深化改革勇擔當譜寫高質量發展新篇章

習近平總書記對進一步全面深化改革作出戰略部署，創造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷。2024年春節前夕，習近平總書記視察天津第一站來到西青區，為西青區發展指明了方向。作為全市“經濟大區”，西青區如何感恩深切關懷、牢記殷殷囑托，如何在把握大勢、發揮優勢中找準定位，“十四五”期間具體形成了哪些有益工作經驗，今后將怎樣不斷創造和總結新鮮經驗，以善作善成的新業績為全市發展大局添彩添秤，本刊記者專訪了中共天津市西青區委書記朱財斌。

記者：西青區作為天津市經濟大區、制造業強區，在產業發展、新質生產力培育方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

朱財斌：西青區深入貫徹落實習近平總書記視察天津時提出的“在發展新質生產力上勇爭先、善作為”的重要要求，以實體經濟為根基，以科技創新為核心，以產業煥新為目標，加快構建現代化產業體系，努力為全市經濟大盤勇挑大梁。

一是推進實體經濟和產業升級優勢互補。西青區作為全市經濟大區、制造業強區，在地規模以上工業企業達到650家，制造業占規模工業比重超95%，2024年全區制造業增加值361.16億元，位居全市第二。我們立足自身優勢，一方面抓產業“鏈群培育”，編制《西青區制造業高質量發展行動實施方案》，重點培育集成電路、車聯網、汽車及新能源汽車、高端裝備、生物醫藥5條產業鏈，構建以智能科技為引領，以集成電路、高端裝備、生物醫藥為主導，以新能源和智能網聯汽車、新能源、新材料為支撐的“1+3+3”現代工業產業體系。通過補鏈、延鏈、串鏈，實現產業鏈、供應鏈、創新鏈協同發展，2025年上半年，五條重點產業鏈集中發力，實現規上工業產值324.3億元，同比增長12.1%，獲批全國第二批制造業新型技術改造試點示范城市。另一方面我們抓企業“提級增效”，加快構建制造業優質企業梯度培育體系，累計培育國家級綠色工廠16家、市級綠色工廠25家，國家級綠色供應鏈2家、市級綠色供應鏈2家，戰略性新興產業和高技術產業增加值占規上工業增加值比重分別達到47.9%、33.4%，以西青區為核心承載區的京津冀集成電路集群獲評國家先進制造業集群，能源礦產裝備產業集群獲評國家級中小企業特色產業集群。

二是推進科技創新和產業創新融合發展。西青區科教資源豐富，創新型中小企業達到586家，近五年全社會研發投入超30億元，授權專利增長率95%，獲得天津市科技進步獎項74項，有效發明專利數量達到2616件。聚焦建設一流園區，建設天開西青園，打造南開大學生命健康產業化基地等六大創新平臺，南開大學鈉離子電池項目進入中試生產，累計落地企業743家，培育各類“金種子”基金規模超23億元。聚焦創造一流科技，支持優質企業開展科技創新項目，建成市級企業重點實驗室12家、市級及以上企業技術中心51家，培育市級及以上專精特新中小企業237家、市級及以上制造業單項冠軍企業8家。聚焦集聚一流人才，出臺“人才強區十五條”政策，設立西青人才日，推出“青英人才服務”等服務品牌，建成人力資源服務產業園，全市首個區域知識產權運營中心投入使用，近五年引進各類人才1.7萬人，形成更具感召力的人才創新創業生態。

三是推進先進制造業和現代服務業協同共進。西青區作為國家級先進制造業和現代服務業融合發展試點，是天津首家以城市轄區獲批的試點區域，2024年第三產業增加值達到636.07億元，占GDP比重60.2%，“兩業融合”的基礎更加夯實。在具體實踐中，一方面，推動制造業向高附加值服務環節延伸，大力發展研發設計、專利服務、檢驗檢測等高端生產性服務業，落地偉測科技、航海動力等一批生產性服務業項目，推動經緯恒潤、中汽數據、盈科瑞醫藥等創新研發企業發展壯大，孩子王華北智慧物流基地和區域結算中心項目全面竣工；2024年西青區研發設計與其他技術服務、信息服務營業收入分別同比增長9.8%、3.6%。另一方面，促進服務業持續賦能制造業高質量發展，依托車聯網技術創新聯合體，打造空地融合綜合測試基地，搭建國家級車聯網先導區三級測試服務體系，開放測試道路523.8公里，智能網聯封閉測試場獲批無人機試飛空域。同時，深化生活性服務業供給側改革，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，2024年全區限額以上批發零售業銷售額總量首次超千億元，同比增長6%；限額以上住宿餐飲業營業額實現五年（2020年—2024年）翻倍增長，增幅達到162.3%。

