以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)鍵詞：綠水青山;金山銀山；水土保持;生態(tài)產(chǎn)品;價(jià)值實(shí)現(xiàn);水土保持碳匯；高質(zhì)量發(fā)展 中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.09.004 引用格式：.以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)水土保持，2025（9）：15-19.

2025年是習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念提出 20a ，也是水土保持行業(yè)學(xué)習(xí)、踐行“兩山”理論 20a 。黨的二十大明確了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新目標(biāo)，提出了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的新要求。中央陸續(xù)印發(fā)了一系列指導(dǎo)文件。2024年水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，加快水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為當(dāng)前和今后十分重要的工作。水土流失治理成果如何在新體制新機(jī)制的驅(qū)動(dòng)和支持下，加快價(jià)值轉(zhuǎn)化，推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，本文加以探索。

1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)催生生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

1.1改革發(fā)展走上綠色低碳發(fā)展道路

黨的二十大確立了人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化新目標(biāo)，明確提出了推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的總體部署，提出建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的要求。2024年黨的二十屆三中全會(huì)作出了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定，明確指出必須完善生態(tài)文明制度體系，加快完善和落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的金融、投資、財(cái)稅、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。2024年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，明確以碳達(dá)峰碳中和為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型走向生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

1.2生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策推動(dòng)

2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子；明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”運(yùn)作規(guī)則；在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)方面提出了建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制；在組織推進(jìn)中要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)力度；國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策制度，形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的合力；將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；國(guó)家層面統(tǒng)籌抓好試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)各省（自治區(qū)、直轄市）積極先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并大力推廣，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。

2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，細(xì)化完善配套制度，為地方開(kāi)展實(shí)踐探索工作提供了依據(jù)。2023年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，在健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系中提出“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新”。2024年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

1.3水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)

水土保持生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品中最普惠、最基礎(chǔ)的組成部分。為深人貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的決策部署，2024年9月，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，要求為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力、塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供有力支撐，明確建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。該文件明確到2029年，生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架、支持政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制基本構(gòu)建，水土保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力有效提升，有條件的地方開(kāi)展一批水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易，全國(guó)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)格局基本形成；還發(fā)布了《水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法（試行）》，對(duì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的價(jià)值核算、價(jià)值評(píng)估、公開(kāi)交易、簽訂協(xié)議等環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。

2025年1月，水利部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)中積極開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐探索的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

2新時(shí)代生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重大意義

2.1 新時(shí)代生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家發(fā)展意義重大

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了綠色、低碳的高質(zhì)量發(fā)展新階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)人關(guān)鍵時(shí)期，要讓長(zhǎng)期保護(hù)與治理形成的綠水青山轉(zhuǎn)化為真金白銀的金山銀山，讓保護(hù)和治理生態(tài)者獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，讓損壞、破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)的代價(jià)，創(chuàng)新、構(gòu)建綠水青山與金山銀山之間的紐帶和橋梁十分緊迫和重要[1]。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》指出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一是不斷滿足人民對(duì)美好生活的新需求，特別是日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，要進(jìn)一步提高人民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)幸福感和獲得感，水土保持綜合治理為人民提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品時(shí)任在肩。二是倒逼、引導(dǎo)形成以綠色為底色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的新風(fēng)尚，進(jìn)而培育綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，水土保持要在促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域培育綠色產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮積極作用。三是促進(jìn)不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，特別是那些生態(tài)資源豐富但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)（如青藏高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)等）可通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)就地就近致富，形成新的良性發(fā)展機(jī)制，從而縮小區(qū)域發(fā)展之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大水土流失地區(qū)的共同富裕。四是推進(jìn)更高水平生態(tài)保護(hù)，使生態(tài)保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償成為社會(huì)準(zhǔn)則。五是探索走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融互促、相得益彰的發(fā)展道路，為解決全球性資源環(huán)境問(wèn)題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

2.2水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

2.2.1水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為水土保持發(fā)展創(chuàng)建了新的機(jī)遇和更大平臺(tái)

時(shí)代在快速發(fā)展，我們不能就水土保持論水土保持，而應(yīng)站在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新目標(biāo)、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段、生態(tài)文明建設(shè)新方向、美麗中國(guó)建設(shè)新要求等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局的高度，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、中央部署，抓住新時(shí)代新機(jī)遇，在更大平臺(tái)上推進(jìn)水土保持，讓幾十年水土流失綜合治理形成的豐厚成果、成千上萬(wàn)的小流域，在水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中服務(wù)國(guó)家大局，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活新需求，推進(jìn)廣大水土流失地區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕[2]。在工作推進(jìn)中可借勢(shì)發(fā)力，比如2023—2025年國(guó)家先后公布了62個(gè)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、園區(qū)，各地的水土保持碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)要充分利用試點(diǎn)區(qū)認(rèn)識(shí)高、政策好、資源多、利轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展不同形式的水土保持碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)、碳匯培育及碳匯提升實(shí)踐。又如，2024年國(guó)家發(fā)展改革委公布了北京市延慶區(qū)等12個(gè)首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，為各地開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好條件，應(yīng)先行先試，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，加大推廣。

