縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策的實(shí)施效果與長(zhǎng)效機(jī)制

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，縣級(jí)地區(qū)作為連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁，其就業(yè)狀況不僅與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)以及社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān)，還對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，縣級(jí)就業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的技能需求轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力流動(dòng)加劇等諸多難題。當(dāng)下，縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策在推動(dòng)就業(yè)方面發(fā)揮了一定作用，但在政策實(shí)施效果和長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建方面仍舊存在不少亟待解決的問(wèn)題。深入研究這些內(nèi)容，不但有助于完善縣級(jí)就業(yè)政策體系，提高政策精準(zhǔn)度與實(shí)效性，還能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實(shí)證分析等方法，全方位剖析縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策的實(shí)施效果，深入探究影響政策效果的因素，致力于構(gòu)建科學(xué)有效的長(zhǎng)效機(jī)制，以期為推動(dòng)縣級(jí)就業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策的理論基石

就業(yè)理論在縣級(jí)層面的應(yīng)用就業(yè)理論是制定縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策的重要依據(jù)。在縣級(jí)地區(qū)，供需理論直接左右著就業(yè)崗位的匹配情況。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，縣級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)可能出現(xiàn)供需失衡，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位供過(guò)于求，新興產(chǎn)業(yè)卻面臨人才短缺的狀況。依據(jù)該理論，縣級(jí)政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投人，同時(shí)組織針對(duì)性培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能，以此促進(jìn)供需匹配。

人力資本理論著重強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)就業(yè)的關(guān)鍵作用。在縣級(jí)，提升人力資本可從職業(yè)教育和技能培訓(xùn)人手。政府能聯(lián)合本地職業(yè)院校，根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置課程，培養(yǎng)實(shí)用型人才，提高勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升。

政策制定的理論支撐縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策制定需要遵循公共政策理論。公平理論要求政策在制定和實(shí)施過(guò)程中，保障不同群體平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供無(wú)差別的就業(yè)服務(wù)，涵蓋就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)等，避免因戶籍等因素造成就業(yè)歧視。

效率理論則關(guān)注政策資源的合理配置。縣級(jí)財(cái)政資源有限，制定政策時(shí)需要精準(zhǔn)投人。

例如，在扶持創(chuàng)業(yè)政策中，優(yōu)先對(duì)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目給予資金支持，以最少的資源投入創(chuàng)造最大的就業(yè)效益。同時(shí)，運(yùn)用激勵(lì)理論，通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等手段，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者的就業(yè)積極性。

理論與實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)系理論為縣級(jí)就業(yè)政策實(shí)踐指明方向，而政策實(shí)踐又反過(guò)來(lái)驗(yàn)證和豐富理論。在就業(yè)理論指導(dǎo)下制定的政策，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，能夠發(fā)現(xiàn)就業(yè)理論的局限性。例如，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)某些基于經(jīng)典理論制定的就業(yè)政策，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下實(shí)施效果不佳，有可能是忽略了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)或勞動(dòng)者觀念差異。政策實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)也能夠?yàn)槔碚摪l(fā)展提供新素材。縣級(jí)政府在促進(jìn)本地特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)的過(guò)程中，探索出的獨(dú)特就業(yè)促進(jìn)模式，如“企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”的就業(yè)帶動(dòng)模式，可為就業(yè)理論在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用和拓展提供研究案例，推動(dòng)就業(yè)理論不斷完善，更好地指導(dǎo)后續(xù)的就業(yè)政策實(shí)踐。

縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策的實(shí)施效果評(píng)估

就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)評(píng)估評(píng)估縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策對(duì)就業(yè)數(shù)量的影響，關(guān)鍵在于選取科學(xué)合理的指標(biāo)。新增就業(yè)人數(shù)，統(tǒng)計(jì)政策實(shí)施前后一定時(shí)期內(nèi)，縣域新進(jìn)人勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)人員數(shù)量，通過(guò)對(duì)比能直觀反映政策創(chuàng)造崗位的能力。勞動(dòng)參與率同樣很重要，即勞動(dòng)力人口占勞動(dòng)年齡人口的比例，政策若能鼓勵(lì)更多人參與就業(yè)，勞動(dòng)參與率則會(huì)上升。

另外，分析不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化，能夠了解政策對(duì)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的引導(dǎo)效果。例如，若政策向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)幅度能夠體現(xiàn)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。同時(shí)，關(guān)注失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)，這反映政策幫助困難群體重回就業(yè)崗位的成效，綜合這些指標(biāo)，能夠全面評(píng)估就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)情況。

就業(yè)質(zhì)量提升評(píng)估就業(yè)質(zhì)量涵蓋薪資待遇、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等多個(gè)維度。薪資待遇方面，對(duì)比政策實(shí)施前后平均工資水平、工資增長(zhǎng)速度以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，了解勞動(dòng)者收人是否改善。