記者：黨的二十屆三中全會明確進一步全面深化改革總目標，西青區在推進全面深化改革開放方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

朱財斌：“十四五”時期，西青區堅決貫徹黨中央和市委全面深化改革決策部署，以經濟體制改革為牽引，深入推進重點領域和關鍵環節改革，不斷提升改革精準性、針對性、實效性，形成一系列創新體制機制，推進全面深化改革縱深發展和高水平對外開放。

一是試點先行作表率。堅持示范引領，每年研究制定改革工作要點及國家級和市級改革試點項目6項，打造一批具有西青特色的改革品牌。在農業改革領域，依托“三農”工作雄厚基礎，以全國第三名成績通過國家數字鄉村建設試點驗收，積極創建國家鄉村振興示范縣，打造東部地區沿海大都市鄉村全面振興樣板。在社會改革領域，鞏固擴大第一批全國法治政府建設示范區成果，開展全國市域社會治理現代化試點城市建設，治理城中村“飛地”156處，獲評全國信訪工作示范區，打造新時代“楓橋經驗”的西青實踐。在文化改革領域，發揮運河、大院、年畫、精武等文化資源優勢，獲批國家文化和旅游消費試點城市，系統實施楊柳青古鎮煥新工程，推進北現音產學研創基地等項目建設，擴容“中北、梅江、南站”優質商圈，建成杉杉奧萊綜合體、龍湖天街等首店首發消費聚集區，商文旅深度融合發展。

二是重點領域強突破。深入推進區域一體化、京津同城化發展體制機制創新，以市場化手段引入首都創新要素和產業資源，“十四五”以來累計引進元氣森林等疏解資源項目百余個，實現承接疏解與促進發展有效銜接；編制天津南站“站產城”融合發展方案，建成為明十二年一貫制學校、全國首家外商獨資三級綜合醫院鵬瑞利醫院，一體推進樞紐站點建設、適站產業發展和城市配套服務。深化市場經濟體制改革，聚力國有企業改革深化提升，推進西青開發區管理運營制度改革，圍繞生態環保、戰略新興產業等領域成立16家混改企業，其中新參與設立10只基金，總規模達70億元；聚力民營企業改革釋放活力，出臺西青區“支持民營經濟發展18條措施”“促進民營經濟發展壯大34條”等惠企政策，全區民營企業達到4.73萬戶，民營經濟增加值占GDP比重達到44.9%，貢獻全區稅收收入近60%，成為西青高質量發展主力軍。

三是開發開放增活力。優化項目招引機制，成立區投資促進局，精準對接德國、法國、美國、日本等國家及京津冀、長三角、珠三角等地區，“十四五”期間招引項目8100余個，計劃總投資約3175億元。優化要素市場配置，深化土地管理制度改革，實施低效用地再開發試點，入選全國首批自然資源節約集約示范縣（區）。優化資源資產配置，編制盤活存量資源優化生產力布局實施方案，打造中北大悅匯、賽恩領動傳感器研發生產基地等一批盤活標桿項目，累計盤活土地830畝、房產170萬平方米，新增收入50億元。優化區域開放格局，全面融入全國統一大市場和國內大循環，推進消費品以舊換新，“十四五”期間汽車促消費活動拉動銷售額近60億元，消費品以舊換新產品銷售額超80億元；積極參與國際循環，持續做大外貿規模，“十四五”期間外貿進出口累計達1228億元，王蘭莊國際商貿城獲批全國市場采購貿易方式試點，天津國際陸港順利開通，開啟全市首趟長三角至京津冀城際班列。

四是營商服務樹標桿。堅持有效市場和有為政府一體發力，努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。在政府職能轉變上，堅持補位不缺位，深入開展“雙萬雙服促發展”活動，建立與企業家常態化溝通交流機制，收集問題辦理率達到100%。在優化政務環境上，深化政務服務改革，全面推行“一次辦”和“網上辦”，推出“高效辦成一件事”服務場景40個，在全市率先實施“拿地即開工”“交房即交證”“樁基先行”等一批政務服務創新舉措，試行全市首個個體工商戶智慧化審批系統，近五年采用優化審批服務辦理事項超過2.4萬余件，市場主體辦事便利度大幅提升。在營造法治環境上，加強社會信用體系建設，推出“信易貸”等10余個信用惠民應用場景，歸集信用數據1500萬條，累計為市場主體授信額度94.4億元，有力維護市場效率和社會公平有機統一。

