金華：打造地方立法“金”字招牌

水通南國三千里，氣壓江城十四州。

眼下，金華正為加快建設高水平創新型城市而拼搏努力。做好地方立法工作，對于推進市域治理現代化至關重要。自2015年獲得地方立法權以來，及其常委會共制定法規22部、修改3部，探索形成一批標志性、引領性地方立法項目。

如何讓法規真正沉到基層、融入發展、惠及百姓？為此，積極構建“三張清單一張圖一平臺”立法工作新機制，有效解決地方立法中存在的“為了立法而立法”“條文立了落不了地”等突出問題，為新時代地方立法立得住、行得通、真管用提供了可復制的實踐樣本。

金華市第八屆人民代表大會第四次會議表決通過《金華市婺劇保護傳承發展條例》，這是全省首部專注地方戲曲保護、傳承與發展的地方性法規。

“三張清單”讓立法靶向精準

“過去，地方立法常因需求模糊、問題不清、目標不明，導致法規條款‘大而化之’，實施效果大打折扣。\"常委會法工委相關工作人員表示，為破解此難題，當地法規項目申報或者草案起草之前，市政府及相關部門需認真梳理國家和省市決策部署、上位法規定，錨定地方立法切入口，明確立法必要性、可行性和方向性，并據此填報\"需求清單\"\"問題清單\"“目標清單”。

“三張清單”的建立，如同為立法裝上“導航系統”，讓每一部法規都靶向精準。

“兩頭烏是金華的一張‘金名片’，曾經也面臨著良種繁育推廣水平難以滿足需要、品牌帶動力不夠、產業配套體系不全等問題。”法制委員會主任委員汪希燕介紹。金華在地方立法立項環節遵循“三必評”標準，即緊迫性、可行性、協調性，立法需求的緊迫性正是其中關鍵一項。在《金華市兩頭烏豬產業發展促進條例》的制定過程中，“需求清單”便精準聚焦于當時兩頭烏豬產業危機。

聚焦“為什么立法”，相關單位在立法項目啟動之初就深入調研，梳理經濟社會發展的真實需求。為此，條例將“保種護源”“全產業鏈升級”作為核心方向，旨在讓這一“活態文化遺產”重煥生機。

浦江毛陽崗生態養殖場負責人、代表王艾表示，條例的出臺讓當地養殖戶信心倍增

“問題清單”著力解決“怎么樣立法”，要求逐條列明立法需破解的難點堵點。

如，《金華市企業科技創新促進條例》的問題清單堪稱“痛點臺賬”：企業創新鏈條斷裂，技術研發與市場應用“兩張皮”，成果轉化率不足 30% ；科研評價機制僵化，企業對人才的自主評價權缺失…

針對這些問題，條例創新構建“全鏈條創新閉環體系”，推出“揭榜掛帥”機制，以“先使用后付費”模式降低成果轉化門檻，一系列“靶向治療”讓企業創新有了“護身符”。

“目標清單”，則破解了“立什么樣法”的問題。作為國家級非物質文化遺產代表性項目，婺劇在金華已有近500年的發展史。2024年5月1日，《金華市婺劇保護傳承發展條例》正式施行，這是浙江省首部關于戲劇保護傳承的地方性法規，開了浙江省地方戲劇立法保護的先河。

10年來，22部“八婺良法”如細密經緯，編織出“浙中崛起”的法治圖景。 洪兵攝

前期的目標清單清晰可見：實施名角、名師、繁星計劃；推進縣市大劇院建設，實現“一團一場”；打造浙江婺劇藝術研究院為全國一流地方戲院團…

隨著“婺劇宣傳周\"（每年11月3日所在周）的連續舉辦，這些目標正逐步變為現實一浙婺演員李烜宇、劉福明、樓依婷分獲第33屆上海白玉蘭戲劇獎主角獎、配角獎、新人主角獎，金華多位青年人才入選省級及以上培育計劃；首個婺劇宣傳周開展活動100余場，線下觀演群眾60余萬；婺劇《三打白骨精》視頻平臺瀏覽總量已超1億“如今，婺劇人的腰桿能挺得更直，能大膽地奔赴在我們的事業里。”婺劇演員李烜宇表示。

