智能時代“智慧黨建”的創設價值、功能導向及發展路徑

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-1203（2025）04-0033-06

智能時代，“智慧黨建”是基層黨建工作與數智技術深度融合的黨建創新模式。一方面，“智慧黨建\"通過“積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式”①，可以增強黨內政治生活的時代性，主動適應智能時代新形勢和黨員隊伍新變化，使黨組織能對黨員進行精細管理、高效動員，為黨員提供便捷服務②，以不斷提升基層黨建科學化水平。另一方面，“智慧黨建\"可以實現基層黨建資源的公開和共享，通過物聯感知、智能分析、輔助決策等功能，強化基層黨組織聯系群眾、服務民生的能力，以期使基層黨建更好地引領基層治理。由此，有必要探討基層黨建工作中“智慧黨建”的創設價值、功能導向和發展路徑，從而推動基層黨建得到進一步發展。

一、智能時代“智慧黨建”的創設價值

習近平強調，要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展黨建工作，努力實現黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋”①。“智慧黨建”是順應基層黨建與數智技術融合發展趨勢的必然結果，也是基層黨建適應新情況、解決新問題的內在要求。

（一）創新基層黨建模式

中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習時，習近平提出：“各級領導干部要加強學習，懂得大數據，用好大數據，增強利用數據推進各項工作的本領，不斷提高對大數據發展規律的把握能力，使大數據在各項工作中發揮更大作用。”隨著大數據、人工智能等數智技術對生產生活的逐步滲透，基層黨建模式必須隨著時代發展創新。新時代基層黨建工作者只有主動適應數智技術的發展，方能把握時代脈搏、適應時代發展。“智慧黨建\"作為基層黨建模式現代化轉型的核心載體，不僅是物質技術層面的技術革新，更是實現基層黨組織社會治理能力躍升的選擇。“智慧黨建”是把握基層黨建新常態、適應基層黨建模式創新的需要，能夠充分發揮互聯網、大數據、云計算的便捷性、時效性、延展性，實現“網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里”的黨建工作要求，提高基層黨建工作效率，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（二）為教育宣傳創新提供新技術支持

在新媒體蓬勃發展的當下，各類信息內容以前所未有的密度爭奪公眾注意力，這就要求基層黨組織主動運用數智技術，為教育宣傳工作注入創新動能，實現教育宣傳工作提質升級。一是突破時空壁壘，依靠移動互聯網與云端平臺實現信息全域實時觸達，尤其是強化了對流動黨員和偏遠地區群眾的覆蓋，使黨的聲音傳達至每個黨員和群眾；二是創新內容形態，滿足智能時代公眾對多媒體、交互式內容的需求，數智技術可以高效生產教育宣傳內容，通過短視頻、交互式微黨課等短小精干的形式，將抽象理論轉化為可感可知的體驗;三是打通雙向通道，運用大數據精準識別黨員和群眾的需求并智能推送內容，黨員和群眾的在線討論、意見建議又可以及時反饋給黨組織，構建“宣傳—響應—優化\"完整閉環。總之，“智慧黨建”通過充分應用數智技術，能有效解決基層黨建覆蓋率和參與度不夠等問題，推動教育宣傳范式變革，以新技術重構黨群對話紐帶。在具體應用場景中，移動終端使教育活動從會議室走向云端，智能算法實現從“大眾傳播\"到“精準推送\"的躍升，交互設計激勵黨員從被動接收轉向主動創作。“智慧黨建\"能使黨的教育宣傳在數字化場域中實現受眾全覆蓋、目標精準化的效能提升，從而穿透基層末梢、廣泛凝聚共識，強化組織凝聚力、鞏固黨的執政基礎。

