為科學編制“十五五”規(guī)劃凝智聚力

“十五五”規(guī)劃是上海面向2035年加快建設“五個中心”、基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市蓄力而上的關鍵規(guī)劃。為高質量推進上海市“十五五”規(guī)劃編制工作，結合上海市人大常委會開展“十五五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研，上海市人大常委會代表工委會同上海市人大財經(jīng)委共同研究確定此次聯(lián)系社區(qū)的主題和內(nèi)容，統(tǒng)籌指導上海市各區(qū)人大高質量組織開展聯(lián)系社區(qū)活動。

根據(jù)上海市人大常委會2025年度代表工作計劃以及《關于市人大代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定》，從今年5月12日至6月17日，全體市人大代表（同步邀請在滬全國人大代表）圍繞聽取人民群眾對上海市“十五五”規(guī)劃編制中涉及民生領域內(nèi)容的意見建議，開展了2025年第一輪市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動。本輪集中聯(lián)系社區(qū)活動共有12位全國人大代表、473位市人大代表和6200多位區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加，他們與21700多位社區(qū)居民以及駐區(qū)企業(yè)、樓宇、園區(qū)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、社會組織的群眾代表進行了聯(lián)系，開展了2800多場走訪、座談、視察等活動，共收集有關“十五五”規(guī)劃編制中涉及民生領域內(nèi)容的意見建議5400多條。

充分聽取群眾意見建議

上海市各區(qū)人大積極落實新修改的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》以及《關于市人大代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定》，優(yōu)化聯(lián)系社區(qū)活動，豐富聯(lián)系形式、拓展聯(lián)系對象。上海市四級（全國、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人大代表同頻共振，共同深入基層，充分聽取人民群眾對上海市“十五五”規(guī)劃編制的意見建議。比如，楊浦區(qū)推進“社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)”聯(lián)動問策，以社區(qū)為主體，同時覆蓋高校、園區(qū)，廣泛聽取高校師生、企業(yè)負責人、新就業(yè)群體、社區(qū)群眾等各方面人群的不同訴求，全方位收集對“十五五”規(guī)劃編制的民意。金山區(qū)通過組織開展市人大代表“看金山”活動，讓他們充分了解市重大工程項目進展情況，加深對“十五五”規(guī)劃編制的直觀感受。

為全面了解全市四級人大代表對“十四五”規(guī)劃實施的評價以及對“十五

五”規(guī)劃編制的期盼和愿景，在此次聯(lián)系社區(qū)活動中，上海市人大財經(jīng)委會同上海市發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊面向全市1.4萬余名四級人大代表開展了“十五五”規(guī)劃綱要編制問卷調(diào)查工作。上海市各級人大代表積極參與，共計10958人次的人大代表通過二維碼掃碼等方式填寫了問卷調(diào)查，完成率在75%以上，創(chuàng)下了歷次規(guī)劃綱要問卷調(diào)查參與人數(shù)和比例的新高，為科學編制“十五五”規(guī)劃綱要提供了最鮮活的數(shù)據(jù)和最有代表性的意見建議，成為深入踐行人民城市理念、將全過程人民民主融入“十五五”規(guī)劃的生動實踐。

此次聯(lián)系社區(qū)活動集思廣益，聚焦上海市“十五五”規(guī)劃編制涉及民生領域的重點事項，如：高質量充分就業(yè)、推進教育現(xiàn)代化、推動建設生育友好型社會、完善為老服務及推進無障礙環(huán)境建設、提升文化和體育等公共服務、提升市民居住質量和居住環(huán)境、加強生態(tài)環(huán)境建設、提升交通出行體驗等。其中，涉及市級層面的意見建議，將由市人大財經(jīng)委梳理分析后，及時報送市委并反饋政府相關部門，為市委提出“十五五”規(guī)劃建議、市政府編制“十五五”規(guī)劃綱要提供參考，為市人民代表大會高質量審查批準規(guī)劃綱要做好充分準備，從而切實將人民群眾的“金點子”轉化為規(guī)劃編制的“金鑰匙”。

深化全過程人民民主基層實踐

當前，上海市正在深化推進人大踐行全過程人民民主基層實踐站建設。在此次聯(lián)系社區(qū)活動中，各區(qū)人大積極依托基層實踐站的陣地，組織人大代表和國家機關工作人員進點聽、實地看、深入議，豐富人大代表聯(lián)系服務群眾的形式和載體。