“一張流程圖\"讓立法過程更加規范

立法過程需要多少流程，有多少環節？金華給出的答案是：21項流程，141個環節。

2022年7月，率先制定了地方性法規流程圖，小到“法規草案征求意見期限不得少于30日”，

大到“常委會審議時需提交三張清單落實情況報告”，每個環節都明確責任單位、期限要求和注意事項，實現立法從“粗放型”到“精細化\"的質變。

“每一個地方性法規的出臺，都應該經得起歷史檢驗。”曾參與起草《金華市紅色資源保護利用條例》《金華市婺劇

保護傳承發展條例》的金華市文化廣電旅游局副局長寧維茂表示，一個地方性法規出臺，涉及部門、環節眾多，各參與立法單位在文本起草、審核等環節的要求均不統一，甚至會出現部門規范打架的情況。如今有了流程圖，所有程序、要求都標注得清清楚楚，不僅可以避免立法不規范、不嚴謹的問題，也可以讓沒接觸過立法工作的人快速上手，積極參與到立法工作中來。

流程可視化讓多部門協作“無縫銜接”，也大大提升了立法工作效率。常委會法工委負責人介紹，在《金華市租賃廠房消防安全管理規定》制定過程中，流程圖明確規定：“法規起草\"環節由市消防救援支隊牽頭，邀請市應急管理、國土資源、城鄉建設等部門全程參與；“征求意見\"環節各縣（市、區）需在15日內反饋廠房租賃的合理管理建議；“專委初審”環節，市人大常委會社會建設工委要對照清單核查各部門職責是否在條款中落地。

這種“按圖施工\"模式讓規定制定效率大幅提升，原本預計18個月完成的立法任務，僅用12個月就通過審議。責任明確化讓立法質量\"全程可控”。根據流程圖要求，提交常委會審議的法規草案必須對照“三張清單”進行核查，若不符合要求則退回，待修改完善后重新提交。

按照“流程圖”，在市人大常委會對《金華市紅色資源保護利用條例（草案）》進行第一次審議后，法工委先后與文旅、宣傳、黨史研究、檔案、建設、退役軍人事務等部門單位進行了21輪專題對接，最終在文本中明確“建立紅色資源保護利用聯席會議制度，負責統籌、指導、協調、推動紅色資源保護利用工作，研究解決重大問題，并由黨委宣傳部門召集，文化和旅游、黨史研究、檔案、退役軍人事務等部門和機構組成，日常工作由文化和旅游主管部門負責”的協同管理制度。最終條例獲全票通過，相關制度設計被省紅色資源保護利用立法借鑒。

值得一提的是，“流程圖\"對每個環節設定剛性時限，逾期未完成需書面說明理由，確保立法節奏“不拖不延”。

“一平臺\"讓立法協同更高效

2016年5月27日，由常委會和浙江師范大學合作共建的金華市地方立法研究院揭牌成立，這是浙江省設區市首家地方立法研究院，開啟了校地合作探索科學立法之路。

“浙師大有優質的師資、專業學科平臺和渠道，法政學院有一批從事法律理論研究的教授和老師，他們有能力也有精力做深做實立法理論研究，為金華立法提供智力支持。”金華市地方立法研究院理事會負責人表示。

而這只是常委會推動各方力量全面、深度、有效參與到地方立法全過程的一個縮影。經過多年實踐，當地形成了集立法咨詢委員、人大代表、基層立法聯系點、人大代表聯絡站等多方主體于一體的立法平臺，形成了各方主體深度參與立法全過程的良好局面。

