福建省寧化縣國家水土保持示范縣創建的實踐路徑與綜合效益

關鍵詞：生態文明；綜合效益；實踐路徑；示范縣創建；水土保持；寧化縣中圖分類號：S157 文獻標識碼：C DOI:10.3969/j.issn.1000-0941.2025.09.014引用格式：.福建省寧化縣國家水土保持示范縣創建的實踐路徑與綜合效益[J].中國水土保持，2025(9)：51-53

1995年衛星遙感監測數據顯示，福建省寧化縣水土流失面積達 45534hm² ，占縣域總面積的 19.15% ，年土壤侵蝕總量超過136萬t，其中尤以紫色土區域水土流失問題最為突出。面對嚴峻形勢，寧化縣確立了水土流失治理攻堅目標，通過持續創新與實踐，探索出一條具有地方特色的水土保持路徑。據統計，1995—2021年間，全縣累計綜合治理水土流失面積約8.5萬 hm² ，并于2021年成功獲評國家水土保持示范縣。本研究系統剖析了寧化縣創建國家水土保持示范縣的具體實踐路徑、經驗及其綜合效益，旨在為相關項目提供參考和借鑒

1寧化縣水土流失特點

寧化縣水土流失呈現四大顯著特征：一是分布集中且程度嚴重。翠江流域西溪兩岸的4個鄉鎮為核心區域，水土流失面積占比近半，連片分布特征突出，是治理攻堅重點。二是生態問題突出。流域內河道兩岸人口聚居，生產活動密集，森林與土壤資源開發利用強度大，生態系統脆弱，水土流失現象尤為嚴重。三是林地治理難度高。紫色土區域林分結構單一，多為生長不良的馬尾松中幼純林，且疏林地集中于交通不便、坡度陡峭的惡劣立地條件下，林下水土流失普遍，治理成果鞏固壓力也較大。四是經濟林地與坡耕地水土流失問題嚴峻。全縣1.33萬 hm² 油茶林超8成由水土流失嚴重區域改造而來，因前期規劃與水保措施缺失加劇了水土流失； 4 453hm² 坡耕地中，坡度15^° 以上陡坡地占比超6成，且海拔 300～600m 的高開發強度丘陵地帶果園與坡耕地集中，進一步加劇了

水土流失風險。

2主要做法與治理措施

2.1創新治理模式，構建綜合防治體系

寧化縣立足實際，以小流域為治理單元，以土地利用規劃為基礎，科學配置水土保持措施，形成了多元化的水土流失綜合防治體系，因地制宜探索出水土流失治理五大創新機制[1]：一是針對經濟林區域推行“魚鱗坑 + 山邊溝”立體防護體系，通過開挖魚鱗狀蓄水坑與沿等高線布設山邊溝，實現水保、交通、綠化網絡的有機融合；二是在高強度侵蝕區構建“竹節溝 + 水保林”復合修復模式，運用竹節狀分段截水溝配合草本、灌木、喬木混交林，加速生態系統重建；三是對溝壑地貌實施“谷坊 + 草被”綜合治理，于侵蝕溝道出口修筑土石攔擋結構，并通過穴播草種恢復植被覆蓋;四是在坡耕地改造中采用“反坡梯田 + 植物護坡”技術，將坡地改造為反坡梯田，選取油茶及圓葉決明等進行開發性精準治理[2]；五是針對生態敏感區實施“全封禁 + 嚴管護”自然修復策略，通過限制人為干擾與強化生態監測，促進輕中度流失區域生態系統自我修復，通過實施全封禁管護，補植闊葉樹種，優化林分結構，提升森林的水源涵養和水土保持能力。

2.2推動治理主體多元化，擴大治理規模

寧化縣積極探索治理主體多元化路徑，推動水土流失治理由政府單一主導向政府引導下的多主體共同參與轉變，有效擴大了治理規模。具體措施包括：為系統推進水土流失治理，寧化縣創新構建了“雙平臺 + 多主體協同”治理模式。一方面，縣政府出資500萬元，設立國有獨資的水保生態建設有限公司，作為統籌生態治理的核心載體，整合各方資源形成治理合力；另一方面，依托林業采育場資源組建國有生態林場有限公司，專業化開展水土修復與造林綠化工程。在運營機制上，以寧化水保生態建設有限公司為樞紐，通過“公司-村集體-大戶”的流轉模式，將零散山地集中整合后轉租至村集體，再引入種植大戶承包油茶林地，同步推進生態治理；同時創新利益聯結機制，引導農戶以山地、油茶林入股大戶或生態林場，采用“保底收益 + 增產分成”的分配方式保障農戶權益，吸引了石壁鎮、淮土鎮等水土流失重點鄉鎮1.1萬戶農戶人股。此外，積極培育新型經營主體，通過政策扶持推動群眾自發組建農村專業合作組織，現已成立9個油茶專業合作社，累計完成0.22萬 hm² 油茶林地流轉，有效激活了社會參與生態治理的內生動力。

