從率先破題到落地開花涉外檢察的靜安實踐

上海市靜安區國際化程度較高，樓宇經濟、總部經濟、外向型經濟發展繁榮。俯瞰南京西路商圈，既有恒隆廣場、興業太古匯等頂級商業體，也保留了張園、吳江路等承載城市記憶的特色街區；漫步市北高新園區“數通鏈谷”，云計算、大數據、人工智能等產業科創主體在此集聚，正以開放姿態迎接國際創新力量。

2024年11月，全國涉外檢察工作會議在上海召開，為涉外檢察工作找準“坐標系”。也是這一年，靜安區人民檢察院聚焦上海“五個中心”建設目標，緊扣中心城區特色，出臺了《關于加強涉外檢察工作的實施意見（試行）》，從高質效辦案、優化營商環境、延伸法治服務、加強人才培養等四方面落實20項舉措，培育“靜ING”涉外檢察品牌。

2024年以來，該院辦理含涉外因素案件468件，逐步構建起“辦案+監督+服務+治理”四位一體涉外檢察履職范式，8名檢察干警入選上海檢察機關涉外檢察人才庫，從率先破題到落地開花，持續為推進中國式現代化營造有利法治條件和外部環境貢獻基層檢察力量。

提升涉外檢察履職能力

近日，在辦理李某、殷某等人涉嫌詐騙罪等系列案件過程中，面對涉案金額巨大、成員眾多的跨境電信網絡詐騙案，靜安區人民檢察院通過依法提前介入、系統性構建證據指引，成功實現對80余名犯罪嫌疑人的全鏈條追訴。同時，全流程推進追贓挽損，積極探索“偵辦+追贓”雙軌并行機制，強化對涉案財產的甄別與查控，對5000余萬元違法所得及時“查扣凍”，督促犯罪嫌疑人退賠贓款300余萬元，顯著提升了追贓挽損成效。本案的辦理是靜安區人民檢察院應對復雜跨境電詐犯罪挑戰的成功實踐：以專業化、精準化的證據指引破解證明難題，依托資金穿透分析精準追蹤贓款流向，最終實現全鏈條打擊與追贓挽損效能最大化，有力回應了群眾關切。

“我們成功辦理了中國與摩洛哥引渡條約生效后的首例引渡案例。被告人羅某利用職務便利從被害單位套取資金合計人民幣110萬余元，用于個人消費，嗣后攜款前往摩洛哥。在國際刑警組織、摩洛哥警方、中國公安機關的共同努力下，2023年11月，羅某被公安部獵狐行動工作組從摩洛哥押解回上海。2024年2月，我院依法對被告人羅某涉嫌職務侵占罪一案提起公訴。2025年1月，法院判處其有期徒刑2年3個月，并處罰金人民幣10萬元。目前判決已生效。”職務和經濟犯罪檢察部檢察官房曉穎在該案辦理中，花了大量時間認真研究證據收集、引渡合作中的特定規則等“涉外知識點”，也深切體會到了國際執法司法合作的重要性。

該院職務和經濟犯罪檢察部門持續加強跨境網絡空間治理，全鏈條打擊人民群眾高度關注的跨境電信網絡詐騙及下游黑產犯罪，共辦理1394件1783人，追贓挽損2027萬余元。“今年，我們對1起重大詐騙案件由公檢‘兩長’提前介入，依法及時批準逮捕5名犯罪嫌疑人，同時，在上級部門指導下探索跨境電信網絡犯罪違法所得沒收程序。即便跨越國界，檢察機關也將最大程度追贓挽損。”職務和經濟犯罪檢察部主任王琳說道。

這些都是靜安區人民檢察院堅持將“三個善于”理念貫穿每一起涉外案件辦理全過程的縮影。聚焦涉外知識產權保護、跨境電信網絡詐騙等重點辦案領域，該院構建涉外案件上下聯動、一體履職格局，建立健全適時介入、調查核實、域外證據審查等機制，不斷提升辦案能力水平。

“一方面，要從服務大局切入，聚焦辦案、監督、服務、治理、國際協作、人才培育等多個重點領域，高站位加強謀劃部署；另一方面，也要從微觀個案著手，圍繞程序正當、實體公正、平等保護等多方面要求細化指引，高質效辦好每一個涉外案件。”2024年11月，靜安區人民檢察院檢委會專職委員顧文應邀參加了由中國刑法學研究會、最高人民檢察院國際合作局等單位共同舉辦的“涉外刑事檢察重點問題”研討會，交流了“靜安經驗”。