“在開展《金華市海綿城市規劃建設管理條例》立法調研時，很多基層單位提出，目前存在多種規劃不統一相互打架的情況。\"常委會法工委負責人回憶，為此，條例明確要求推進規劃協調銜接，實現同一空間的“多規合一”，并將海綿城市建設要求納入建設條件和供地的規劃條件，著眼長遠、打牢基礎，確保海綿城市建設要求落地落實。基層聲音“直達立法”，

讓條款更接地氣。

犬類管理是城市管理一大難題，對養犬管理進行立法意義重大。為此，在《金華市養犬管理規定》論證階段，常委會邀請多所高校專家組成“智囊團”，針對“是否應該進行限養”提出許多“金點子”，有效破解無序養犬難題。

“‘三張清單一張圖一平臺'立法新機制建立以來，部門聚焦問題參與立法的積極性顯著增強，人大立法主導作用強化，人民群眾參與立法的積極性得以提高。\"常委會負責人表示。

十年回顧，花開正滿園。婺劇從“地方小戲”成長為“文化名片”，兩頭烏豬全產業鏈產值突破20億元，全市高新技術企業數量增幅達 108.1% ……這一機制的價值不僅在于產出高質量的法規，更在于構建了“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與\"的立法工作格局。

地方立法起新航，同心合力開新局。常委會依托“三張清單一張圖一平臺\"新機制，將努力打造更多高質量立法的“金\"字招牌，以法治之力續寫“浙中崛起\"高質量發展新篇章。

延伸閱讀

基層立法聯系點“三級協同”講好民主故事

立法計劃、信息采集點及負責人、工作團隊、組織架構走進金華市婺城區白龍橋鎮基層立法聯系點，墻上清楚標識著相關職責和工作流程。作為浙江省人大常委會基層立法聯系點，白龍橋鎮自2021年3月授牌以來，通過座談會、上門征詢等形式，積極參與省、市地方性法規條例草案意見征集，生動展現了全過程人民民主的基層實踐。

基層立法聯系點是踐行全過程人民民主的重要平臺載體。金華市現有國家級基層立法聯系點1家、省級基層立法聯系點2家、市級基層立法聯系點16家，是浙江省首個擁有三級基層立法聯系點的設區市。

在新時代新征程法治中國建設中，如何發揮三級基層立法聯系點的整體功能，更好地服務國家和地方立法、推進基層民主法治建設，是一項亟待破解的重要課題。常委會認真貫徹實施新修改的立法法，著力在構建協同聯動機制上做文章、下功夫，奏出了三級基層立法聯系點高質量發展的協奏曲。

目前，金華市三級基層立法聯系點全面完成規范化建設任務，實現了有固定陣地、有標識標牌、有規章制度、有工作隊伍、有網絡平臺、有工作檔案“六個有”，組建了由聯系點負責人、聯絡員、信息采集員等3萬多人組成的信息采集隊伍，嚴格按照啟動征詢、征集意見、匯總反饋、整理歸檔、宣傳培訓、參與監督六個流程規范運行，各個基層立法聯系點目標清晰、措施有力、保障有效、運行有序。

協同聯動機制的建立健全，促使基層立法聯系點把個體優勢轉化為整體合力，形成了舉全市之力助力國家級、省級基層立法聯系點建設的良好工作格局。2024年，金華市全市三級基層立法聯系點參與26部法律法規草案征詢任務，提交意見建議3149條，數量比2023年增長了 103% ，被全國人大、省人大分別采納吸收77條、112條。

同時，各基層立法聯系點明確角色定位，找準自身優勢，打造出諸多特色品牌。國家級基層立法聯系點義烏市人大常委會通過蘇溪鎮六都村的“法治長廊座談會”、城西街道何斯路村的“斯路晨讀”、后宅街道李祖村的“大樟樹下議法議事”等，以群眾喜聞樂見的形式，讓群眾暢所欲言。

金華市級基層立法聯系點人大東孝街道工委以場所建設標準化、工作內容多樣化、布局設點全域化、信息采集廣泛化、組成人員專業化、工作方式立體化“六化協同”提升工作效能，跑出“立法直通車”加速度。