（三）推動數字賦能黨建管理

傳統黨建管理依賴線下集中辦公、紙質化運作的工作方式，難以適應智能時代黨員個體流動性增強、信息獲取習慣網絡化等新特征，在資源整合效率、服務精準度等方面有所不足。“智慧黨建”可以依托大數據、人工智能等技術，通過重構組織運行邏輯、優化資源配置機制、創新監督考核體系，突破傳統黨建垂直化管理的局限④，進而全方位加強基層黨建工作。“智慧黨建”依靠方式創新、模式創新、機制創新，將黨組織建設、黨員管理等工作網絡化、智能化，協助基層黨務工作人員完成黨員檔案管理和電子臺賬錄入等重復性工作，在數字空間內實現全過程留痕、電子臺賬記錄，避免重復填表、手工錄入造成的人力占用，以自動化和程序化的操作減輕基層黨組織的工作負擔。此外，以“智慧黨建”進行黨建管理還能方便檔案調取和信息查詢，解決傳統考核依賴抽樣檢查、量化評估不足及過程跟蹤不明的問題，可顯著提高基層黨建考核評價工作的效率，進而提升基層黨建工作水平。

（四）促進黨群服務迭代升級

當前，基層黨建面臨治理場景多樣化、黨群服務需求精細化等新的挑戰，亟需通過數智技術實現黨群服務迭代升級。“智慧黨建”通過技術創新重構黨群服務供給體系，通過線上會議的形式傳達通知，進行非涉密文件傳閱，縮短基層響應周期，實現政策即時傳達落實;豐富黨內政治生活的活動內容，解決“硬件閑置”與“資源不足\"并存的問題，使黨建資源得到最大化利用，實現黨建資源零閑置周轉;充分滿足黨群精細化服務需求，主動問需、精準對接，實現黨群服務需求分鐘級響應，并充分關注流動黨員、高齡群眾等特殊群體的需求;智能系統可以覆蓋非人工時段，服務流動黨員、新就業群體24小時在線辦理黨費繳納、關系轉接等業務，實現黨群服務全時域響應。總之，“智慧黨建\"可以構建線上線下融合、需求精準觸達、參與即時便捷的服務新生態，能夠有效擴展黨群服務覆蓋面、及時響應黨群服務需求，將黨群服務從“經驗驅動”升級為“數據驅動”、從“被動響應\"轉向“主動預見”，構建起與智能時代相匹配的精細化、自適應的黨群服務體系。

二、智能時代“智慧黨建”的功能導向

為了適應智能時代的經濟社會發展趨勢，基層黨建必須主動實現對數智技術的深度應用。因此，“智慧黨建”的功能導向應包括管理功能數智化升級、互動功能生態化重構、服務功能精準化轉型等要求。從以上這三個方面設計“智慧黨建”的相關平臺及軟件的功能，能夠滿足智能時代基層黨建工作的現實需要。

（一）管理功能數智化升級

智能時代“智慧黨建”的管理功能須實現全鏈條的數智化升級，使基層黨建實現“數智決策—規范流程一精細治理”的全鏈條數智技術應用。

首先，“智慧黨建”應構建數智化決策中樞，使決策擺脫對人工經驗的完全依賴，實時匯總黨員活動、學習、考核等各項數據，自動總結問題并提出優化建議。具體而言，通過數據整合和智能分析，構建智慧云平臺，將大數據、云計算等數智技術融入基層黨建管理中，在采集和儲存黨務數據的基礎上，實現對各類黨務數據變化的動態跟蹤，并根據對應量化指標進行數據分析，在無須人力資源重復投入的條件下，自動生成相應的工作報告，為決策提供科學依據，輔助制定精準的工作計劃①。“智慧黨建”構建數智化決策中樞的核心在于通過全域數據整合、智能算法驅動和治理閉環設計，將分散的黨建要素轉化為科學決策的“神經中樞”，實現基層黨建管理從經驗主導向數據驅動的范式轉變。

其次，“智慧黨建”應實現規范化流程管理②，以技術手段將黨建制度轉化為系統規則，通過數智技術實現規范化流程管理，形成可追、可量化、可自優化的治理新范式。具體功能包括三個方面：一是實現流程固化、工作記錄可追溯，將黨員發展、組織換屆等細節要求較多、有明確時間節點要求的黨務工作預設為電子流程，消除信息人工傳遞的疏漏與隨意性，同時自動記錄對應工作、生成電子資料作為存檔，避免出現步驟跳脫、記錄缺失的情況；二是全流程數據閉環、考核評價可量化，依據黨務工作安排，自動推送任務提醒，留存操作痕跡，在日常工作中積累各類總結材料，并基于考核要求進行數據自動分析，實現過程精準監管，為考核評價提供量化依據;三是全方面規范黨務、流程沖突自優化，智能規范管理任務發布、審批、反饋等流程，結合預警機制實時監控，利用數據分析工具對黨員參與度、活動效果等進行可視化統計，輔助提出流程優化意見，避免在基層黨建工作中出現疏漏。

