水土保持生態產品價值實現的實踐經驗與思考

關鍵詞：實踐經驗;價值實現;生態產品;水土保持;紅螺谷生態清潔小流域；北京市

中圖分類號：S157文獻標識碼：CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.09.011

引用格式：水土保持生態產品價值實現的實踐經驗與思考：以北京市房山區紅螺谷小流域為 例[J].中國水土保持，2025（9）：41-44.

探索建立水土保持生態產品價值實現機制，不斷拓寬水土保持領域“綠水青山”向“金山銀山\"轉化路徑，是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》的重要舉措[1]2025年1月，北京市房山區首單生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現交易，是北京市積極探索“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，標志著北京市在水土保持生態產品價值實現實踐層面實現零的突破，對于加快建立水土保持生態產品價值實現機制意義重大[2]。筆者以本次交易項目為例，探討了建立水土保持生態產品價值實現機制的背景意義，回溯了房山區紅螺谷小流域水土保持生態產品價值實現的經驗和主要做法，并就下一步扎實做好水土保持生態產品價值實現工作提供工作建議，以期為規范有序開展水土保持生態產品價值核算與轉化工作提供借鑒與參考。

1基本情況

2025年1月18日，房山區紅螺谷生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現出讓方——北京市房山區周口店鎮黃山店村經濟合作社，與經營主體北京市周口店資產經營公司在京成功簽約。生態清潔小流域價值實現對象為黃山店村特定區域的水土保持生態產品3a經營權，交易價格為1125萬元，其中收益金額的 10% 將用于村民創收共富及人居環境改善，部分資金用于區域水土流失重點治理與水土保持功能鞏固提升，惠及450戶1300人[2]

作為紅螺谷生態清潔小流域水土保持生態產品價值核算單位，全面實施了本次交易項目的水土保持生態產品價值清單編制、水土保持生態產品價值核算指標體系本地化構建、關鍵指標數據采集以及價值核算等工作，并支持開展了交易產品確定、特定區域價值評估、公開交易等事項。經核算，紅螺谷生態清潔小流域基線情景水土保持生態產品價值約為2.67億元，現狀情景水土保持生態產品價值約為5.12億元，水土保持貢獻增量約為2.45億元。

2 流域治理成效

多年來，房山區牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入落實生態涵養區功能定位，巧做“生態加法”，大力推行“礦山修復 + 產業導入\"綜合治理模式，積極探索“兩山”理念生動實踐。以紅螺谷為代表的一批小流域從“靠山吃山”到“保山護山”，從吃“資源飯”到吃“生態飯”，走上了美麗鄉村建設的生態宜居之路，為實現水土保持生態產品價值實現奠定了

堅實基礎。

紅螺谷小流域位于北京市房山區周口店鎮淺山區，涉及黃山店村、拴馬莊村、婁子水村3個行政村，總面積 23.52km^2[3] 。該流域以2007年礦山關停為起點，相繼實施了系列水土保持生態治理工程，經過多年持續治理，流域生態環境明顯改善，村莊環境更加宜居，水土保持生態產品價值顯著提升，具體表現在以下幾個方面。

2.1水土保持率穩步提高

2008年以來，紅螺谷小流域借助北京市政府出臺的“關停小煤窯、小礦山，發展生態友好型產業”政策進行轉型升級，果斷調整產業結構，關停礦山企業，大規模開展水土保持生態建設，相繼實施了京津風沙源小流域治理、山水工程、小流域水毀修復以及小流域提質增效工程等項目，大力實施坡改梯、裸地和河濱帶生態植被恢復、封山育林、節水灌溉、下凹式路面、村莊美化、新建防護壩以及谷坊等工程，累計治理水土流失面積10余 km² 以上。2007—2023年小流域水土保持率增長11.6個百分點，水土流失面積和強度實現“雙下降”。

