督查工作在基層減負提質增效中的探索

文/江蘇省鹽城市政府督查室 田夏

當前政務督查中，普遍存在督查頻繁、問責濫用和責任下甩等問題，傳統的督查機制在一定程度上影響了基層治理的效能。中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確今年為“基層減負年”，直指基層存在的各種形式主義，并對基層減負提出了硬要求。在新形勢下，鹽城市政府督查室以“推動站前列、落實搶先機、工作創一流”為總要求，以整合力量、問題導向、創新方法、結果運用為切入點，完善督查機制體制，提高督查效率，力破形式主義，努力實現督查工作減中提質、減中增效。

一、整合督查力量，減負不減質量

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“機制保障要抓實，完善督辦協調、督查落實等工作機制”。 因此，減負不是不督查，而是在要解決督查考核過多過頻、過度留痕、追責過多等問題的同時，整合各方力量，提高督查質量和水平，為新時代狠抓落實打磨“亮劍之刃”。

（一）實施多方聯動。鹽城市政府督查室強化樹立大局意識，打破以往政務部門各自為戰的模式，以開展聯合督查工作為統攬，統籌制定督查計劃，建立了統一的督查事項清單和臺賬，將不必要的督查活動取消，將可以同時開展的督查活動合并優化，更多地組織組團式督查。2019年前三季度共削減各類督查21場次，減輕了基層迎查壓力，激發了基層工作內動力、實現工作高質量。

（二）構建督查網絡。督查室牽頭建立了政務督查工作群、人大建議政協提案辦理群等督查平臺，按照政治素質高、業務能力強的標準明確了各相關部門督查考核業務專兼職人員，形成逐級負責、上下聯動、責權相稱、協調一致、運轉高效的工作網絡。在日常工作中逐步明確了督查工作規范和要求，橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、配合緊密的大督查網絡不斷健全完善。

（三）巧借外力推動。在新常態下抓督查，要依托第三方的獨立性和專業性優勢。市政府督查室積極嘗試邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、第三方評估機構等參與督查，多維度、多方位地充實督查隊伍，彌補了現有督查隊伍不強、專業性不夠的短板，進一步提升了督查工作的精準性和透明性，也為督查結果的考核運用提供重要印證和補充。

二、堅持問題導向，減負不減力度

習近平總書記強調：“要堅持問題導向，奔著問題去、跟著問題走”。鹽城市政府督查室始終緊緊盯住事關改革發展穩定全局的重點、難點、熱點問題，堅持“發現問題是能力、報告問題是黨性、解決問題是水平”，練就一身真抓實干、善解難題的“仗劍之功”。

（一）當好雜家“會發現”。善于發現問題是督查工作的基本功。鹽城市政府督查人員聚焦市政府工作報告、“兩重一實”項目、市政府主要領導交辦事項等中心工作，堅持在工作中廣泛涉獵各行各業知識，督查前備好課，督查后常反思，練好“火眼金睛”，提升分析情況、發現問題的能力，扭住抓落實的重要矛盾，拉長督查鏈條，延伸督查觸角，確保將問題挖深挖透。

（二）能做黑臉“敢報告”。講真話、報真情、動真章，既是政務督查的職責所系，也是對黨負責的具體表現。督查目標一旦明確，就要有敢為人先的氣魄，不怕得罪人。鹽城市政府督查室在歷次督查中，遇到問題不裝瞎子，不姑息、不講情，及時形成13期督查專報呈報領導，為領導決策提供了政策依據，并在網絡、報紙等媒體上公開，讓先進的有自豪感、榮譽感，再接再厲；讓落后的有壓力感、羞愧感，知恥后勇。

（三）善做參謀“能解決”。辦公室既是政府的傳令員、督辦員，也是參謀員和服務員。鹽城市政府督查室始終堅持抓督查與提建議相結合，深入開展調研，提出可操作性強的意見和建議，積極協助各地、各部門梳理目標任務推進中遇到的問題和難點，及時提請領導召開會議9次，積極敦促問題的解決，保證工作的落實。

三、創新督查方式，減負不減效率

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“實現偉大事業，必須進行偉大斗爭”，并在中央政治局民主生活會上強調：“要培養斗爭精神，增強斗爭本領”。鹽城市政府督查室始終敢于斗爭、善于斗爭，針對新形勢對督查工作的新要求新挑戰，不斷研究管用的對策招數，在線上督辦、紙質督辦、線下督辦間找準平衡點，使三者優勢互補，使出新時代督查工作的“揮劍之招”。

（一）發揮“互聯網+”優勢。督查室基本實現政務督查從常規督查向網絡督查、大數據督查轉變，從個案督查向重點工作乃至全方位督查轉變。構建線上交辦、督辦、溝通、協調渠道，通過互聯網交辦工作任務、反饋落實直至銷號清零。逐漸完善提醒、定期反饋、評價、統計等功能，從立項、交辦、承辦、反饋、評價、考核等流程上不斷規范。

（二）煥發紙質督辦活力。在吃透情況、充分溝通的基礎上，督查室以《督查事項交辦單》形式明確工作來源、內容、要求、時限、責任單位及反饋要求，報經市政府領導審簽同意后加蓋市政府督查室公章下發，進一步提升督查交辦的嚴肅性，不給責任單位推諉扯皮的余地。

（三）現場督查減量提質。以減負增效為原則，突出察實情、看實績、比實效，重點督查基層單位是否貫徹落實了上級重大決策部署，是否高標準完成了完成重點任務，是否讓服務對象滿意、得到人民群眾認可。做到一次督查覆蓋多項工作內容，確保既可看到更真實的情況，又可有力減輕了基層迎檢負擔。

四、靈活運用成果，減負不減效力

習近平總書記強調：“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。督查結果的運用是彰顯督查權威、倒逼各承辦單位抓落實的關鍵。鹽城市政府督查室不斷創新運用督查結果，注重推動問題整改，抓住基層不落實、落實不到位問題和群眾反映集中問題，幫助分析問題存在的癥結和根源，找出解決問題、化解矛盾的對策與方法，以創新運用督查結果鑄牢新時代督查工作的“御劍之魂”。

（一）建立聯動問責機制。鹽城市政府督查室時刻緊盯不落實的事，追究不落實的人，推動紀律處分和組織處理手段提前介入，運用好紀律和組織“雙處理”手段推動工作落實。在確保督查手段更加有效的同時，避免對基層干部進行過多的追責問責，有效地減輕其心理負擔，最大限度地激發廣大基層干部的內生動力，避免其陷入無限責任、督查就要追責問責的“窠臼”。

（二）建立考核獎懲機制。鹽城市政府督查室將督查項目考核化，對重點督查事項進行細化、量化、具體化考核，實行按季督查、定期通報、年終考核，并將日常督查結果作為年終考核運用；將考核指標督查化，將所有考核事項納入督查范圍，督促各部門、單位加快推進落實；督查考核一體化，把日常督查結果作為績效考核的依據，對項目是否完成、成效如何作出科學研判，根據考核項目數量、形象進度、完成實績等綜合評分，引導部門單位轉思路、出實招，努力完成督查事項。

（三）建立正向激勵機制。鹽城市政府督查室不定期對部分工作做得好、落實政策成效明顯的部門予以通報表揚，并酌情實行“免督查”，同時在資金、指標等方面向黨委、政府建議給予優先支持，督促形成競相發力、破難前行的工作勁頭和態勢。