最后，“智慧黨建\"應構建精細化治理體系，以數據流驅動服務流，通過數據賦能、智能匹配和動態優化機制，實現需求分鐘級響應、服務精準投送。一方面，精準識別需求，自動匯總黨員學習記錄、社區反饋、活動參與情況等數據，實時生成黨員“服務需求清單”，主動推送個性化學習任務、志愿服務任務清單。另一方面，精準調度資源，基于黨員技能標簽和地理位置，智能匹配群眾訴求，構建\"群眾點單一系統派單一黨員接單一在線評分\"的全流程服務體系，助力基層黨建工作實現精細管理、即時響應和精準考核。

（二）互動功能生態化重構

智能時代“智慧黨建\"要發揮互動功能，須構建良好的互動生態，既要實現黨組織之間、黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間、黨與群眾之間的有效互動，又要形成良好的互動氛圍，使各方通過互動強化基層黨建的實效。

一方面，“智慧黨建\"應以數字化平臺為載體，創新多主體互動的交流渠道。第一，搭建集成化管理系統，實現黨組織之間互聯互通，根據各個黨組織的特點，制訂差異化的分工協作方案，使黨組織之間能高效統籌黨建資源，形成黨組織之間的優勢互補，有效實現并發揮\"區域化大黨建”功能，使不同的黨支部可跨單位、跨層級共同組織志愿服務、主題黨日、民生服務等活動。第二，整合即時通訊工具，嵌入組織生活模塊，支持黨員跨地域線上參與支部會議、民主評議等黨內活動，通過語音連麥、投票表決等功能，確保黨組織與黨員互動零時差、決策透明化。第三，設置黨員活動專區，黨員可上傳活動照片、記錄服務心得，其他成員可點贊評論，甚至跨地域參與組織生活，打破時空限制，支持黨員線上集體交流學習，形成黨員之間經驗共享的協作生態。第四，依托多終端搭建黨群互動平臺，黨組織可實時發布政策解讀、活動通知、學習資料，而群眾可打破時空限制提交訴求，系統自動分派至各責任主體并跟蹤處理進度，與群眾實現“鍵對鍵”溝通、“面對面\"交流，使黨群關系更加融洽。

另一方面，“智慧黨建”應發揮各主體能動性，形成良好的互動氛圍。第一，強化黨組織的教育引導作用，根據黨員的崗位特點、學習需求自動推薦個性化課程包，對不同年齡、性別、職業、教育背景的黨員進行差異化的信息推送，依托數據分析技術，將黨員參與學習活動的頻次、貢獻度等轉化為可視化積分，通過排行榜、榮譽勛章等機制激發黨員學習積極性，在基層黨建活動中營造“比學趕超”的氛圍。第二，強化黨員自主學習積極性，開通個人黨建空間，實現個人黨建學習資料收藏、展示功能，黨員學習成果自動轉化為可共享的案例庫，供基層黨組織隨時調用參考，推動理論學習更接地氣，讓知識在互動中傳播，讓教育在交流中深化。第三，強化宣傳工作、密切黨群關系，結合黨內主題教育內容，利用人工智能自動搜集整理相關宣傳資料，使黨的創新理論以通俗易懂的形式傳播，同時依托大數據分析群眾反饋意見，精準答疑解惑、強化宣傳效果。此外，還可以進行數字化黨務公開，群眾可通過平臺實時反映問題、舉報黨員干部違紀線索，實現對黨員干部\"四風\"問題和違紀行為的群眾監督，推動全面從嚴治黨向縱深發展，維護風清氣正的政治生態。

