淺談生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表土資源丟失的原因及保護(hù)建議

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；表土資源；丟失原因；保護(hù)建議中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941. 2025. 09.023引用格式：.淺談生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表土資源丟失的原因及保護(hù)建議[J].中國(guó)水土保持，2025（9）：83-84，，88.

土壤是陸地生命的基礎(chǔ)，是地球上生物生存的關(guān)鍵要素，而表土是最具肥力的上層土壤，擁有最高含量的有機(jī)物和微生物，是人類賴以生存的重要物質(zhì)。《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434—2018）已將表土保護(hù)率作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)[1]。各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程需要開挖土石方，表土的剝離、堆放、儲(chǔ)存及有效保護(hù)成為工程建設(shè)過(guò)程必不可少的首要環(huán)節(jié)。但在實(shí)際施工中，往往會(huì)造成表土資源丟失。

1表土資源丟失原因及引起的社會(huì)相關(guān)問(wèn)題

1.1缺乏表土保護(hù)意識(shí)，未認(rèn)識(shí)到表土資源對(duì)人類生存的重要性

1.1. 1 耕地變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，眾多表土資源未有效保存下來(lái)

近些年來(lái)，全國(guó)各地城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，平坦的地塊在建設(shè)時(shí)投資少、見效快，因此在城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)中，有些平坦且肥沃的耕地成為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃用地，而因缺乏表土保護(hù)意識(shí)，有些項(xiàng)目在施工過(guò)程中未對(duì)表土做分類剝離、有效堆存保護(hù)及合理使用，大量肥沃的表土未有效保存下來(lái)，導(dǎo)致占補(bǔ)平衡的人造耕地?zé)o表土復(fù)墾，即便能開荒造出耕地，但因表土層覆土厚度不足而往往難以耕種。筆者對(duì)山川地區(qū)的縣市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要占用耕地后，相關(guān)部門對(duì)耕地雖作了占一補(bǔ)一平衡，但占補(bǔ)平衡的耕地多為土層較薄的草地且坡度多在 25^° 以上，不便耕作。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的影響，外出務(wù)工的農(nóng)民工很多，在家務(wù)農(nóng)的多為體弱多病的老人，故交通不便、難以耕種的地塊常出現(xiàn)擢荒現(xiàn)象，但實(shí)際耕地面積嚴(yán)重不足。根據(jù)2017年數(shù)據(jù)，我國(guó)的糧食自給率已經(jīng)降到了 82.3% 左右（低于世界安全規(guī)范的 90% ）。近年來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口總量居高不下，2021年、2022年、2023年進(jìn)口量分別為1.65億、1.47億、1.62億t。在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，如果因外部環(huán)境變化導(dǎo)致糧食得不到進(jìn)口，而人口多、耕地又不足時(shí)，那么我國(guó)的糧食安全就得不到保障，后果難以估量

1.1.2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未批先建情況較多，已審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告未發(fā)揮應(yīng)有功效

歷年來(lái)，相關(guān)單位及個(gè)人缺乏表土保護(hù)意識(shí)，甚至辦理立項(xiàng)、審批、備案的部門對(duì)水土保持工作了解也不夠，對(duì)需要辦理水土保持方案審批的項(xiàng)目類型了解不夠全面，未告知業(yè)主在項(xiàng)目開工前需辦理相關(guān)審批手續(xù)，導(dǎo)致部分業(yè)主不知道需要到水行政主管部門辦理水土保持方案審批，且需按照審批的水土保持方案落實(shí)表土剝離、堆存保護(hù)。部分項(xiàng)目未辦理水土保持方案審批手續(xù)就開工建設(shè)，亂挖亂棄現(xiàn)象較為嚴(yán)重；部分項(xiàng)目雖已辦理水土保持方案審批手續(xù)，但沒(méi)有按照方案落實(shí)表土剝離、儲(chǔ)存、保護(hù)。究其原因，一是項(xiàng)目業(yè)主缺乏水土保持認(rèn)知，無(wú)表土保護(hù)意識(shí)；二是部分項(xiàng)目未落實(shí)專用的棄渣場(chǎng)，行業(yè)主管部門審批后就立即開工建設(shè)，任由施工單位亂挖亂棄；三是部分項(xiàng)目雖落實(shí)有棄渣場(chǎng)，但未按審批的水土保持方案落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，因此未對(duì)項(xiàng)目區(qū)表土進(jìn)行剝離保護(hù)，直接按開挖順序全部運(yùn)至棄渣場(chǎng)堆棄，造成很多肥沃的表土被埋在棄渣場(chǎng)的最底層，而廢渣反堆棄覆蓋在最上層，導(dǎo)致設(shè)置的棄渣場(chǎng)后期無(wú)表土覆蓋，生態(tài)環(huán)境難以治理修復(fù)。

