福建省長汀縣水土保持高質量發展路徑與實踐探索

關鍵詞：水土保持；發展路徑；高質量發展；長汀縣；省中圖分類號：S157 文獻標識碼：C DOI：10. 3969/j. issn. 1000-0941. 2025.09.005引用格式：，，.省長汀縣水土保持高質量發展路徑與實踐探索[J].中國水土保持，2025（9）：20-23，44.

2021年7月，水利部明確省長汀縣“全國水土保持高質量發展先行區”的新定位和“先行探索總結新階段水土保持高質量發展的新路徑、新模式、新機制，引領帶動全國水土保持高質量發展”的新使命[]。近年來，長汀縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山\"理念，針對水土保持政策制度、體制機制、技術創新、規律把握等重點難點，深化改革，先行先試，探索出一條以水土保持引領縣域生態文明建設的高質量發展新路子，推動全縣水土保持高質量發展邁上新臺階。為引領帶動全國水土保持高質量發展，總結了長汀縣近年來先行探索水土保持高質量發展的實踐做法和取得成效，并對后續推進新時代水土保持工作提出了意見和建議。

1實踐做法

1.1聚力高位推動、規劃引領、多元共治，深入探索新時代水土保持高質量發展新機制

長汀縣創新“一體推進”理念，建立健全治理責任落實和項目化推進建管制度，探索形成部門協同、多元參與的水土保持高質量發展機制，構建黨委領導、政府負責、部門協力、社會參與、群眾主體的共治格局。

1）堅持高位推動。縣委、縣政府始終把推進水土保持高質量發展作為深入貫徹習近平總書記對長汀水土流失治理重要指示批示精神的首要政治任務，作為全面落實從嚴治黨管黨，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”的具體行動，作為全方位推動長汀高質量發展的基礎保障，列入縣委、縣政府“三重”工作和“大督查大落實”重要內容，健全領導和部門掛鉤水土流失治理工作責任制，出臺《關于加強新時代長汀水土保持工作進一步打造“長汀經驗”升級版實施方案》，完善《長汀縣領導干部履行經濟及生態責任主要風險防控清單》，將水土流失治理和生態文明建設7個方面31項指標列入干部考核評價體系，構建“縣級推進落實、部門合力共為、責任層層壓實”工作機制。

2）強化規劃引領。堅持生態優先，將水土保持高質量發展專項納人全縣經濟社會發展規劃，編制《長汀縣山水林田湖草綜合治理示范區總體規劃（2021—2025年）》和《長汀縣水土保持與生態建設全勝規劃（2021—2035）》，科學有序推進水土保持高質量發展。將水土保持高質量發展納入鄉村振興、國土空間、全域旅游等重大規劃工作重點，將落實水保措施納入項目建設前置必要條件，做到規劃先行、統籌推進、發展協同。

3）深化多元共治。成立推進水土保持高質量發展工作領導小組，印發《長汀縣水土保持高質量發展先行區建設實施方案（2022—2025）》，統籌水利、林業、農業農村、自然資源、住建等10多個職能部門的項目、資金，按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，實施精準治理、監管保障、質量提升、發展示范、制度創新、科技促進等“六大工程”建設，健全多部門工作會商制度和項目建管推進機制，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現治山、治水、治污“多線聯動”。通過用地審批、以獎代補、金融支持、社會參與、生態產品價值實現等政策扶持，探索建立“政策引導 + 企業投資 + 社會融入”發展機制，撬動社會資本投入水土流失治理近億元，形成多部門、多元化協同推進水土保持高質量發展機制和水土保持投入循環機制。

1.2 聚力法治引領、協同共治、科技賦能，深入探索新時代水土保持生態監管新機制

長汀縣著力嚴密法制建設，加強司法保障，深化協同共治和科技賦能，推進生產建設項目分類精準監管，探索形成新時代水土保持基層生態監管機制，全面落實水利部“強監管”工作要求。

