煉化工程企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作機制

煉化企業(yè)是國民經(jīng)濟支柱行業(yè)，其原料和產(chǎn)品多為危險化學(xué)品，屬于高危行業(yè)。煉化工程企業(yè)是煉化設(shè)施的設(shè)計者和建設(shè)者，業(yè)務(wù)范圍主要包括工程設(shè)計、工程咨詢、建設(shè)總承包和技術(shù)研發(fā)等。煉化工程建設(shè)具有投資規(guī)模大、技術(shù)門檻高、安全條件苛刻、人員密集、高風(fēng)險作業(yè)多、安全生產(chǎn)風(fēng)險高的特點。

煉化工程企業(yè)構(gòu)建的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制（以下簡稱“雙防機制”），全面系統(tǒng)地識別和管控工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，及時有效地消除事故隱患，對煉化行業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)意義重大。這不僅是煉化企業(yè)自身發(fā)展的要求，也是國家法律的要求。從哪里入手、管什么、怎么管、如何管好是企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制的主要任務(wù)，某煉化工程企業(yè)根據(jù)自身特點在建立完善雙重預(yù)防機制方面，分享一些具體的做法。

1風(fēng)險和隱患的定義與分級

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，不同行業(yè)對風(fēng)險和隱患的定義、評估工具與判定標(biāo)準(zhǔn)、等級劃分各有區(qū)別，在實際工作中二者容易混淆，故應(yīng)對風(fēng)險和隱患進行明確的界定。以下是煉化行業(yè)對風(fēng)險和隱患的定義和分級。

1.1 風(fēng)險的定義與分級

風(fēng)險是指不期望的安全事件發(fā)生概率與其可能后果嚴(yán)重程度等級的綜合結(jié)果

風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險4個等級，按照《中國石化安全風(fēng)險矩陣標(biāo)準(zhǔn)》（ SH0560—2023)[1]對識別出的風(fēng)險進行評估后確定。表1是中國石化安全風(fēng)險矩陣，矩陣中的數(shù)字代表該風(fēng)險的風(fēng)險指數(shù)值，發(fā)生的可能性等級由極低到頻繁依次分為8個等級，后果嚴(yán)重性等級由輕到重依次分為7個等級。

表1中國石化安全風(fēng)險矩陣a

注：a代表風(fēng)險值區(qū)間：重大風(fēng)險（43~200）較大風(fēng)險（20~37）、一般風(fēng)險（10~17）低風(fēng)險(1~8)；b代表發(fā)生的可能性：等級1為可能極低，等級8為頻繁發(fā)生（至少每年發(fā)生）；c代表后果嚴(yán)重性：等級A對應(yīng)輕微傷，等級G對應(yīng)特別重大事故。

1.2 隱患的定義與分級

隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定，或因風(fēng)險防控措施失效等因素，可能導(dǎo)致事故發(fā)生或事故后果擴大的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

隱患分為重大隱患和一般隱患2個等級，重大隱患特指符合有關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)評估導(dǎo)致風(fēng)險升級為重大風(fēng)險的隱患，其他隱患為一般隱患。表2列出了煉化工程企業(yè)常用的隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

表2煉化工程企業(yè)常用的隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表

1.3風(fēng)險和隱患的區(qū)別與關(guān)聯(lián)

風(fēng)險強調(diào)的是事故預(yù)測，隱患強調(diào)的是3種客觀存在，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷。二者之間存在因果關(guān)系，管理缺陷或防控措施失效會使風(fēng)險轉(zhuǎn)化為隱患。

2雙重預(yù)防工作機制的主要內(nèi)容

煉化工程企業(yè)通常由基層、部門、企業(yè)三級組織組成，實行三級(層)管理，對風(fēng)險和隱患依“分等級按層級”的方式進行管理。

各層級成立風(fēng)險評估小組，評估小組一般由負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和專家組成，負(fù)責(zé)收集和整理各類信息、識別出各類風(fēng)險、按照有關(guān)規(guī)定進行評估、確定風(fēng)險等級、提出風(fēng)險防控措施、制定風(fēng)險清單。企業(yè)重點管控重大風(fēng)險，部門重點管控較大風(fēng)險，基層是風(fēng)險管控的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實各項風(fēng)險防控措施防止風(fēng)險升級。