1.2農(nóng)村占用耕地建房情況越發(fā)嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村原有房屋面積已不能滿足居住要求，村民雖也知道耕地的重要性，但因無(wú)相應(yīng)的宅基地，故只能就近占用自家耕地建房，相關(guān)部門難以制止。村民不懂得保護(hù)表土，都是隨挖隨棄，甚至堆棄到河道，不僅造成表土資源嚴(yán)重丟失，還會(huì)淤積河道，造成河床抬高，遇強(qiáng)降雨時(shí)河岸兩邊農(nóng)田時(shí)常被淹沒(méi)沖毀

1.3無(wú)專用表土堆放場(chǎng)是表土資源丟失的根源所在

項(xiàng)目建設(shè)區(qū)周邊無(wú)專用表土堆放場(chǎng)，是表土資源丟失的根本原因。表土的堆放儲(chǔ)存需要相應(yīng)的場(chǎng)地，但據(jù)筆者對(duì)多個(gè)市縣的調(diào)查了解，因地塊難以協(xié)調(diào)，故大多數(shù)項(xiàng)目未設(shè)置專用的表土堆放場(chǎng)。無(wú)論是城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目還是村民自建房項(xiàng)目，一般都是根據(jù)項(xiàng)目自身需求保留相應(yīng)的表土數(shù)量，多余的表土無(wú)專用場(chǎng)地堆放，直接被當(dāng)作廢渣運(yùn)輸?shù)綏壴鼒?chǎng)亂堆亂棄。部分無(wú)棄渣場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目特別是城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，無(wú)專用的表土堆放場(chǎng)，又為了節(jié)約投資不增設(shè)棄渣場(chǎng)，肥沃的表土層不經(jīng)剝離保存，直接土石方挖填平衡。在各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目丟失表土的現(xiàn)象最為嚴(yán)重，

2 措施建議

1）城鎮(zhèn)建設(shè)建議向山坡要地，盡量杜絕占用耕地。土地資源是人類生存最基本的自然資源，肥沃的表土大多來(lái)自耕地，保護(hù)好表土，就是保護(hù)好耕地。當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)不可避免占用耕地時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)開展好相關(guān)工作：一是要切實(shí)調(diào)查了解項(xiàng)目區(qū)表土資源情況；二是項(xiàng)目動(dòng)工前要嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批，認(rèn)真落實(shí)專用表土堆放場(chǎng)；三是按審批的水土保持方案落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，這是最為關(guān)鍵的一環(huán)；四是嚴(yán)格按照水土保持施工組織設(shè)計(jì)落實(shí)表土剝離、堆放、保護(hù)，做到能剝盡剝，除項(xiàng)目區(qū)覆土治理所需表土外，其余表土均應(yīng)運(yùn)到指定的表土堆放場(chǎng)堆放保護(hù)。

2）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的棄渣場(chǎng)要嚴(yán)格做好選址，與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)落實(shí)審批工作，同步做好表土剝離、攔擋及覆土工作。棄渣場(chǎng)在選址時(shí)應(yīng)做好比選，選在既不是耕地又無(wú)林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的V形或U形山谷中。棄渣前先落實(shí)好棄渣場(chǎng)內(nèi)表土剝離工作，做到能剝盡剝，并增設(shè)專用場(chǎng)地堆放剝離好的表土。按設(shè)計(jì)落實(shí)好棄渣場(chǎng)攔擋措施，待棄渣堆放到設(shè)計(jì)高度后，將之前剝離保存好的表土按耕地要求進(jìn)行覆土，使表土不僅能有效保存下來(lái)，而且原地塊類型因棄渣場(chǎng)的有效覆土可變更成永久耕地，從而增加耕地面積。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積較大時(shí)，應(yīng)核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)覆土后表土是否大量過(guò)剩，如大量過(guò)剩，為避免表土丟失，則應(yīng)在水土保持方案中另增設(shè)表土堆放場(chǎng)，由項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)好表土堆放場(chǎng)地，如少量剩余，則就近運(yùn)輸?shù)狡渌硗炼逊艌?chǎng)或就近有效堆放保護(hù)。

3）深入開展法律法規(guī)宣傳，避免違法行為的發(fā)生。近些年來(lái)，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村自建房項(xiàng)目數(shù)不勝數(shù)，很多項(xiàng)目業(yè)主對(duì)水土保持具體業(yè)務(wù)工作不熟悉，都是根據(jù)建設(shè)后期的需要適量剝離、保存表土，剩余表土當(dāng)棄渣運(yùn)到棄渣場(chǎng)隨意堆棄，甚至就地堆棄到附近河道內(nèi)，造成水土保持違法事件，因此開展水土保持法律法規(guī)宣傳勢(shì)在必行。水土保持法律法規(guī)宣傳應(yīng)進(jìn)各級(jí)黨委、進(jìn)政府各工作部門、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校。只有切實(shí)開展好宣傳教育，讓水土保持法律法規(guī)家喻戶曉，才能有效保護(hù)好表土資源，避免水土保持違法案件的發(fā)生。