1）堅持法治引領。一是嚴密法制建設。嚴格落實《中華人民共和國水土保持法》，頒布《龍巖市長汀水土流失區生態文明建設促進條例》《長汀縣人民政府關于水土保持空間管控的命令》，對水土保持生態功能重要區域和水土流失敏感脆弱區實施差別化、精準化防控，運用法治思維和法治方式把全縣生態文明建設納入法治化、制度化軌道。二是強化司法保障。出臺《關于加強新時代生態司法工作為長汀縣水土保持高質量發展先行區建設提供司法服務保障的實施方案》，持續打造“服務保障水土流失治理建設生態長汀\"生態司法品牌，創新創設法院“三三”工作機制，探索水土保持碳匯賠償機制，為推進水土保持高質量發展提供強有力的司法服務保障。

2）深化協同共治。一是堅持生態先行，嚴格項目建管審批制度，將水保措施納入行業規劃和項目建設的前置必要條件，全面落實“會不會造成水土流失”這個首要責任。二是深化協同監管，縣直職能部門開展法治護航綠水青山行動，嚴格落實管行業必須管水土流失的要求，開展水土保持信用評價，完善鄉規民約和村規民約，建立“源頭管控 + 行業監管 + 屬地管理”的生態監督管理機制，確保水土保持監督“有人管”“管得住”“管得好”。水利水保部門與自然資源部門建立礦山開發聯審聯驗監管機制，與交通運輸部門聯合開展公路項目全覆蓋專項督查，并出臺《長汀縣山地農業綜合開發審批管理辦法》和《長汀縣補充耕地項目管理辦法實施意見》，健全農林開發“聯審聯批 + 承諾”

制度，強化人為水土流失重點行業、重點領域的風險監管。三是嚴格行政執法，開展人為水土流失問題整治攻堅行動和排查水土流失風險項目整治專項行動，嚴格落實水土保持“三同時”制度，采取高頻次巡查、“天地一體化”監管等手段，對生產建設項目水土保持措施實行全過程閉環式監管，有效遏制人為水土流失。

3）堅持科技賦能。一是實行“互聯網 + 監管”，通過基于企業自主監控的遠程視頻監管[1]，在重要干支流、生產建設項目項目區和水土流失集中區建立監測站點，對項目開發建設等水土流失風險區進行實時監測、跟蹤預警，做到“早發現、早干預”。二是強化“空天地”監管，依托省水土保持“天地一體化”信息系統，完善長汀縣生態智能共治中心水土保持功能建設，運用無人機航測、“互聯網 + ”等科技手段，健全“空天地一體化”監測網絡，提升監管信息化、智能化水平。

1.3聚力精準攻堅、系統治理、全域協同，深入探索新時代水土流失綜合治理新模式

長汀縣發揮長汀水土保持院士專家工作站、南方水土保持與綠色發展研究院、長汀水土保持生態文明研究站等平臺科技支撐作用，針對生態系統脆弱、鄉村生態振興、產業綠色發展等重難點，探索形成水土流失治理向縱深推進的精準治理、系統治理、全域治理新模式，為全國部分地區大規模治理基本完成開展后續治理探索新路徑。

1）精準治理，重點突破。聚焦“流失斑塊”“脆弱區”和“風險點”，深入開展水土流失精準治理，對尚未治理水土流失斑塊等強烈侵蝕區采用喬灌草混交、“新造林地 + 穴緣播草”技術進行“靶向治理”，對初步治理區及中輕度侵蝕區采用“補植 + 施肥 + 灌草”王壤改良等措施，進行封育治理、補植施肥和樹種結構調整；聚焦“林分結構失衡”“遠山提質”“近山添彩”，采用“帶狀皆伐 + 營造多樹種混交林 + 撫育”“強度擇（間）伐 + 套種多樹種混交林 + 撫育”，開展純林混交化改造、裸地混交林營造、退化人工林修復，構建復層異齡針闊混交林生態系統；聚焦“崩崗治理”，研發“力學防治 + 生物修復”技術體系，強化生態治理與開發；聚焦“礦山修復”，實施“生態修復 + 廢物利用 + 產業融合\"的生態修復模式[2]，推進歷史遺留廢棄礦山生態修復工程；聚焦“茶果園水土流失”，采取綠肥套種、生態植草等生物措施，打造水保生態茶果園。