工作環(huán)境評(píng)估包含勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、工作強(qiáng)度等。政策若推動(dòng)企業(yè)改善工作環(huán)境，可從工傷事故發(fā)生率降低、勞動(dòng)者工作疲勞度減輕等方面體現(xiàn)。在職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)上，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系完善程度、晉升渠道暢通性。

政策引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制，提供更多晉升機(jī)會(huì)，員工職業(yè)發(fā)展空間將拓寬。此外，就業(yè)穩(wěn)定性如勞動(dòng)合同簽訂率、離職率等也是評(píng)估要點(diǎn)，較高的勞動(dòng)合同簽訂率和較低的離職率，表明就業(yè)質(zhì)量提升，勞動(dòng)者能獲得穩(wěn)定工作保障。

政策實(shí)施的成本效益分析政策實(shí)施成本包含財(cái)政資金投人，如就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等直接支出以及政策制定、宣傳、執(zhí)行過(guò)程中的人力、物力成本計(jì)算這些成本總和，衡量政策推行的資源消耗。

效益則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兩方面。經(jīng)濟(jì)效益上，政策帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，勞動(dòng)者收人增加，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可通過(guò)GDP增長(zhǎng)、稅收增加等指標(biāo)衡量。

社會(huì)效益方面，就業(yè)穩(wěn)定減少社會(huì)矛盾與貧困發(fā)生率，提升居民幸福感與社會(huì)和諧度，雖然難以用具體數(shù)值衡量，但可通過(guò)社會(huì)調(diào)查、居民滿意度等方式評(píng)估。對(duì)比成本與效益，判斷政策資源投人是否實(shí)現(xiàn)最大化產(chǎn)出，為政策優(yōu)化提供依據(jù)。

影響縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策效果的因素剖析

政策設(shè)計(jì)因素政策設(shè)計(jì)的合理性直接關(guān)系到就業(yè)促進(jìn)效果。首先，部分縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策目標(biāo)設(shè)定過(guò)于籠統(tǒng)或者不切實(shí)際，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力資源的精準(zhǔn)分析。例如，一些農(nóng)業(yè)大縣盲目制定發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，卻因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而難以實(shí)現(xiàn)。其次，政策條款的可操作性至關(guān)重要。若政策細(xì)則模糊，在執(zhí)行時(shí)就容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。某些創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)申請(qǐng)條件、扶持資金發(fā)放流程等規(guī)定不清晰，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)困難，政策難以落地。另外，政策的連貫性不足也是常見(jiàn)問(wèn)題。頻繁變動(dòng)的政策讓企業(yè)和求職者無(wú)所適從，無(wú)法形成穩(wěn)定預(yù)期，不利于長(zhǎng)期就業(yè)促進(jìn)工作的開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的地區(qū)政策內(nèi)容有較大差別，部分發(fā)展好的城市，就業(yè)資金使用范圍較廣，如為廣大群眾配置免費(fèi)的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，讓廣大求職人員真正享受到政策紅利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)政策制定偏重嚴(yán)謹(jǐn)，疏于靈活性。導(dǎo)致雖然國(guó)家和省級(jí)下達(dá)的就業(yè)補(bǔ)助資金，不能充分發(fā)揮資金的效用。

執(zhí)行環(huán)境因素縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策的執(zhí)行環(huán)境對(duì)實(shí)施效果影響顯著。一方面，縣級(jí)行政資源相對(duì)有限，工作人員數(shù)量不足、專業(yè)能力參差不齊，會(huì)影響政策執(zhí)行的效率和質(zhì)量。例如，在開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，可能因?yàn)槿狈I(yè)培訓(xùn)師資，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)。在培訓(xùn)方面存在的問(wèn)題，主要還不是培訓(xùn)師資的缺乏，而是培訓(xùn)對(duì)象和國(guó)家補(bǔ)貼的對(duì)象不能精準(zhǔn)匹配。例如，符合政策的培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是主力軍，而這部分群體實(shí)際情況是孩子在縣城就讀，臨時(shí)性的就業(yè)僅僅是為了填補(bǔ)照顧孩子學(xué)習(xí)的空暇時(shí)間。動(dòng)員他們參加培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間無(wú)法保證，影響培訓(xùn)效果；并且他們沒(méi)有長(zhǎng)久的職業(yè)規(guī)劃，提升技能的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)招生比較困難，培訓(xùn)效果不佳。另一方面，社會(huì)文化氛圍也起到關(guān)鍵作用。在一些傳統(tǒng)觀念濃厚的地區(qū)，居民對(duì)靈活就業(yè)、新興職業(yè)接受度較低，更傾向于追求穩(wěn)定的體制內(nèi)工作，使得相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策難以推廣。同時(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與政府的合作程度也很重要。若企業(yè)參與政策實(shí)施的積極性不高，如不愿提供實(shí)習(xí)崗位或參與技能培訓(xùn)合作，就無(wú)法形成良好的就業(yè)促進(jìn)合力。