2.2.2水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為水土保持注入時(shí)代新動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在不斷發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求和內(nèi)生動(dòng)力也在變化。近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了坡耕地治理、淤地壩建設(shè)、水土保持工程建設(shè)中群眾積極性不夠高、社會(huì)投人熱度不夠大等后勁不足的情況。我們要充分利用水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（包括碳匯價(jià)值）實(shí)現(xiàn)的新機(jī)制，為新時(shí)代水土保持注入新的動(dòng)力[3]。從農(nóng)戶來(lái)看，通過(guò)水土保持生態(tài)產(chǎn)品、碳匯等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，可大幅度增加其經(jīng)濟(jì)收益，增添他們繼續(xù)投身水土保持的動(dòng)力；從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村來(lái)看，多年的水土流失治理成果轉(zhuǎn)換為豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，為它們培育新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收益資金反哺水土保持，形成良性循環(huán)的投人機(jī)制；從社會(huì)資本看，投入治理的成果能夠規(guī)模化、持續(xù)化地轉(zhuǎn)換為資金收益，實(shí)現(xiàn)較高的投資回報(bào)和收益率，增強(qiáng)了它們加大投入的信心；從金融機(jī)構(gòu)看，投向市場(chǎng)的資金能夠有良好的收益機(jī)制，提升它們發(fā)放信貸、債券等的投融資信心。這些，都為今后持續(xù)開(kāi)展水土保持增加了新的時(shí)代動(dòng)力。

3水土保持生態(tài)產(chǎn)品及碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)積極探索、全 面推進(jìn)

3.1 積極探索政策機(jī)制，為水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化提供支持

按照中央政策文件和部署，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新制度、新機(jī)制。2024年3月浙江省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見(jiàn)》，2024年9月廣東省水利廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水土保持碳匯及生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的通知》，2025年3月陜西省水利廳、省發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行陜西省分行印發(fā)了《陜西省生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》。2024年3月全國(guó)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易首單在浙江省安吉縣石門(mén)坑生態(tài)清潔小流域?qū)崿F(xiàn)，以3328萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓生態(tài)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與村民增收雙贏。2024年8月江蘇宜興通過(guò)市場(chǎng)化交易將長(zhǎng)崗澗清潔小流域旅游康養(yǎng)價(jià)值變現(xiàn)3000余萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)“生態(tài)修復(fù)一產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一收益反哺”的可持續(xù)模式。太湖流域片五省市積極探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，截至2025年3月，已完成水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易19單，價(jià)值轉(zhuǎn)化超20億元[4]全國(guó)多地水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例見(jiàn)表1。

表1全國(guó)多地水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例

續(xù)表1

3.2積極探索多種方式的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)國(guó)家《水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法（試行）》，核算內(nèi)容包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大類的13個(gè)小類、23項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。由于水土保持生態(tài)產(chǎn)品涉及類型多、全國(guó)各地自然環(huán)境條件差異大、社會(huì)發(fā)展水平不均衡、可開(kāi)發(fā)潛力和優(yōu)勢(shì)各異，因此各地在實(shí)際核算、市場(chǎng)交易、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、后期運(yùn)維等過(guò)程中各有特點(diǎn)。近幾年浙江等省開(kāi)展了GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算與應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極探索，它們創(chuàng)新的各類實(shí)現(xiàn)路徑，啟發(fā)了各地在水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中吸收和完善運(yùn)用。一是制定了《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范》《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)，《縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范平原河網(wǎng)地區(qū)》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)占補(bǔ)平衡（生態(tài)功能及價(jià)值的損耗與增量）機(jī)制，努力破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量”問(wèn)題；二是盤(pán)活生態(tài)資源，注入發(fā)展資金，比如麗水遂昌縣大田村以GEP核算報(bào)告、金融信貸等方式轉(zhuǎn)換價(jià)值，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)授信貸款30余億元。浙江各地還創(chuàng)新了“生態(tài)信用貸”“生態(tài)抵質(zhì)押貸”“GEP綠色貸”“VEP惠農(nóng)貸”“碳匯共富貸”等豐富多樣的綠色金融產(chǎn)品，以及基于排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，將碎片化的山、水、林、田、湖、房等閑置低效生態(tài)資源“打包”，借助兩山合作社集中開(kāi)發(fā)利用，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本；出臺(tái)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，破解生態(tài)產(chǎn)品“難變現(xiàn)”“難抵押”的困局。

3.3服務(wù)國(guó)家雙碳目標(biāo)，探索水土保持碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入突出“碳達(dá)峰碳中和”的新方向。2023年生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。2024年國(guó)務(wù)院頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)水土保持碳匯能力等基礎(chǔ)研究，制定完善水土保持碳匯能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和核算方法，積極探索水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排的交易機(jī)制。全國(guó)多地正積極探索水土保持碳匯監(jiān)測(cè)、評(píng)估、交易等[5]，見(jiàn)表2。

2025年全國(guó)水利工作會(huì)議進(jìn)一步對(duì)水土保持碳匯提出明確要求，要完善水土保持碳匯交易體制機(jī)制，制定水土保持碳匯評(píng)估與核算技術(shù)規(guī)范。“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，水利改革持續(xù)深化，水土保持價(jià)值從綠水青山的“面子”，延伸到增匯減排的“里子”，正以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“碳”尋未來(lái)。《2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠[6]。2025年7月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》，建設(shè)項(xiàng)目的碳排放成為項(xiàng)目審查的重點(diǎn)。水土保持要積極為建設(shè)項(xiàng)目減排、固碳、增匯作出貢獻(xiàn)，以“碳惠”幫助企業(yè)解困碳排放約束，促進(jìn)國(guó)家綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展。

表2全國(guó)多地水土保持碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化典型案例

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 李楊楊）