（三）服務功能精準化轉型

“智慧黨建”依托大數據分析實現對黨員個性化服務需求的動態感知，確保民生服務精準直達基層，形成基層黨組織服務與黨群需求精準匹配的良性互動格局。

一方面，“智慧黨建”應動態感知黨員服務需求。中共中央辦公廳印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出：“服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制。”①\"智慧黨建\"應完善動態數據追蹤和智能分析功能，構建實時化、精準化、主動化的黨員服務模式，為黨員提供貫穿組織關系管理、日常組織生活、個人成長發展的全周期服務支持，自動識別黨員組織關系變動、匯總組織生活需求、發現潛在服務缺口，通過智能提醒、流程代辦、個性化服務等功能，變被動響應為主動關懷，切實完善黨員管理工作、提高黨員組織生活參與率，提升黨員歸屬感與組織凝聚力。

另一方面，“智慧黨建”應確保民生服務精準直達。“智慧黨建”應完善數據融通和智能匹配的功能，構建群眾需求“感知—分析—響應—反饋”的民生服務體系。通過AI感知網絡實時匯總群眾在政務服務、社區治理、民生保障等方面的需求，運用智能算法對訴求進行精準分類、分級，依托統一任務分派系統，借助“云地圖\"等技術動態追蹤人員及資源分布，確保跨部門任務精準匹配和分派，實現政策主動推送、問題智能交辦、服務閉環管理。針對特殊群體自動匹配幫扶政策，對高頻投訴問題生成預警熱力圖，為突發民生事件啟動智能速辦通道，徹底打通服務群眾的“最后一公里”，推動基層治理從“大水漫灌\"轉向“精準滴灌”。

三、智能時代“智慧黨建”的發展路徑

智能時代推動“智慧黨建”進一步發展是一項系統工程，要以理念更新為先導、以機制賦能為牽引以人才建設為抓手，多向發力、整體規劃。

（一）以理念更新為先導

第一，要破除“工具論\"誤區，強化系統性認知，提升數字黨建的戰略地位①。“智慧黨建\"并非簡單將黨建工作“上網人云”，而是通過技術賦能實現黨建理念、流程和生態的重構。我們需深刻認識到，“智慧黨建”是適應數智技術發展、推動黨建創新的必然選擇，是解決傳統基層黨建部分存在的“覆蓋盲區”“服務滯后”“參與不足\"等問題的關鍵路徑。在推進“智慧黨建”的過程中，應克服“重硬件輕軟件”“重建設輕運營”的思維慣性，從而避免技術應用與黨建目標脫節、服務功能空心化的問題。

第二，培育“用戶即主體”的服務意識。“智慧黨建”的核心目標是以技術手段提升服務黨員和群眾的效能②。因此，“智慧黨建”的建設目標應以黨員和群眾的需求為導向，重塑服務供給模式，激發各類基層黨建主體的參與活力，構建共建共治共享的基層黨建新生態。“智慧黨建\"在創建相關平臺時，要樹立“用戶即主體\"的服務觀，將黨員和群眾定位為服務的“使用者”和\"共創者”，通過精準捕捉需求、開放參與渠道、強化反饋響應，實現按需定制、提高服務質量。

第三，樹立“數據即資源\"的決策觀念。“智慧黨建\"要推動黨建工作從經驗驅動向科學決策轉型，通過對數據的深度挖掘和系統應用，重構組織治理模式、優化資源配置效率、提升服務精準度。通過“智慧黨建\"將黨組織活動、黨員行為、群眾訴求等數據轉化為可量化、可分析的數據資產，為決策者提供全景式、實時化的治理依據。例如，通過采集黨員參與組織生活的頻次、志愿服務時長、學習積分等數據，“智慧黨建”系統可自動生成黨員畫像，分析黨員個人綜合素質的短板，并推送個性化學習教育方案；再如，整合民生項目進度、群眾滿意度評價等數據，黨組織可快速定位服務短板，動態調整資金與人力投入方向，避免“一刀切”式的粗放管理。

