的領導和教師，實施“現身說法”的情境化創業領導力培訓，增強領導者創業發展的判斷力，提升領導者干事創業的激情，增強破除困難和持之以恒的堅韌性。其三，管理效能提升。聚焦高職院校常規管理實踐和教學改革創新，實施校內外培訓結合、理論與實踐結合的體系化培訓，持續提高各級領導者的管理效能。

（二）加強平臺內涵建設，增強技術創新能力

高職院校構建技術創新服務平臺，其技術創新、企業孵化和人才培養等功能的實現，根本上取決于高職院校對平臺內涵建設的持續投人與深耕。

第一，強化隊伍建設。“人才是創新的核心要素，科研隊伍是推動科技創新與成果轉化的中堅力量，是提高平臺原始創新能力，保障平臺高效運行的關鍵。”[2]要根據技術創新服務平臺的功能定位和發展目標，努力構建一支高水平結構化的研究團隊。其應具備以下四個特點：合理的人員規模、良好的學科結構、高水平的研究能力和豐富的行業經驗。學校必須繼續加大人才引進和培養力度，加強團隊化建設工作，將教師個體轉變為科研團隊。要以技術創新服務為中心，跨界組織研究人員隊伍；要對團隊進行規范化和結構化建構，賦予團隊成員合法身份，明確核心任務；要合理制定團隊成員的職稱評定、績效考核等管理制度，加強團隊凝聚力建設，有效激發研發團隊技術攻關的內生動力。

第二，改善研究條件。研究條件指的是研究工作得以開展的物質環境和時空保障，其中物質環境包含實驗室、辦公室、設施設備和文獻數據庫等。不同的技術研究領域對實驗空間和設施設備的需求大不相同，高職院校應根據實際需求最優化配備。研究工作的開展需要充足的時間保障，但在實踐中，“教師教學任務重，研發服務精力不足”[13的問題普遍存在。因此，必須合理安排研究團隊教師的教學任務，確保教學任務與科研任務之間達到平衡。

第三，加強多方協同。高職院校應秉持“協同共生”理念，加強多元創新力量整合，這是平臺提升技術服務能級的關鍵路徑，也是其對接產業需求、服務區域發展的必然要求。一方面，必須主動對接地方知名企業，與企業共建技術研發中心，校企聯合攻關解決生產中的關鍵技術瓶頸、工藝優化難題；另一方面，要主動與政府、本科高校、國家實驗室等各類研究機構合作，共建聯合實驗室、共享科研基礎設施，彌補高職院校在高端技術研發領域的短板。通過加強“校企”“校研”“校企研”等多維度協同與對接，匯聚研究資源，推動平臺技術創新服務能力躍升。

第四，增加經費投入。“持續而穩定的經費投入直接影響高職院校的科研條件”[4]。高職院校必須發揮創造性，以更具靈活性和創新性的策略最大限度地突破建設經費不足的瓶頸，為技術創新服務平臺建設奠定堅實基礎。一是要加強產教對接，聚焦實際問題，加強有償性的技術創新服務供給；二是要密切關注國家相關技術研發項目，加強團隊合作和聯合攻關，爭取承擔國家科技創新項目；三是要爭取將技術創新服務平臺建設成為各級政府的重要科技研究基地，從而獲得國家資金的支持；四是要統籌學校預算，適當增加學校技術創新服務平臺建設經費。

（三）創新平臺治理，加強政產教研聯動

第一，完善平臺治理結構。一方面，重構權力配置。在組織架構方面，可以設立董事會、行政管理機構和學術委員會三個相互支持的治理機構，以制度化方式將部分治理權力讓渡給政府主管部門、行業企業等其他利益相關者，使其能行使主體治理權力[15]；另一方面，為突出技術創新服務平臺的獨立性質與地位，還要“理清平臺與管理部門、二級院系（專業群）之間的關系”[16]，以避免行政過度干預，并與院系形成互補協作關系。通過完善治理結構，有效推進開放協同的創新生態系統建設，以有效促進平臺高水平的科技創新成果產出和實踐轉化。

第二，創新多方聯動機制。在構建合作關系時，高職院校應當基于實際需求、資源稟賦、戰略規劃和預期效益等因素，審慎選擇合作伙伴并設計合作模式。政產教研不同主體合作的關鍵在于構建權責明晰、利益共享的聯動創新機制，通過制度設計激發各參與主體的創新活力，實現優勢互補與協同增效。為確保合作實效，建議采取“框架協議 .+ 項目合同”的雙層架構。一方面，在合作啟動階段，有關合作方應就合作目標、基本原則、權利義務等核心要素達成框架性協議。另一方面，針對具體合作項目，合作方在框架協議基礎上，進一步細化實施方案、明確任務分工、制定收益分配機制。這種分層遞進的合作機制設計，既確保了合作的規范性，又保持了執行的靈活性，有利于推動合作關系的可持續發展。

第三，創新平臺運行機制。運行機制作為組織系統的核心調控變量，其制度設計質量直接影響技術創新服務平臺的運行效能。要合理設計技術創新服務平臺的內部組織架構，創新與外部主體的交互合作機制。此外，必須遵照組織發展和制度變革的基本邏輯，因平臺而異優化和創新平臺管理制度，進一步明確技術創新服務平臺的戰略定位，規范其發展目標、任務、權利、責任、激勵機制、評估標準及監督程序等事項。

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Construction of Technological Innovation Service Platforms in Higher Vocational Colleges： Value Implications， Practical Constraints and Rescue Strategies

Lu Changchun， Wang Mengyao

AbstractTheconstructionoftechnologicaliovationserviceplatformsinighervocationalcollgesisonducivetoenhancingtheir technologicaliovationseicecapabilities，promotingthefetiecultiationoftootchinovativetalentsandfaciliigthe industrialapplicationofsientifcandtechnlogicalachevementsItoldssigiicantmportanceforonsolidatingthdeeloet foundatinof highervocational colegesandempowering thegrowthofnew-qualityproductiveforces.Underthe guidanceofnational policies，ubstaialprogessaseadeinilgsuhafos.Howeveallngespistcuinglitatiosins capabilities，insuficientconnotationinplatformdevelopment，andimperfect governancemechanisms，whichseverelyhiderthe constructionoftheseplatformsandtheimprovementoftheirscientificadtechnologicalinnovationservicecapacities.Toadvancethe high-qualitydevelopmentof technological innovationserviceplatformsand strengthentheinnovationservicecapabilitiesofhigher vocationalcolsitisealteesfgetiotctioioeo governance.

Key words higher vocational collges; technological innovation service platform; governance platform

AuthorLu Changchun，asociate profesorof VocationalandTechnical Teachers’Colege inNanningNormal University（aing 530031）; Wang Mengyao，master student ofVocational and Technical Teachers’Colege in Nanning Normal University