推進國家機關工作人員進站

上海市各區(qū)人大積極探索國家機關工作人員參與人大代表聯(lián)系社區(qū)活動，深化國家機關匯集民智工作機制。在此次聯(lián)系社區(qū)活動中，共1900多位國家機關工作人員參加聯(lián)系社區(qū)活動，直接聽取和及時回應人民群眾的意見訴求。比如，奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)推行“人大代表+”多元組團接待模式，組織機關事業(yè)單位工作人員協(xié)助人大代表聯(lián)系社區(qū)，凝聚多方合力，現(xiàn)場商議解決小區(qū)外圍綠化管護責任劃分問題。虹口區(qū)廣中路街道組織召開市人大代表與街道服務辦條線干部、居民區(qū)民政干部的專題座談會，“面對面”研究社會救助工作相關問題，為人大代表提出議案建議奠定了扎實的基礎。

打造基層民主協(xié)商議事平臺

各區(qū)人大積極打造“議事會”“議事廳”等基層民主協(xié)商議事平臺，探索人大代表參與基層治理新機制，推動人大代表履職賦能基層社會治理實踐。比如，靜安區(qū)臨汾路街道開展“美好臨汾議事廳”住宅小區(qū)排水設施治理專場議事協(xié)商活動，組織人大代表、職能部門、居民代表、專業(yè)人士等共議共建，以人大協(xié)商破解社區(qū)治理難題。青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)邀請駐站代表積極參與北大街居民區(qū)的街區(qū)議事會，圍繞污水堵塞、房屋破損、電線雜亂等民生問題展開協(xié)商，通過務實有效的舉措，推動“景區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”三區(qū)融合治理成效的提升。

用活聯(lián)系服務群眾日活動機制

每月16日是上海市全市統(tǒng)一的“人大代表聯(lián)系服務人民群眾日”，各區(qū)人大將人大代表聯(lián)系社區(qū)活動與聯(lián)系服務群眾日緊密結合，力求更好地“聽民意、聚民智、惠民生”。比如，崇明區(qū)結合“匯智賦能‘十五五’千名代表在行動”主題活動，開展人大代表聯(lián)系服務群眾日活動、市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)等“五個一”活動。閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)將人大代表聯(lián)系服務群眾日活動向園區(qū)、街區(qū)延伸，通過“固定接待+流動服務”模式擴大聯(lián)系覆蓋面，人大代表主動“出站”、輪流“擺攤”聽取民意，聚焦鎮(zhèn)域內(nèi)園區(qū)企業(yè)的熱點、難點問題，以“組團式”服務精準幫困解憂。

推動將制度優(yōu)勢轉化為治理效能

各級人大健全完善人大代表聯(lián)系社區(qū)時對群眾意見建議的收集匯總、分級處理、跟蹤反饋工作機制。據(jù)統(tǒng)計，2024年下半年人大代表聯(lián)系社區(qū)活動所收集的意見建議已解決2900多件。上海市各級人大代表依法履職盡責，力爭做到“民有所呼、我有所應”。

首先，探索人大代表進網(wǎng)格，助力基層治理。上海市各區(qū)人大積極推動人大代表融入“多格合一”治理框架，在基層治理中更好發(fā)揮作用。比如，福州路17號作為優(yōu)秀歷史建筑，面臨嚴格的保護要求和復雜多樣的民生訴求，黃浦區(qū)外灘街道依托街道綜合網(wǎng)格“663”工作機制，聯(lián)動第二綜合網(wǎng)格召開黨建聯(lián)席會議，推動人大代表“進站入格”，發(fā)揮人大代表專業(yè)優(yōu)勢和監(jiān)督作用，推進老大樓治理取得成效。

其次，創(chuàng)新工作機制，提升聯(lián)系實效。上海市各區(qū)人大積極打造工作品牌、完善工作機制，打通聯(lián)系社區(qū)的“最后一公里”。比如，普陀區(qū)打造“我要約代表”工作品牌，形成“居民點單、代表督辦、部門答卷、律師護航”的閉環(huán)機制，讓每一份民意“落地有聲”。

最后，加強跟蹤問效，回應民生關切。上海市各區(qū)人大抓好聯(lián)系社區(qū)群眾反映問題的跟蹤處理，切實將群眾訴求轉化為惠民實效。比如，針對群眾提出的電動自行車安全使用和便捷充電的雙重需求，長寧區(qū)持續(xù)開展電動自行車安全隱患全鏈條整治，會同相關部門推進充電端口建設和換電柜安裝。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com