2.2 生態產業蓬勃發展

黨的十八大以來，房山區始終堅持將生態環境建設作為立區之基，奮力推進美麗北京西南部生態安全屏障建設。通過有效防治水土流失，建立鄉村綠色生產方式，為當地農村經濟發展提供了綠色低碳、高效集約、創業創新的生產空間，實現了經濟發展與生態保護雙贏。借力滿山紅葉資源，黃山店村積極向生態旅游發展產業轉型，以坡峰嶺景區為核心、以特色民宿為代表，打造全域“紅背簍、紅葉林、紅蘋果、紅螺谷”的紅色名片，憑借“黨建紅”與“生態綠”相結合，走出一條“紅綠融合”的特色鄉村振興之路，實現了由昔日“礦山村\"到今天“生態旅游村”的蝶變。2012年以來，村民人均純收入年均增長 11% ，實現了“山青、水凈、村美、民富”的目標。

2.3人居環境大幅改善

近年來，核算小流域所在鄉鎮（房山區周口店鎮）始終堅持綠色發展理念，以綠色為布、以花為顏料，加快花園城市建設，全力打造美麗周口店。圍繞藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續改善生態環境質量，以庭院“小美”助力鄉村“大美”，全面推進美麗鄉村建設。交易地塊所在的黃山店村以村落景區創建為載體，以廁所革命、垃圾分類、農村生活污水治理為抓手，譜寫了環境治理新篇章，實現了“景在村中、村融景中”，鄉村面貌煥然一新。黃山店村先后榮獲“全國生態文化村”“全國鄉村治理示范村”“國家森林鄉村”“全國·一村一品'示范村\"“2023 年新華社《中國名牌》鄉村振興示范基地”等榮譽稱號[4] 。

3 主要經驗做法

復盤房山區首單水土保持生態產品價值落地實現，從項目載體選擇、生態產品價值核算指標體系本地化構建、基線情景確定和權屬劃分等方面總結了幾點經驗做法，具體如下。

1）選擇優質生態產品項目載體是生態產品價值易于實現的重要前提。實踐證明，生態清潔小流域是水土保持生態產品價值轉化的有效載體，能以文旅開發、生態康養、休閑觀光等多種形式實現價值轉化。紅螺谷小流域歷經近20a持續治理，實現了從傳統農業向礦山開采，再到全域旅游的轉型，形成了吃、住、行、游、購、娛全鏈條旅游產業格局，探索出了一條具有首都特點的鄉村振興之路，良好生態成為鄉村全面振興的重要支撐。據統計，流域內年接待游客量超過50萬人，旅游年收人6000余萬元，村民年均收人3萬元以上，成為風景變“錢”景的典范，優質生態產品供給能力強，生態產品價值轉化潛力大。紅螺谷小流域以和順場區塊37套民宿開發經營項目為載體，轉讓3a經營權，將抽象的水土保持水源涵養、土壤保持、氣候調節等生態產品與休閑旅游開發相結合，形成操作性強的項目，暢通了水土保持生態產品價值實現路徑。

2）構建全面、科學、合理的水土保持生態產品價值核算指標體系與方法是準確核算流域水土保持生態產品價值的基本前提。我國土地面積較大，土壤侵蝕類型多樣，水土流失過程、程度、主要影響因素和主導機制等存在明顯差異，不同區域水土保持措施體系以及水土保持生態產品不盡相同。為此，構建適宜的水土保持生態產品價值核算指標體系是客觀準確反映區域水土保持生態產品價值的基礎。紅螺谷小流域以《水土保持生態產品價值核算方法（試行）》[5]為基礎，結合紅螺谷小流域自然、人文、產業等資源稟賦野外詳查，新增防災減災、教育示范、文化宣傳等二級指標，優化洪水調蓄、固碳增匯等指標，編制了可反映流域實際的水土保持生態產品目錄清單，建立了適宜本地的水土保持生態產品價值核算指標體系（見表1），并篩選確定了符合區域特點的實物量核算方法和本地化參數，為全面準確核算流域水土保持生態產品價值奠定了基礎。