2）系統治理，分類推進。堅持山水林田湖草沙系統治理，出臺《長汀縣水土保持高質量發展先行區建設實施方案（2022—2025）》和《關于加強新時代長汀水土保持工作進一步打造“長汀經驗”升級版實施方案》，以小流域為單元，以開展水土保持生態清潔小流域建設為抓手，統籌各部門力量，項目化實施生態精準治理、監管保障、質量提升、發展示范、制度創新、科技促進等“六大工程”，促進小流域綜合治理與提升生態質量、建設美麗鄉村、發展綠色產業的深度融合，以“小流域”帶動\"大發展”。堅持上下游統籌施策，實施汀江源頭保護和汀江上游生態修復，形成汀江上游“十大工程”系統推進模式和綜合性生態保護補償“多元參與”機制，推動汀江流域水源涵養與生態質量整體提升，實現汀江流域“一泓清水永續南流”。

3）全域治理，和諧共生。印發《長汀縣推進水土流失全域治理打造“長汀經驗”升級版實施方案》，全面深化多領域、多要素、多層次生態文明體制改革，探索縣域整體推進一體化水土保持工程建設體制機制和新時代生態產品價值轉化機制，推動水土流失治理由進到穩，樹種組成由簡到多，生態功能由弱到強，生態產品從單一生態產品向復合生態產品、生態綜合產業的轉變，促進綠富共贏。在治理區位上，以汀江全流域治理推動全縣生態建設提質增效；在產業融合上，探索生態農業、生態工業、生態旅游、生態補償等轉化模式，提高優質生態產品供給能力；在生態要素上，推動流域山水林田湖草沙系統治理，打造人與自然和諧共生的治理體系；在體制機制上，持續深化改革，實現生態質量、生態產業、生態價值和生態科技的升級。

1.4聚力產業發展、文旅融合、價值轉換，深入探索水土保持生態產品價值轉換新路徑

長汀縣堅持以水興業，不斷增強水土保持功能和生態服務價值[3]，涌現出一批“逐綠前行、以綠生金”的生動實踐，為探索“綠富同興”的地區提供新路徑。

1）深化生態產業發展。出臺《關于建立正向激勵機制促進有效投資的九條措施》《林權抵押貸款實施辦法》《推進水土流失治理企業化運作實施方案》等政策，大力推廣“公司 + 基地 + 農戶”“合作社 + 基地 + 農戶\"經營模式和“林下 + ”套種模式，積極發展竹業、油茶、林果、林菌、林藥、林卉、林蜂、林禽、林畜等生態產業，培育食品加工、生態文旅、森林康養、自然研學等新業態、新產業，推動生態產業進人發展“快車道”，實現林農增收，綠富共贏。

2）深化生態文旅融合。深層次推進生態文旅融合提升專項行動，促進美麗生態向美麗經濟轉換。圍繞\"紅旗躍過汀江‘兩山'實踐走廊”“田園牧歌·七星閃耀”等水土保持與鄉村振興示范片建設，融合水土保持文化，建成馬蘭山金融生態示范公園、紅旗躍過汀江渡口、汀江源珍稀植物園、自然教育館、蓮花湖植物公園等一批示范項目，以及河田窯下、灌田寨頭、新橋余陂等一批讓群眾“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁”的水土保持生態村，打造一批生態文明現場教學點、鄉村旅游增收點、鄉村振興示范點，形成了以名城為核心、重點鄉鎮為支撐、美麗鄉村為基礎，星月相映的全域生態旅游發展格局。2024年全縣接待旅游人數970多萬人次，旅游收入91億元。