助力打造一流營商環境

“中國市場是我們的重點市場。由衷感謝中國政府，尤其是上海檢察機關設立的知識產權專業化辦案組織，在品牌保護方面起到至關重要的作用。”2025年4月，某全球知名奢侈品集團代表團一行到訪上海，聚焦涉外知識產權保護開展交流。靜安區人民檢察院金融和知識產權檢察部主任武晶到場并介紹辦理相關品牌案件情況，展現以專業司法護航國際品牌權益的決心與成效，獲得代表團的點贊肯定。2個月后，該品牌全新概念地標在靜安區興業太古匯亮相，成為上海最新熱門打卡地標，這無疑是靜安“首發經濟”繁榮發展的生動寫照之一。

“加快構建與現代化國際大都市相匹配的涉外檢察工作體系”是今年上海市人民檢察院1號創新項目，打造國際一流營商環境是涉外檢察題中應有之義。對標落實上海優化營商環境8.0版行動方案，靜安區人民檢察院制定并落實“服務金融高質量發展”“服務打造富有活力的中心城區科創高地”兩個“十條”措施，推出《“靜智匯”護航法治化營商環境十條舉措》，以檢察智慧精準發力，為打造穩定、透明、規范、可預期的國際一流營商環境注入法治動能。

依法保護涉外知識產權

作為全市首家掛牌成立知識產權檢察辦公室的基層檢察院，靜安區人民檢察院連續9年以中英雙語形式發布《知識產權檢察白皮書》，“曬”出成績單。2024年1月至2025年6月，該院共辦理假冒注冊商標、侵犯著作權等知識產權案件307件579人，其中90%以上為涉外案件。針對這一情況，該院探索制定了《涉外知識產權高質效辦案工作指引》，更精準規范涉外著作權、商標權等相關知識產權辦案流程。2024年5月，在辦理國家版權局、全國“掃黃打非”辦、最高檢、公安部、文旅部等聯合掛牌督辦的“零口供”境外影視網站侵犯著作權案中，檢察官充分運用調查核實權，全面調取涉案App服務器、涉案人員聊天記錄等電子數據，結合服務器后臺記錄，準確查明非法經營數額、實際被點擊數等關鍵事實，依法平等保護外籍權利人合法權益。結合區域特點，該院還深度參與知識產權治理大格局，與區法院、市場監管局、公安分局、文旅局等職能部門聯合成立知識產權大保護“知盾聯盟”，構建“一站式”版權保護機制。

“金融和知識產權檢察部是我院特色部門之一，除了涉外知產案件辦理外，我院還高度關注涉外金融風險治理，在全市率先向外匯行業主體發布刑事法律風險提示；與國家外匯管理局上海市分局會簽《關于加強外匯管理行政執法與刑事司法銜接工作的會議紀要》，強化涉外匯執法司法協作，以更實舉措服務保障靜安金融科技特色實踐區建設。”該部門主任武晶談道。

擴大涉外“朋友圈”

“這個系統可以看到單個罪名的數據嗎？”“危險駕駛罪在你們國家的入刑標準是什么？”2024年8月，靜安區人民檢察院首次承接外事接待工作時，吉爾吉斯斯坦軍事檢察代表團在聽完上海市檢察機關全流程全息在線辦案系統的雙語介紹后發出提問。

“志合者，不以山海為遠。伴隨中國檢察、上海檢察‘朋友圈’的日益擴大，近年來，我院在最高人民檢察院國際合作局、市院辦公室指導下，多渠道、深層次參與國際司法合作交流，積極參與了全市檢察機關檢察外事規范指引的相關編纂工作，在‘走出去’‘請進來’中找尋共識，生動講好中國檢察故事。”靜安區人民檢察院辦公室主任楊舒雯介紹道。

一方面，“走出去”精準對接涉外法治需求。靜安區人民檢察院充分發揮區域“南京西路—蘇河灣國際法律服務集聚帶”優勢，在跨國公司集聚地張園設立法律服務工作站，發布中英雙語《檢察守護“海上第一名園”三年規劃》，舉辦涉外企業知識產權檢察保護座談會，為多家全球500強企業提供法律支持和維權指導，并首次邀請Shanghai Daily（《上海日報》）等媒體現場報道。

另一方面，“請進來”著力加強涉外檢察理論研究與人才培養。靜安區人民檢察院與華東政法大學簽訂涉外法治工作專項協議，組建“靜ING”涉外檢察團隊，遴選16名熟練掌握英語、德語、日語的干警，針對性開展涉外案件辦理、理論研究、法律服務等實踐鍛煉，加快培養一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外檢察人才。同時，聚焦金融知產、新質生產力、境外涉案財產處置等主題，深入開展涉外檢察基礎理論及前沿問題等研究，以理論創新、理論破題指導實踐創新、實踐突破——《護航新質生產力背景下涉外檢察工作發展邏輯、時代內涵與實踐路徑》獲2024年上海檢察理論研究年會征文一等獎，被上海檢察新時代涉外法治專欄刊載，多篇論文分別獲評“檢察機關涉外法治的理論與實踐”二、三等獎。

（楊舒雯系靜安區人民檢察院辦公室主任）