記者：城鄉融合發展、綠色發展是高質量發展的必然要求。西青區在推進城鄉融合發展、綠色發展方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

朱財斌：西青區始終堅持城市內涵式發展道路，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，奮力實現城市規劃、城市經濟、城市品質、城市治理大提升。

一是重塑城市空間格局。西青區是天津面向京津冀和長三角地區的開放門戶，常住人口城鎮化率達到97%，城市建設已進入以質量提升為主的新階段。我們著眼產城深度融合，完成“兩心三帶三區，多點支撐”空間發展格局規劃，津城西部城市中心和津城南部產城示范中心建設全面推進，外環城市發展帶、獨流減河生態帶、運河商旅文化帶生態文化功能持續增強，大運河藝術之城等多個片區建設加速推進。著眼多元化城市更新，首個大片區城市更新項目卞興地鐵站周邊更新工程開工建設，東碾砣嘴村片區等“城中村”改造項目加快建設，完成198個老舊小區改造，惠及群眾63.82萬人；城鎮化水平持續提升，累計73個村、13.36萬人實現還遷入住，以人為核心的新型城鎮化格局基本形成。

二是激活鄉村振興動能。西青區有133個行政村，集體經濟組織159個，農村集體資產規模占全市43%，是國家農業綠色發展先行區、全國休閑農業重點縣。我們以學習“千萬工程”經驗為引領，立足村莊規劃建設，培育壯大優勢產業，重點打造小站稻、精品蔬菜農業全產業鏈，培育“津農精品”品牌18個，“沙窩蘿卜”入選2024年全國農業品牌精品培育計劃，辛口鎮獲評國家級農業產業強鎮，王穩莊鎮獲評市級農業產業強鎮，2024年鄉村振興戰略實績考核位列全市第一名。立足美麗鄉村建設，創建市級鄉村振興示范村4個、市級農村人居環境整治示范村11個，打造集農耕體驗、康養休閑、旅游觀光于一體的生態旅游區，第六埠村、白灘寺村、水高莊村獲評中國美麗休閑鄉村；謀劃“紅色領航·鄉村運營”行動，推動農民增收、農地增值、農業增效，2024年農村居民人均可支配收入絕對值位居全市第一。

三是提升城鄉功能品質。推進高品質生活創造行動，每年約80%的財政支出用于民生領域，扎實實施20項民心工程，累計建成義務教育階段學校55所，構建四級養老服務體系，養老服務設施覆蓋率達到90%，全域實現規模化供水、寬帶和5G網絡全覆蓋，全域實現15分鐘步行就醫圈、步行健身圈和文化服務圈，基本公共服務達到全市一流水平。舉全區之力服務保障上合組織峰會，以點擴面有序推動市容環境綜合整治、管網設施改造、交通路網提升、公園綠地建設，建成網格化管理指揮調度中心，推行西青善治“金鑰匙”計劃，構建“大城細管、大城智管、大城眾管”新局面，舒適便利的品質城區格局基本形成。

四是繪就美麗西青畫卷。系統謀劃美麗西青建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。高標準打好藍天保衛戰，以PM2.5控制為主線，強化固定源、移動源、生活源、面源等四源同治，118家企業實現設施升級和清潔化生產，建設“無廢細胞”155個，空氣質量達到歷史最優水平；深入落實“雙碳”行動，120兆瓦漁光互補等6個集中式光伏發電項目實現并網運行，建成各類充電設施9000余臺，數量位居全市首位。高標準打好碧水保衛戰，統籌水資源、水環境、水生態治理，河湖坑塘濕地全部“掛長”，推動獨流減河沿岸、大沽排水河沿岸等水生態修復，建成70.6平方公里的綠色生態屏障區，藍綠空間占比超過80%。高標準打好凈土保衛戰，落實最嚴格耕地保護制度，完成近8000公頃耕地保護目標和6000余公頃永久基本農田保護任務，成功創建全國生態文明建設示范區，王穩莊鎮、辛口鎮先后獲評國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，人與自然和諧共生的美麗西青為高質量發展注入新活力。

責任編輯：朱 健