基層政府行政執行力提升路徑探索

基層政府行政執行力的提升是實現國家治理現代化的重要基礎，直接關系到政策落地的成效和社會治理的效率。當前，在行政體制改革不斷深化的背景下，基層政府在政策執行過程中仍面臨諸多挑戰，包括執行力不足、部門協同低效、責任落實不到位等問題，嚴重影響政策目標的實現。研究基層政府行政執行力的提升路徑，旨在通過優化行政管理體制、完善監督考核機制、提升公務人員綜合能力等方式，增強政策執行的精準性和高效性。本文依托公共管理理論、行政學理論以及現代治理理論，結合基層政府行政執行的現實困境，分析制約執行力提升的關鍵因素，并提出切實可行的優化路徑，以期為行政管理實踐提供理論支撐和政策參考。本文界定了基層政府行政執行力的內涵及影響因素，剖析了當前執行力存在的主要問題，繼而從體制機制、人員素質、資源保障及監督考核等方面探討提升路徑，總結了研究結論并展望未來發展方向。

基層政府行政執行力的內涵與影響因素

基層政府行政執行力的概念界定基層政府行政執行力是指基層政府機構在政策執行過程中，將上級決策有效轉化為具體行動，并確保行政目標順利實現的能力。這一能力不僅涉及政府內部組織體系的運作效率，還涵蓋政策執行的協調性、資源調配的合理性以及對執行過程的有效監督。行政執行力的強弱直接決定了政府治理的效能，對經濟發展、社會穩定及公共服務質量具有重要影響。在現代治理體系下，基層政府不僅需要承擔政策傳導的職能，還需要靈活應對復雜的社會需求，保障公共資源的公平分配，提高政府公信力。因此，明確基層政府行政執行力的內涵，有助于從科學管理的角度剖析提升路徑，為后續優化措施奠定理論基礎。

影響行政執行力的主要因素基層政府行政執行力受到體制機制、人員素質、資源配置和監督問責體系等因素的制約，這些因素直接影響執行效果的優劣。

行政體制機制的關鍵在于權責劃分、部門協同和決策流程的合理性。若權責不清、職能交叉或執行主體分散，易導致推諉扯皮，降低執行效率。行政審批制度復雜、層級過多，也會延長政策落地周期，不利于及時響應治理需求。

人員素質決定執行能力，包括政策理解、執行和創新能力。公務人員若能力不足、積極性不高或缺乏責任擔當，執行力必然受限。干部隊伍的穩定性和培訓體系的完善程度，也直接影響政策落實的質量。

資源配置是執行力的支撐，涵蓋財政、人力和技術等方面。政策實施需要充足資金保障，特別是要加強公共服務和基礎設施建設。數字化治理、數據共享等技術支持不足，將影響執行的精準性和透明度。

監督與問責體系保障政策落地，完善的監督機制可防止懈怠、失職或濫用職權。上級監管、社會監督和媒體監督共同發揮作用，若機制不健全，違規行為難以及時發現和糾正，影響政策實施效果。

行政執行力的提升需優化管理體系，提高人員素質，強化資源保障，健全監督考核機制，以確保政策高效落地，提升治理能力。

基層政府行政執行力的現狀與主要問題

執行力不足的表現基層政府行政執行力的不足在政策落實、部門協同和責任落實等方面表現尤為突出。政策落地難度大是執行力不足的典型表現，許多政策在制定時未充分考慮基層的實際情況，導致執行過程中出現標準難以適配、執行方式不明確等問題，最終影響政策效果。一些政策在執行過程中存在執行力度不均、選擇性落實的現象，導致政策目標難以全面實現。

部門協同低效是影響執行力的

另一關鍵問題。基層政府涉及多個職能部門，各部門之間的信息共享和溝通機制不完善，容易形成“各自為政”的局面。一些涉及跨部門合作的政策在執行過程中容易出現責任不清、溝通不暢的問題，甚至導致資源重復投人和行政成本增加，削弱政策執行的整體效能。

責任落實不到位也制約了行政執行力的提升。部分基層公務人員在執行政策時缺乏主動性和責任意識，導致政策落實流于形式。同時，政策目標層層分解的過程中，責任鏈條往往存在斷裂，政策執行主體缺乏有效的激勵和約束機制，導致執行動力不足。個別地方政府過度依賴形式化的考核指標，而忽視實際執行效果，使得基層公務員在政策落實過程中傾向于應付性執行，而非追求實際成效。

影響執行力的主要障礙行政審批流程的復雜化是制約執行力的重要因素。部分基層政府在政策執行過程中，仍然存在審批環節過多、流程冗長的問題，導致政策落地周期長，執行效率低下。一些地方政府為規避行政責任，在政策執行前增加過多的審查和備案程序，使得執行主體面臨制度性阻礙，影響政策執行的及時性和有效性。行政審批環節的多頭管理和重復審查也導致執行成本上升，削弱基層政府的行政效能。