4）項(xiàng)目業(yè)主如未按審批的水土保持方案報(bào)告落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，則行業(yè)主管部門應(yīng)不予批準(zhǔn)開工建設(shè)。經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是按水土保持方案開展相關(guān)工作的關(guān)鍵。據(jù)筆者調(diào)查，不論是自然人、企業(yè)還是政府相關(guān)部門投資的項(xiàng)目， 95% 以上在開工之前未按審批的水土保持方案申報(bào)落實(shí)相關(guān)的建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致已審批的水土保持方案成為擺設(shè)。因此，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需在開工建設(shè)之前落實(shí)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，這是表土資源不丟失的有效保障

5）嚴(yán)格開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查及后期驗(yàn)收核查。眾多的建設(shè)項(xiàng)目存在兩類問(wèn)題：一是項(xiàng)目未批先建，巡查發(fā)現(xiàn)下達(dá)停止違法活動(dòng)通知時(shí)，表土已被當(dāng)作廢渣運(yùn)輸外棄，項(xiàng)目業(yè)主后補(bǔ)辦審批手續(xù)已無(wú)意義；二是項(xiàng)目雖在開工之前編報(bào)水土保持方案并獲審批，但業(yè)主無(wú)水土保持觀念，未按審批的水土保持方案落實(shí)部署，表土仍未得到有效剝離、堆放、保存，從而對(duì)后期生態(tài)環(huán)境造成影響。建議：一是加強(qiáng)水土保持執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)未批先建已造成地表擾動(dòng)的項(xiàng)目，責(zé)令按原表土資源量收集、堆存、保護(hù)，限期補(bǔ)報(bào)水土保持方案，相關(guān)工作落實(shí)到位后方可批準(zhǔn)復(fù)工；二是對(duì)已審批在建的項(xiàng)目開展不定期巡查，核實(shí)項(xiàng)目表土實(shí)際堆放情況，對(duì)不按審批方案剝離、堆放、保護(hù)表土的業(yè)主，下達(dá)整改通知，整改完畢后方可復(fù)工；三是對(duì)已自主驗(yàn)收投入使用的項(xiàng)目進(jìn)行核查[2]，未達(dá)驗(yàn)收條件的撤銷驗(yàn)收備案，參建單位存在造假的納入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”，造成水土流失危害嚴(yán)重及損害生態(tài)環(huán)境的交由國(guó)家機(jī)關(guān)按相關(guān)法律法規(guī)提起公益訴訟。

6）將水土保持工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行業(yè)部門的考核目標(biāo)。耕地和生態(tài)環(huán)境的有效治理都離不開表土，表土資源的保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全，而各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行業(yè)部門關(guān)系密切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則具有監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)行業(yè)部門作為行業(yè)主管部門同時(shí)可能是項(xiàng)目監(jiān)管單位或建設(shè)業(yè)主，對(duì)保護(hù)表土資源具有不可推卸的責(zé)任，只有切實(shí)將水土保持納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行業(yè)部門考核目標(biāo)，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目才能在建設(shè)過(guò)程中做好表土保護(hù)。

3結(jié)束語(yǔ)

土壤是生命之基，土地是生存之本，土質(zhì)是生民之命，表土是最具肥力的上層土壤，土質(zhì)的肥力影響到農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量，進(jìn)而影響到人民的生活水平。植物的生長(zhǎng)離不開土壤，生態(tài)環(huán)境的治理離不開土壤，人類的生存更離不開土壤。隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目仍將繼續(xù)推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)仍將擾動(dòng)地表，各類土地在減少的同時(shí)如果不采取有效措施剝離保存表土，那么表土資源的丟失就會(huì)越發(fā)嚴(yán)重。表土資源丟失的后果是耕地越來(lái)越少，水土流失危害加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，今后在各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)，要切實(shí)采取一定的措施和手段，做好表土的實(shí)際剝離保護(hù)工作，為加強(qiáng)耕地資源保護(hù)、確保國(guó)家糧食安全、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1］中華人民共和國(guó)水利部.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)：GB/T50434—2018[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2018：3-4.

[2］水利部.水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知：水保[2017]365號(hào)［EBOL].（2017-11-16）[2024-08-10]. http：//www. mwr. gov.cn/zwgk/gknr/201802/t20180211_1442751.html.

（責(zé)任編輯 徐素霞）