（二）以機制賦能為牽引

第一，構建保障制度體系，規范化推進“智慧黨建”。一方面，應通過頂層設計明確“智慧黨建\"的定位與目標，制定覆蓋黨務流程、數據管理、平臺運營的規范文件。對黨員發展、組織生活記錄等核心功能模塊設定統一技術標準，避免相似功能軟件或模塊重復開發。另一方面，需建立權責匹配的監督機制，明確組織部門、技術團隊、基層黨組織的分工邊界，避免多頭管理出現責任真空。通過制度剛性約束，確保數據錄人、流程審批、考核評價等環節的規范運作，杜絕“指尖上的形式主義”。

第二，完善協同運行機制，破除數據壁壘，推動數據資源整合共享。“智慧黨建\"需打破部門間的“信息煙肉”，建立跨層級、跨領域的數據共享機制。通過整合紀委、宣傳、團委等多部門數據接口，實現黨員廉政檔案、學習記錄、志愿服務等數據的互聯互通，形成立體化黨員畫像。同時，應探索建立“黨建 + 治理\"融合機制，將“智慧黨建”平臺與政務服務平臺、基層治理系統對接，推動組織資源向社區治理、鄉村全面振興等具體場景下沉。

第三，建立動態反饋機制，推動“智慧黨建\"持續迭代。應構建\"需求收集一功能優化一效能評估”的動態反饋機制，推動“智慧黨建\"持續優化。通過設置用戶體驗反饋模塊，實時收集用戶對平臺功能的改進建議，制作問題清單，促使技術團隊按需優化交互界面和功能模塊。同時，構建量化評估體系，在數據完整性、流程效率、用戶滿意度等方面定期開展成效評估，避免“重建設輕運營\"的弊端。

（三）以人才建設為抓手

人才資源在整個“智慧黨建\"構建格局中處于基礎性、關鍵性一環①。因此，培養造就一支政治過硬、業務精湛，既懂黨建、又懂技術的人才隊伍，是推進\"智慧黨建\"發展必須長期堅持的工作。

第一，強化黨員干部數智素養和治理能力。黨員干部隊伍是“智慧黨建”的核心主體，其能力結構需從傳統經驗型向數字化、智能化方向轉型。強化黨員干部數智素養和治理能力的首要任務是構建分層分類的培養體系。針對基層黨員干部，重點強化技術工具操作能力和數據思維，使其熟練掌握“智慧黨建\"平臺管理、在線服務調度等實務技能;對于中高層黨員干部，則需深化數字治理理論研修，提高其利用大數據分析研判黨建態勢、統籌技術資源與業務需求的決策能力。此外，還可以設立數智創新實踐平臺，鼓勵黨員干部主導技術應用場景設計，促進黨建工作流程再造和服務模式創新，實現黨員干部從“被動執行者\"到“主動創新者”的角色轉變。

第二，注重選拔培養具備數智技術和創新能力的人才。一要加強培訓和學習，組織技術人才參加相關的培訓班、論壇和交流活動，提升他們的專業技能水平。二要培養技術人才的跨學科綜合素養，引導其樹立學科融合的意識，使其將數智技術與管理學、政治學等相關學科的知識融匯貫通，靈活運用數智技術推進黨建工作。三要推動技術人才共享，建立黨建技術人才庫，促進黨組織間技術人才的交流和共享，通過技術人才資源互補和協同，優化各級黨組織“智慧黨建\"平臺的建設。四要建立完善考核機制，將平臺使用效能、群眾滿意度等量化指標納入技術人才績效評價體系，推動其主動適應“智慧黨建”平臺發展的需要。

第三，構建多元協同、開放共生的黨建生態。“智慧黨建”的可持續發展需要基層黨務工作者和群眾的共同參與。基層黨務工作者是技術落地“最后一公里\"的執行者，需通過標準化培訓提升其數據采集、平臺運維和智能工具應用能力，使其成為銜接技術系統與群眾需求的紐帶。群眾參與機制的創新是關鍵突破口，要引導群眾通過在線提案、服務評價等方式貢獻智慧，吸納各類人才參與“智慧黨建”，形成共建共治共享的良性循環。總之，要構建多元協同、開放共生的黨建生態，使黨務工作者、群眾共同成為基層黨建工作的\"共建者”，使\"智慧黨建”成為凝聚創新合力、激發治理活力的開放性平臺。

[責任編輯：王亞峰]