資源供給與支撐不足直接影響政策執行的可持續性。政策的有效落地需要穩定的財政保障和完善的人力資源配置，但一些基層政府面臨財政預算緊張、人手短缺等問題，導致政策執行的力度和覆蓋范圍受到限制。尤其是在農村和偏遠地區，公共服務供給能力不足，缺乏必要的基礎設施和技術支持，使得政策執行難以達到預期效果。

同時，基層公務員隊伍的人才流失問題也影響了執行力的穩定性，部分地區因待遇和發展空間有限，導致高素質人才難以長期留任。

監督考核機制不完善導致政策執行缺乏有效約束。在一些地方，監督體系存在形式化傾向，考核指標設計不合理，使得執行主體容易產生投機行為。部分政策考核標準側重于數量指標，而忽視執行質量，導致基層政府為了完成考核任務而進行“表面執行”，甚至出現虛報數據的現象。社會監督和問責機制的薄弱，使得執行中的違規行為難以得到及時糾正，政策執行缺乏透明度和公信力，進一步削弱了政府的執行力和公信度。

行政執行力的不足及其背后的障礙影響了基層政府政策落實的效率和效果。為了解決這些問題，需要對行政體制、資源配置和監督考核機制進行優化，確保政策能夠有效執行，提升政府治理能力。

基層政府行政執行力提升的關鍵路徑

優化行政管理體制行政管理體制的合理性直接影響基層政府執行力的高低。優化行政管理體制，需要明確權責劃分，減少行政層級，提高政策執行的效率。政府職能部門應建立更加扁平化的管理結構，減少中間環節，使政策從制定到落實的鏈條更順暢。行政審批流程的簡化是提高執行力的關鍵，應減少不必要的審批環節，推動“一網通辦”和“最多跑一次”改革措施，使政策執行更加便捷高效。權責清單制度的完善能夠有效避免職責交叉和推諉現象，明確各級政府的執行邊界，使基層政府能夠在職責范圍內高效開展工作。

提高公務人員綜合能力基層公務人員的綜合能力直接決定了政策執行的

質量。提升公務員的執行力，需要構建系統化的培訓體系，使其具備更強的政策理解能力、執行能力和應變能力。針對不同崗位，應開展針對性的業務培訓和實操演練，提高公務人員的專業素養和執行能力。績效考核與激勵機制的完善能夠增強公務員的責任感和主動性。建立科學的績效考評體系，突出執行力、工作成效和群眾滿意度等關鍵指標，并與晉升、獎勵掛鉤，能夠有效激發公務人員的積極性。同時，基層公務員的職業發展通道應更暢通，避免人才流失，提高隊伍的穩定性和執行能力。

加強政策執行保障政策執行的順利推進需要穩定的財政支持和高效的資源配置。財政預算安排應向基層傾斜，確保基層政府在政策執行過程中具備充足的資金保障。政府應建立專項資金池，支持重點政策和民生工程的落地，避免因財政短缺而導致政策執行受阻。

數字化治理工具的推廣能夠有效提高政策執行效率，通過大數據、人工智能和區塊鏈等技術手段優化政策執行流程，提高政策實施的精準性。基層政府應加快推進政務信息化建設，打破數據孤島，建立信息共享機制，使執行過程更加透明、可追溯，提升政策執行的科學性和規范性。

完善監督考核機制監督考核機制的健全是提高行政執行力的重要保障。科學合理的考核體系能夠促使政策執行更加精準、有效。考核標準應更加注重執行質量而非單純的數量指標，避免基層政府為了完成考核任務而流于形式。建立全過程監督體系，確保政策執行的各個環節都有清晰的責任主體和追蹤機制，避免執行偏差和違規行為。社會監督和輿論監督的作用應得到充分發揮，政府應鼓勵公眾和媒體對政策執行情況進行監督，形成多元化的監督格局，提高行政透明度。責任追究機制的強化能夠確保政策執行的嚴肅性，對于執行不力、弄虛作假的行為應建立嚴格的問責制度，增強政策執行的剛性約束，確保各項政策落地見效。基層政府行政執行力的提升需要從行政管理體制、人員能力建設、政策執行保障以及監督考核機制等多個方面入手。只有在制度、資源和監督等多個層面實現優化，才能有效提高政策執行的效率和質量，推動基層治理能力的現代化。

基層政府行政執行力的提升對于推動政策有效落實、提高公共治理效能具有重要意義。行政管理體制的優化能夠減少制度性障礙，提升政策執行的效率和協調性；公務人員綜合能力的提高有助于增強政策執行的精準性和責任意識；財政和技術保障的強化為政策落地提供了必要支撐，使執行過程更加順暢和高效；監督考核機制的完善則有助于確保政策執行的透明度和規范性，防止執行偏差和形式主義。在現代治理體系不斷完善的過程中，行政執行力的建設仍需進一步探索科學的改革路徑，結合實際情況優化執行機制，使基層政府能夠更高效地履行職能，推動社會治理現代化進程。

（作者單位：金寨縣流波鎮人民政府）