3）綜合劃定基線情景是量化評價水土保持生態產品價值增量的關鍵前提。《水土保持生態產品價值核算方法（試行）》中指出，水土保持生態產品是指通過水土流失綜合防治實現流域、區域等的生態系統質量和功能提升而提供的優質生態產品或服務“增量”，其概念與生態系統生產總值（GEP）和特定地域單元生態產品價值（VEP）存在明顯差異。GEP主要核算某一行政區域（如省、市、縣）內生態系統提供的物質產品、調節服務和文化服務的總價值，反映當期生態貢獻;VEP主要針對具體項目評估未來預期生態價值，用于綠色融資、生態權益交易等市場化場景[6-7]水土保持生態產品價值核算主要指以小流域為單元，在科學剖析小流域水土保持生態產品有效載體基礎之上，重點核算治理前（基線情景）和治理后（現狀情景）生態產品功能量與價值量差異，進而明晰水土保持在生態產品價值“增值”中貢獻的過程。通過統籌考慮流域水土流失綜合治理歷程、相關生態建設類工程實施年限、水土保持措施三大效益發揮年限及相關統計數據可獲取性等因素，綜合確定紅螺谷小流域基線情景。

表1紅螺谷小流域水土保持生態產品分類體系

4）權屬清晰是水土保持生態產品價值能夠落地實現的根本前提。產權界定是確保產品規范交易的基礎和保障，科學界定產權，才能確保和提高生態產品價值實現的靈活性和有效性，產品才能以“貨幣”的形式在市場交易。我國現行法律規定，國家擁有自然資源的所有權，鄉村集體擁有農村土地資源的所有權。唯有清晰界定自然資源等資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界，才能準確辨識受益主體。只有界定了產權，明確了所有權、使用權，才能通過產權激勵實現生態系統保護，生產更多更優水土保持生態產品。紅螺谷小流域交易產品為小流域治理所形成的水土保持生態旅游價值，產品內容為和順場區塊37套民宿3a經營權。已交易的37套民宿的土地資源所有權為黃山店村集體所有，通過流轉的方式歸黃山店村經濟合作社持有，生態產品權屬清晰，為生態產品價值實現提供了可能

4主要建議

2024年以來，全國各地積極探索水土保持生態產品價值實現機制，亮點紛呈，成效初顯。但水土保持生態產品價值實現是一項復雜的系統工程，仍面臨“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題。為此，結合工作實踐，建議從培育優質產品、建立核算標準體系等4個方面精準發力，進一步完善水土保持生態產品價值實現保障措施，以期推進水土保持生態產品價值實現機制加快建立。

4.1多維度建立優質水土保持生態產品培育體系

優質的生態產品是價值易于實現的重要前提隨著人民群眾對優質生態產品需求的日益增加，一是要堅持以“山青、水凈、村美、民富”為目標，兼顧多類型生態產品培育目標導向，結合本土資源稟賦，大力推進生態清潔小流域分地區分類型建設，全面提升小流域水土保持功能和多樣化生態產品供給能力。二是全面實施小流域綜合治理提質增效工程，鞏固提升已建小流域治理成效，增強流域內生態系統服務功能，夯實生態產品供給基礎。三是建立轉化收益定向反哺機制。用制度引導水土保持生態產品部分收益用于當地水土流失綜合治理，促進更多生態系統功能的修復、保護和鞏固提升，從而實現水土保持生態產品的可持續經營，為生態產品持續轉換提供根本動力。多措并舉有序推動優質生態產品持續產出，有效提升水土保持生態優勢轉化為經濟優勢的能力。

4.2加快構建水土保持生態產品價值核算標準體系

核算標準是評估水土保持生態產品功能量與價值量的重要工具。一方面我國土地面積較大，不同行政區域資源稟賦、產業基礎與結構等方面存在顯著差異，應結合我國不同水土保持區劃水土流失特點，分區建立系統完整的核算指標體系，篩選確定科學合理的核算方法，確保核算指標科學全面、可操作和可解釋，核算結果準確可比。二是探索制定水土保持生態產品價值核算規范，明確生態產品價值核算指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑等，推進水土保持生態產品價值核算標準化。三是研究構建水土保持生態產品“流域價值一產品價值—交易價格”邏輯關系體系，強化核算結果對交易產品價值評估的基礎作用；推進核算結果在相關規劃、決策，以及生態保護補償、生態環境損害賠償依據等多場景的應用，做好水土保持生態產品價值實現的“后半篇”文章。