通過風(fēng)險評估、日常排查和專項排查等多種形式持續(xù)開展常態(tài)化隱患排查工作，建立各層級隱患清單。企業(yè)一把手組織治理重大隱患，采取“五定”（即定方案、定資金、定期限、定責(zé)任人、定預(yù)案）措施，治理前落實有效的防護措施，治理過程中防止產(chǎn)生新隱患和發(fā)生事故，治理后開展治理效果后評估。部門和基層組織治理一般隱患。

通過加強制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對“雙防”機制工作的各個環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，根據(jù)自身特點制定了一系列的管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和操作規(guī)程、文件模板、清單格式，并通過企業(yè)信息化平臺，使工作機制高效運行。表3列出了某煉化工程企業(yè)“雙防”機制的有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

表3某企業(yè)雙防機制的有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)

3采取的有效措施

3.1建立企業(yè)案例庫

全面收集國內(nèi)外發(fā)生的安全生產(chǎn)事故案例（包括質(zhì)量事件），重點收集本行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部案例，這些案例涵蓋煉化工程企業(yè)的各個專業(yè)、各類設(shè)施以及工程建設(shè)各階段環(huán)節(jié)。首先，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441—86)對案例進行分類；然后，按照業(yè)務(wù)分工、設(shè)施類型、建設(shè)階段等進一步分類，以便于全面系統(tǒng)地分析、識別風(fēng)險，有針對性地采取防控措施。

對入庫案例進行統(tǒng)一編號，采用統(tǒng)一格式并經(jīng)審批程序，錄入企業(yè)信息化平臺，每條案例應(yīng)包括：案例編號、名稱、關(guān)鍵詞、類別、建設(shè)階段、相關(guān)專業(yè)、裝置部位、發(fā)生時間、事件描述、原因分析、糾正措施、預(yù)防措施、措施后效果等基本信息。企業(yè)激勵各專業(yè)人員及時錄人案例，實現(xiàn)案例在內(nèi)部完全共享，對案例庫持續(xù)維護和完善，信息化平臺對案例訪問進行統(tǒng)計分析。收錄案例的數(shù)量在一定程度上反映了企業(yè)防范化解風(fēng)險的水平和能力，企業(yè)案例庫自2016年建立以來，已錄入各類案例上千條，也是雙防機制的重要組成部分，為企業(yè)全面系統(tǒng)地識別風(fēng)險和排查隱患工作提供了重要支撐。

3.2風(fēng)險識別和隱患排查的重要切入點

通過各種不同的途徑來確保全面系統(tǒng)地識別風(fēng)險和排查隱患。（1）從事故案例入手，全面收集并認(rèn)真分析各類典型事故案例。對照實際情況，借鑒事故教訓(xùn)，查找存在的風(fēng)險漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。（2）從危險源入手，通常認(rèn)為能量的意外釋放導(dǎo)致事故發(fā)生，能量的大小決定了事故后果的嚴(yán)重程度。能量越大事故后果越嚴(yán)重，分析煉化行業(yè)常見事故的危險源頭，結(jié)合其能量大小評估事故的影響范圍。（3）從人員密集度入手，煉化工程現(xiàn)場一般是勞動密集、人員密集場所，人員密集度越高事故后果越嚴(yán)重，結(jié)合管理現(xiàn)狀，重點排查可能造成群死群傷的風(fēng)險和隱患。（4）從新興產(chǎn)業(yè)人手，煉化行業(yè)重視推廣新興產(chǎn)業(yè)，往往帶來新的不確定的風(fēng)險和隱患，對新興產(chǎn)業(yè)進行安全風(fēng)險評估論證，有效防范化解潛在的風(fēng)險和隱患。（5）從管理界面入手，煉化工程建設(shè)管理界面多，易產(chǎn)生管理漏洞和盲點，使風(fēng)險管控措施失效而發(fā)展為隱患，重點排查風(fēng)險管控措施失效和管理缺陷。3.3實施本質(zhì)安全設(shè)計