3）深化生態價值轉換。以全國水土保持碳匯核算試點為契機，建立水土保持生態產品交易管理辦法，制定南方紅壤區小流域綜合治理水土保持項目碳匯方法學，形成水土保持生態產品價值核算及實現路徑等研究成果，率先完成全國水土保持碳匯試點研究，實現全國首單水土保持項目碳匯交易、全國首單跨省碳匯交易、全省首單水土保持碳匯司法認購交易、全省首單水土保持生態產品價值轉化交易，為全國拓展生態產品價值轉化路徑提供“長汀經驗”。截至目前，已完成水土保持項目碳匯交易2單，達成水土保持碳匯司法認購交易2起，實現林下經濟、生態旅游等生態產品價值轉換交易3筆，其中全國首單水土保持項目碳匯交易實踐經驗得到水利部主要領導批示肯定，并入選“中國水利記憶”十大新聞

2 取得成效

2.1水土流失治理取得新成效

探索形成以“一體推進”為理念的新時代水土保持工作新機制，以及以“精準攻堅、系統推進、全域協同”為導向的水土流失治理新模式，推動水土流失治理措施更加科學精準、水土保持投入穩定多元、基礎支撐能力明顯加強、改革創新多點突破，實現治理規模與質量“雙提升”流失面積和強度“雙下降”。2021年以來，累計開展水土流失治理及生態修復面積400.67km² ，水土保持率提升至 93.69% ，森林覆蓋率穩定在 79.55% ，植物群落向多樣性和較為穩定的方向演替，有效夯實鄉村振興生態基礎。長汀縣獲評全國首批國家水土保持示范縣，羅地河小流域治理被水利部評為生態清潔小流域國家水土保持示范工程。

2.2 預防監督能力得到新提升

在全國率先頒布《長汀縣人民政府關于水土保持空間管控的命令》，持續打造“服務保障水土流失治理建設生態長汀”生態司法品牌，深入開展人為水土流失問題整治攻堅行動和風險項目整治專項行動，探索形成了以“法治引領、協同共治、科技賦能”為手段的水土保持生態監管新機制，促進人為水土流失監管有實有效。2021年以來，累計審批水土保持方案109份，檢查生產建設單位275個，查處違法案件6起。生態司法“三三”工作機制被譽為生態司法“長汀經驗”，入選中組部生態文明建設案例，并獲評生態環境司法“十項工作機制”

2.3綠色產業發展更添新活力

打通“綠水青山”成“金山銀山”的變現通道，探索形成了以“產業發展、文旅融合、價值轉換”為重點的生態產品價值轉換新路徑。特色現代農業、林下經濟、生態旅游等綠色產業蓬勃發展，全縣現有家庭農場2698家，農民專業合作社793家，“三品一標\"62個，注冊各類農副產品加工企業180余家；林下經濟經營面積12.8萬 hm² ，參與林農戶2.6萬戶，年產值35.2億元，被列為國家林下經濟示范基地。成功創建省級全域生態旅游示范縣，生態旅游火爆出圈。率先完成全國水土保持碳匯試點研究，實現全國首單水土保持項目碳匯交易和全國首單跨省碳匯交易，探索形成了小流域治理成果通過碳匯評估與交易轉換為經濟價值的新路徑，為全國開展水土保持生態產品價值轉化起到了典型示范作用

2.4長汀經驗推廣取得新突破

深入開展習近平總書記考察長汀水土流失治理工作25周年系列活動，召開全省深入學習貫徹習近平生態文明思想拓展提升“長汀經驗”座談會，實踐經驗得到了國家有關部委、省委省政府和各級領導的充分肯定。新時代水土流失治理“長汀經驗”在第十四屆國際數字地球會議、第二個全國生態日主場活動，以及多次國家、省、市水土保持工作會議上作典型經驗交流。組織開展“加強生態文明建設，推進綠色低碳發展”主題采訪活動，持續講好長汀生態故事，在中央、省、市等媒體報道信息196篇，其中被中央廣播電視總臺“新聞聯播”“新聞直播間”“朝聞天下”等欄目跟蹤報道17次。長汀縣水土流失治理實踐經驗還入選聯合國典型案例，向全球推廣。