4.3探索建立水土保持生態產品價值定期評估機制

定期開展水土保持生態產品價值評估對于全面客觀監測水土流失治理進程和成效、準確反映治理短板和弱項具有重要指示作用，是實施科學治理的重要方面。一是開展水土保持生態產品本底調查。以縣級行政區為單位，以小流域為單元，全面梳理水土保持生態產品資源數量與質量，組織編制水土保持生態產品目錄清單、具體品種及重點培育流域名單。二是要將水土保持生態產品調查監測與總值統計納入全國水土流失動態監測工作體系，建立覆蓋各級行政區域的定期評估機制，對水土保持生態產品數量、質量進行全面監測評估，掌握其發展狀況，做好產品分級分類認證與確權登記等工作。三是探索將水土保持生態產品價值“增量”作為考核流域水土保持成效的重要指標，納人地區高質量發展綜合績效評價等考核評價工作體系，充分發揮考核在行業管理中的“指揮棒”作用。

4.4 堅持多方發力，強化生態產品價值實現保障機制

一是政府層面出臺水土保持生態產品交易管理辦法，規范產品培育、信息調查、價值核算、權責歸屬、收益反哺和資金監管等全過程、全鏈條管理，進一步明確政府、企業、社會組織、保護者等各方責任和權利，共同推動水土保持生態產品價值實現。二是構建水土保持生態產品市場交易體系，推進生態產品供需對接，拓展價值實現模式；建立體現市場供需關系的生態產品定價機制，培育規范開放的交易平臺。三是鼓勵政策性金融機構，加大對生態產品經營主體實施水土保持生態產品項目支持;探索將水土保持生態產品轉化為綠色債券或其他金融工具，吸引社會資本，提高其市場認可度。四是建立激勵約束機制，提升各主體思想認識和能力水平，引導公眾參與生態產品生產；定期發布水土保持生態產品信息，加強水土保持生態產品市場營銷，提高消費者對生態產品的認知度和接受度，促進市場需求增長。五是加強生態產品核算、核證以及生態產品價值評估機構建設與人才隊伍培養，為生態產品交易提供可靠數據支撐

5 結束語

建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制是貫徹落實加強新時代水土保持工作決策部署的重要舉措，其意義在于能夠帶動水土流失地區土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，發揮生態優勢，就地就近致富，形成良性發展機制，實現“一方水土富一方人\"的目標。截至目前，我國已建成4500多條具有示范作用的生態清潔小流域，水土保持生態產品供給能力突出。隨著中央和地方系列支持生態產品價值實現政策文件的出臺以及各地的積極探索，水土保持生態產品價值實現機制建立已具備政策有依據、社會有需求、供給有保障、實踐有基礎等多重優勢。生態產品價值實現作為一種新的經濟增長點，必將成為各地推動經濟社會發展全面綠色轉型的重要突破口。

參考文獻：

［1］喬殿新，熊銳.水土保持生態產品價值實現理論與實踐研究辨析[J].中國水利，2024（14）：33-38.

［2］王天淇.北京生態清潔小流域點“水”成“金”［N].北京日報，2025-01-20（001）.

[3］錢新磊.北京市房山區小流域綜合治理提質增效成效與做法[J].中國水土保持，2025（4）：15-18.

[4］任榮.“四好”成就鄉村巨變：北京市房山區黃山店村變遷啟示[J].今日國土，2022（8）：21-23.

[5]水利部，國家發展改革委，中國人民銀行.水利部國家發展改革委中國人民銀行關于建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制的意見［Z/OL].（2024-09-13）[2025-03-10]. https：//www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11666/202410/content_6983510.html.

[6]耿海清.生態產品價值實現機制若干關鍵問題探析[J].環境保護，2023，51（22）：35-37.

［7］北京市發展和改革委員會.北京市特定地域單元生態產品價值（VEP）核算及應用指南（試行）[Z].北京：北京市發展和改革委員會，2023：1-8.

（責任編輯 楊傲秋）