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給縣級(jí)就業(yè)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，市場(chǎng)需求萎縮，企業(yè)訂單減少，不得不裁員或減少招聘，縣級(jí)就業(yè)崗位隨之減少，就業(yè)促進(jìn)政策實(shí)施難度加大。例如，制造業(yè)受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，一些縣級(jí)工廠減產(chǎn)停產(chǎn)，導(dǎo)致大量工人失業(yè)。而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，又為縣級(jí)就業(yè)帶來(lái)新契機(jī)。例如，電商產(chǎn)業(yè)興起，催生了直播帶貨、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)等崗位，但同時(shí)也對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字技能提出更高要求。若縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策不能及時(shí)適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，調(diào)整方向和重點(diǎn)，就難以有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)目標(biāo)。

縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

政策優(yōu)化機(jī)制政策需要依據(jù)實(shí)施反饋不斷優(yōu)化。一方面，建立政策實(shí)施效果跟蹤反饋系統(tǒng)，定期收集就業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)和勞動(dòng)者的意見(jiàn)。

例如，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，了解政策在促進(jìn)就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)、提升就業(yè)質(zhì)量等方面的實(shí)際成效，掌握政策執(zhí)行中遇到的阻礙。

另一方面，基于反饋結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容。若發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)補(bǔ)貼政策申請(qǐng)流程繁瑣導(dǎo)致受益面窄，就簡(jiǎn)化流程；若發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策對(duì)特定產(chǎn)業(yè)扶持力度不足，就重新評(píng)估并加大投人，確保政策精準(zhǔn)發(fā)力，適應(yīng)不斷變化的就業(yè)形勢(shì)和需求。

協(xié)同合作機(jī)制縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)需要多方協(xié)同合作。政府內(nèi)部，部門之間要打破溝通協(xié)作壁壘。人社部門發(fā)揮核心統(tǒng)籌作用，與財(cái)政部門密切溝通，依據(jù)就業(yè)項(xiàng)目和政策需求，精準(zhǔn)規(guī)劃并保障資金合理分配與及時(shí)到位。同時(shí)，人社部門聯(lián)合教育部門，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)崗位需求，開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享互通。選定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

另外，當(dāng)前在落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策中存在較大的問(wèn)題是戶口類型的問(wèn)題。2014年7月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

但是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策中，農(nóng)戶與非農(nóng)戶政策享受還有較大的差別，在實(shí)際操作中無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別、定性戶籍的類別，一定程度上影響政策補(bǔ)貼工作的落實(shí)。

外部合作上，要加強(qiáng)政企合作。企業(yè)身處市場(chǎng)一線，能精準(zhǔn)把握崗位需求。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策，激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、開(kāi)展技能培訓(xùn)。推動(dòng)政社合作，發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)利用專業(yè)資源提供行業(yè)動(dòng)態(tài)與就業(yè)信息，公益機(jī)構(gòu)聚焦就業(yè)困難群體，提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等援助，全方位凝聚就業(yè)促進(jìn)合力。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握就業(yè)政策實(shí)施情況。首先，搭建涵蓋就業(yè)崗位、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求、政策受益對(duì)象等關(guān)鍵信息的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析數(shù)據(jù)。其次，設(shè)定科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，如失業(yè)率、就業(yè)人員平均工資、政策覆蓋率等，定期對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估分析。一旦指標(biāo)出現(xiàn)異常波動(dòng)，迅速啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，深人剖析原因。例如，若失業(yè)率突然提高，分析是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化還是政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整政策方向和措施，保障就業(yè)政策持續(xù)有效實(shí)施。

本文圍繞縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策展開(kāi)，深入剖析實(shí)施效果，全面探討長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。當(dāng)前縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策在創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量上取得一定成效，但也受政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行環(huán)境及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素制約，存在優(yōu)化空間。基于此，提出從政策優(yōu)化、協(xié)同合作、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)三個(gè)維度構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為縣級(jí)就業(yè)發(fā)展提供有力支撐。不過(guò)，研究也存在局限性，如數(shù)據(jù)樣本覆蓋范圍有限，對(duì)政策實(shí)施的微觀影響分析不夠深入。未來(lái)，期望相關(guān)研究進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)收集渠道，深化微觀層面研究，為縣級(jí)就業(yè)促進(jìn)政策的持續(xù)完善提供更堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐依據(jù)，從而更好地促進(jìn)縣級(jí)地區(qū)就業(yè)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：襄垣縣人力資源和社會(huì)保障局）