3下一步工作思路

圍繞“全勝”目標，統籌生態利民綠富共贏，聚焦治理、監管、創新3個重點，做好“生態 + 治理”“生態 + 改革”“生態 + 監管\"3篇文章，建設生態美、百姓富的富美長汀。

3.1聚焦保障流失斑減量降級精準有效，做好“生態 + 治理”文章

深化新時代水土流失全域治理和汀江流域生態保護修復體制機制創新，堅決消滅較大流失斑塊，以河田、三洲、大同等水土保持率較低鄉鎮為重點，持續推進削減流失斑塊攻堅治理。強化輕度水土流失治理，針對全縣水土流失面積 90% 屬輕度流失的實際，因地制宜采取封禁、撫育施肥和其他有效治理方式，逐步解決“遠看綠油油、近觀水土流”問題。加大林分改造力度，綜合運用“皆伐改造提升、帶狀采伐改造、擇（間）伐撫育\"等技術手段，采取“更新造林、修復補植、撫育間伐”等綜合技術措施，全面提升森林質量。嚴抓人為水土流失治理，突出抓好山地開發，以及鐵路、公路、河道沿線一重山、二重山的人為水土流失治理。

3.2聚焦探索建立生態產品價值實現機制，做好“生態 + 改革”文章

深化“生態 + 產業”融合發展模式，推廣“林藥、林菌、林蜂\"復合經營，培育河田雞等特色林禽養殖，打造油茶、林果等優勢產業集群，將水土流失成果轉化為產業動能。以“培龍頭、延鏈條、強品牌”為路徑，推進森林生態產品和文旅融合業態項目建設，打造具有長汀生態特色的“三產融合”品牌。推廣茯苓產業發展模式，加快建設長汀中藥材立體種植基地，爭創踐行“大食物觀”先行示范縣和森林“四庫”打造林下經濟發展示范縣。深化森林生態產品價值實現機制，構建“林下種養—產品加工一品牌營銷”全產業鏈，實施水土保持碳匯、森林“綠碳”等創新工程，推進河田鎮羅地河、朱溪河小流域水土保持生態產品價值轉換交易，拓寬“兩山\"轉化路徑。深化生態文化景觀融合，實施以綠化為基礎、彩化為特色、花化為點綴、香化為提升的景觀林改造工程，打造“四季有色、三季有花”的生態景觀廊道，助力全域旅游提質升級。依托“四站二院一中心”科研平臺，加強新時代水土保持生態產品價值轉化、生態提升、坡地經濟等實用型技術與模式的研究應用，以水土保持新質生產力推動水土保持高質量發展。

3.3聚焦加強人為活動監管現代化智能化，做好“生態 + 監管”文章

強化協同監管，完善各部門監管水土流失的權責清單，嚴格落實管行業必須管水土流失預防和治理的原則，推動跨部門聯合執法與聯動執法。嚴格法律監管，堅決落實《龍巖市長汀水土流失區生態文明建設促進條例》，加強法律法規宣貫，堅決查處違法行為，強化以案釋法、以案示警，調動社會監督作用。健全制度監管，嚴格落實《長汀縣人民政府關于水土保持空間管控的命令》《長汀縣山地農業綜合開發審批管理辦法》，對水土流失區實施差別化的預防保護和監督管理，嚴格執行水土保持“三同時”制度，形成全方位監管態勢。強化省水土保持“天地一體化”信息系統功能建設，提升監管信息化、精準化、智能化水平。

參考文獻：

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[2]卞正富，于昊辰，韓曉彤.碳中和目標背景下礦山生態修復的路徑選擇[J].煤炭學報，2022，47（1）：449-459.

[3］蒲朝勇.推動新階段水土保持高質量發展的思路與舉措[J].中國水利，2022（7）：6-8.

（責任編輯 李楊楊）