堅持基于風(fēng)險的安全管理，實施本質(zhì)安全設(shè)計和本質(zhì)安全管理。針對不同的風(fēng)險評估結(jié)果，優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，主要通過改變工藝或設(shè)計，消除或減少危險源，隔離被保護對象，減少能量意外釋放的風(fēng)險。比如各煉化生產(chǎn)設(shè)施采用安全儀表系統(tǒng)（SIS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）、可燃及有毒物料泄漏檢測系統(tǒng)、火炬和安全泄放系統(tǒng)等本質(zhì)安全措施。企業(yè)定期組織本質(zhì)安全檢查，確保本質(zhì)安全[2]

3.4 領(lǐng)導(dǎo)承包風(fēng)險

各層級領(lǐng)導(dǎo)承包風(fēng)險，一把手承包風(fēng)險值最高的風(fēng)險，其他領(lǐng)導(dǎo)按照風(fēng)險值高低和分管業(yè)務(wù)依次承包其他風(fēng)險，上級領(lǐng)導(dǎo)承包的風(fēng)險下級對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)承包。風(fēng)險承包人負(fù)責(zé)審定防控措施，研究防控情況，協(xié)調(diào)各種資源確保措施有效實施，定期檢查風(fēng)險防控狀況，及時組織風(fēng)險評估和關(guān)閉。

3.5 高風(fēng)險作業(yè)許可制度

施工環(huán)節(jié)實施作業(yè)許可制度，有效防范作業(yè)風(fēng)險。按照煉化工程建設(shè)特點，對各類施工作業(yè)進行分類分級，制定作業(yè)安全規(guī)程和檢查表。作業(yè)前開展JSA分析，確認(rèn)達(dá)到作業(yè)安全條件后，方可簽發(fā)作業(yè)票，對高風(fēng)險作業(yè)過程進行現(xiàn)場監(jiān)護和視頻監(jiān)控，煉化工程企業(yè)常見的高風(fēng)險作業(yè)主要有：高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、起重吊裝、動火、動土、臨時用電和盲板抽堵作業(yè)等。

3.6動態(tài)監(jiān)控預(yù)警風(fēng)險

將風(fēng)險信息及時錄入企業(yè)的信息化平臺，利用平臺及其他途徑，并結(jié)合電子作業(yè)票、人員定位、視頻智能分析等技術(shù)手段，實時收集風(fēng)險動態(tài)數(shù)據(jù)，通過信息化平臺后臺的風(fēng)險評估工具、數(shù)據(jù)模型和規(guī)則模板，實時測算風(fēng)險值、自動生成有關(guān)報告并發(fā)出相應(yīng)指令提示，實現(xiàn)作業(yè)活動的風(fēng)險實時監(jiān)測和預(yù)警。分層級明確預(yù)警信息接收人員，確保風(fēng)險預(yù)警處置流程暢通，有效防范風(fēng)險升級。

4結(jié)語

安全管理的核心工作是風(fēng)險和隱患管理，風(fēng)險識別和隱患排查是長期的、復(fù)雜的、細(xì)致的工作，信息量巨大，需要長期持續(xù)地積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，并加強制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，通過持續(xù)完善企業(yè)案例庫，構(gòu)建“雙防”機制，全面識別風(fēng)險并動態(tài)監(jiān)測，及時消除隱患，實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1］中國石油化工集團有限公司.Q/SH0560—2023，中國石化安全風(fēng)險矩陣標(biāo)準(zhǔn)[S].2024.

[2］中華人民共和國.GB6441—86，企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)[S].1986.