2.3創新協同治理模式，構建聯動工作格局

在推進水土流失治理進程中，寧化縣創新舉措，探索建立了“政府主導、群眾主體，公司運作、大戶承包，土地流轉、農戶入股，單位包干、社會參與，全面封禁、分類治理，長效管護、惠及民生”特色治理機制，每年統籌200萬元以上縣級財政資金保障水土保持工作。成立了由黨政主要領導擔任指揮長的專項治理指揮部，建立縣、鄉、村三級水土流失治理目標管理責任制和分村分片包干責任制，實行34個水土流失重點村縣處級領導和縣直單位掛包制度，掛包隊伍負責摸清水土流失重點村水土流失情況，指導、協助制定具體工作方案，并協調解決工作方案實施過程中的難題。在資金籌措方面，寧化縣積極把握國家水土保持重點工程、革命老區振興發展等政策機遇，建立動態項目儲備庫，加強與上級部門的溝通對接，全力爭取項目資金支持;同時整合發展改革、自然資源等多部門資源，構建穩定的資金投入體系。在項目管理環節，明確各項目點管理及技術人員職責，實現工程建設全流程精細化管控。施工過程中引入村民代表現場監督機制，委托第三方專業機構開展質量檢測，對隱蔽工程采取現場開挖驗收；工程完工后，寧化縣通過健全管護制度、明晰責任主體、落實資金保障、強化定期巡查，保障水土流失治理成果長效鞏固。對治理區域實施全面封禁，在34個水土流失重點村組建專業管護隊伍，重點監督封山育林及禁燒工作。目前，已組建共有43人的水保護林管護隊伍，完成 733km² 封山育林管護任務。

2.4突出綜合整治，提升治理效果

寧化縣立足縣域實際，以系統性思維推進水土流失治理，工程治理、智慧監測、長效機制三管齊下，實現生態治理效能全面提升。針對縣域內 4 453hm² 坡耕地，嚴格落實生態管控，嚴禁坡度 25^° 以上坡地開墾，推動陡坡耕地限期退耕還林(草)；對坡度 25^° 以下坡耕地及低產茶果園，創新采用“坡改梯 + 草覆蓋\"模式，通過修筑水平梯田、反坡梯田，配套建設排灌設施，并在梯壁、梯埂種植百喜草、黃花菜，提升地表防護能力；同時，對分布有坡度 25^° 以上坡耕地的邊遠山區，實施生態移民與就業幫扶，減少人為干擾，促進自然生態修復。2011年以來累計完成坡耕地治理3914hm² ，治理度達 87.90% ，陡坡耕地水土保持措施落實率達 95% 。為精準評估治理成效，寧化縣構建了一體化動態監測體系，科學布設標準化監測單元，設置20m×20m 的固定觀測樣方，配套建設徑流觀測小區、氣象站點，系統采集土壤理化性質、微氣候、徑流、泥沙、植被生長等多維度數據，形成生態環境數據庫。依托2處省級以上重點監測平臺一—石壁坡面徑流小區與寧化縣水土保持科技示范園徑流觀測小區，分別開展長期水土監測與生態修復技術評估，為治理決策提供數據支撐。同時，積極深化與北京林業大學、福建師范大學、福建省農業科學院等高校及科研院所的產學研合作，開展水土保持紫色土專項課題研究，為治理工作提供堅實的技術保障。其中，“福建紅壤區水土保持-循環農業耦合開發模式與技術集成創新”項目榮獲福建省科學技術進步一等獎。

3 治理成效

3.1生態效益顯著提高

自1995年起，寧化縣持續推進水土流失治理，累計投入6.9億元，系統整治90余條生態清潔小流域，實現了生態環境的根本性改善。數據顯示，縣域水土流失面積從1995年的 45 534hm² 減少至2024年的20775hm² ，減少了 24759hm² ；水土保持率同步從80.85% 提升至 91.37% ，成為南方紫色土區域水土流失治理的典范，尤其在2018年之后始終穩定保持在90% 以上，2020年較1995年的提升幅度更是達到全省平均水平的2.08倍。通過綜合治理，全縣生態系統呈現多維度優化：植被覆蓋顯著增加，區域植被群落逐步演變為喬灌草復合結構，森林覆蓋率從 62.80% 提升至 75.06% ，生物多樣性得到有效保護；水源涵養能力大幅提升，翠江水質明顯改善，山地截留降水、調節氣候功能顯著增強，生態環境向良性循環發展。此外，2024年寧化縣積極開展水土保持碳匯創新實踐，成功推出全國首筆水土保持碳匯綠色金融產品。該產品創新性地將項目運營企業的水土保持碳匯開發與金融機構綠色金融貸款利率掛鉤，使綠色金融貸款能夠靈活應用于生態清潔小流域建設、水保林培育和封禁管護等水土流失治理工作，有效提升了水土保持碳儲量。同時，防洪減災體系全面升級， 78% 的陡坡耕地得到有效治理，土壤侵蝕模數從 2987t/(km²?a) 降至 1 227V(km²?a) ，減少了 58.9% ；建成 147km 水土保持生態護岸，城區及重點鄉鎮防洪標準提升至20a 一遇，為居民生產生活筑牢了生態安全屏障。

3.2 經濟效益明顯增強

寧化縣積極探索水土保持與生態農業協同發展新路徑，將油茶、茶葉、食用菌等特色產業作為推動鄉村振興的重要抓手，走出了一條生態保護與經濟發展良性互動的可持續發展道路。通過出臺優惠政策，成功吸引14家農業企業和8家經營大戶，整合6673hm² 土地資源，將水土流失治理與特色種植深度融合，在改善生態環境的同時，培育形成了具有區域競爭力的產業集群。在項自實施過程中，寧化縣水保生態建設有限公司發揮引領作用，統籌各級水保項目資金，引導治理主體將水土保持工程與特色農業發展有機結合，累計開發水土保持茶園、果園等特色種植基地達 5333hm² 。同時，圍繞生態可持續發展目標，大力發展水土保持生態旅游產業，構建起“生態治理，環境改善，旅游開發，生態提升”的循環發展模式。目前，已打造3條特色生態旅游線路，建成3個省級森林康養基地，寧化縣水土保持科技示范園也獲評省級水利風景名勝區。產業的快速發展顯著帶動了農民增收致富。數據顯示，農村居民人均可支配收人從1995年的1919元增長到2024年的24920元，增長約12倍，生態治理成果持續轉化為實實在在的民生福利和經濟發展動能。

3.3社會效益日益凸顯

群眾基礎是水土保持生態建設的扎實根基。寧化縣整合3000多萬元資金，精心建設了兼具生態示范與科普教育功能的水土保持科技示范園區。園區創新規劃了五大特色主題區域與11個專業實踐模塊，構建起覆蓋科普宣教、技術創新、經驗推廣的綜合性平臺。示范園自建成開放以來，已接待參觀者超6萬人次，成功打造了沉浸式生態教育場景，有力推動了水土保持理念的社會普及，為生態建設長效化奠定了堅實基礎。隨著水土流失治理工程的深入推進，寧化縣生態環境質量顯著改善，水土資源保護與土壤改良成效突出，人居環境品質持續優化。2016年寧化縣水土保持科技示范園被水利部授予“國家水土保持科技示范園”稱號，2017年寧化縣被水利部授予“國家水土保持生態文明綜合治理工程”榮譽稱號，2018年寧化縣水土保持科技示范園被中國水土保持學會授予“全國水土保持科普教育基地”稱號，2021年寧化縣被水利部評為“國家水土保持示范縣”，2022年寧化縣水土保持中心被評為“全國水土保持工作先進集體”，2025年獲得省級水土保持正向激勵獎金500萬元。經過20多a的水土流失治理，人居環境明顯改善，生態旅游蓬勃發展，資源利用效率顯著提升，全縣人民親身感受到保護生態環境的重要性以及人居環境改善帶來的好處，深刻領悟到人與自然和諧共生的道理，水土保持理念發生極大轉變，全社會的水土保持意識大大提高，為生態文明建設奠定了扎實的基礎[3]

4結束語

寧化縣通過構建綜合防治體系、深化機制創新、動員多元主體協同發力，成功創建國家水土保持示范縣，實現了生態、經濟、社會效益的協同提升。實踐表明，水土流失治理需堅持政府主導與社會參與相結合，以科技創新驅動產業發展，同時強化監管監測與長效管護機制。

未來寧化縣將以全國首筆水土保持碳匯綠色金融產品為突破口，持續探索生態產品價值實現新路徑。依托水土保持科技示范園，整合科普教育與生態旅游資源，深度對接客家祖地文化旅游線路，通過打造文旅產業集群、開展生態旅游開發經營權交易等創新模式，推動生態產品價值高效轉化。同時，充分發揮園區“國家水土保持科技示范園區”“全國水土保持科普教育基地”的品牌優勢，加快構建生態價值轉化平臺，為生態文明建設提供更多可復制、可推廣的“寧化經驗”。

參考文獻：

[1］劉恒.強化水土流失治理助推生態文明建設：以福建省寧化縣為例[J].亞熱帶水土保持，2016，28(1)：34-36.

[2］黃惠清.紫色土水土流失山地開發性精準治理及圓葉決明種植技術[J].亞熱帶水土保持，2023，35（1):8-10.

[3］孫昊澤，羅麗，陳正國，等.陜西省鎮安縣水土保持示范縣創建的思路與對策［J].水利發展研究，2023，23（10）：51-56.

（責任編輯 楊傲秋)