奮力譜寫新時代設區(qū)的市立法工作新篇章

2015年3月，立法法修改如一縷春風吹遍之江大地，所有設區(qū)的市被賦予地方立法權。同年7月和9月，省人大常委會分別作出決定，確定溫州等9個設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的時間，由此翻開了我省設區(qū)的市法治建設新篇章。

十年櫛風沐雨，十年砥礪前行。在省人大常委會統(tǒng)籌指導下，全省各設區(qū)的市人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平法治思想，積極構建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，全面推進科學立法、民主立法、依法立法。

十年間，11個設區(qū)的市共制定修訂地方性法規(guī)302件、修改51件（次），建立健全立法工作機制170余項，設立基層立法聯(lián)系點447個。這些扎實數(shù)據(jù)，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的法治活水。

在決勝“十四五”、布局“十五五”的關鍵節(jié)點，本刊全面回顧我省設區(qū)的市十年立法歷程，總結推廣典型經(jīng)驗與優(yōu)秀成果，以期推動地方立法工作邁向更高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

礪十年初心鑄良法，踐使命擔當臻善治。浙江各設區(qū)的市人大以高質(zhì)量立法護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2024年底，為進一步推動我省地方立法高質(zhì)量發(fā)展，省人大組織召開了全省人大基層立法聯(lián)系點工作座談會和規(guī)范性文件備案審查工作座談會。

把穩(wěn)法治航向，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力

黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。十年來，浙江省人大常委會深入踐行習近平法治思想，將黨的領導貫穿于對設區(qū)的市人大立法工作審查指導的全過程、各環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃，確保全省地方立法工作步調(diào)一致、導向鮮明，始終沿著正確政治方向奮楫揚帆。

各設區(qū)的市毫不動搖堅持黨對立法工作的全面領導，推動立法決策與改革決策同頻共振、深度銜接，精準聚焦重點領域、新興領域立法需求，確保地方立法緊緊圍繞中心、服務大局，匯聚起協(xié)同發(fā)力的強大法治合力。

聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，杭州積極出臺智慧經(jīng)濟促進、城西科創(chuàng)大走廊、智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應用促進、數(shù)字貿(mào)易促進等法規(guī)，寧波、溫州、金華、衢州、舟山等市均出臺促進科技創(chuàng)新法規(guī)，嘉興出臺科創(chuàng)金融促進條例，紹興、麗水出臺人才科技融合發(fā)展方面的法規(guī)，筑牢科技創(chuàng)新發(fā)展法治根基。

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聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，杭州出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，寧波出臺社會信用條例，溫州制定“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例，嘉興出臺綜合查一次若干規(guī)定，衢州出臺優(yōu)化涉企服務若干規(guī)定，臺州出臺小微企業(yè)普惠金融服務促進條例，持續(xù)激發(fā)市場活力。

聚焦縮小三大差距，杭州制定鄉(xiāng)村建設條例，寧波出臺慈善事業(yè)促進條例，湖州頒布鄉(xiāng)村旅游促進條例，嘉興出臺公共文化服務均衡發(fā)展促進條例，臺州出臺共富工坊、鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展、提高技術工人待遇擴大中等收入群體等方面法規(guī)，為共同富裕鋪設制度跑道。

聚焦生態(tài)文明建設，各市除出臺有關大氣、水、海洋等環(huán)境保護和固體廢物治理方面的法規(guī)外，還針對淳安特別生態(tài)功能區(qū)、西溪國家濕地公園、浙江天目山國家級自然保護區(qū)、太湖溇港世界灌溉工程遺產(chǎn)、桑基魚塘系統(tǒng)、青田稻魚共生系統(tǒng)等事項開展立法，杭州、湖州還出臺生態(tài)文明建設方面的綜合性法規(guī)，共同繪就綠水青山法治畫卷。

聚焦文化繁榮發(fā)展，各市加強良渚古城遺址、大運河、西湖龍井、泰順廊橋、永嘉昆曲、湖筆、西塘古鎮(zhèn)、紹興古城、越劇、黃酒、婺劇、紅色資源、南孔文化、圍棋、臺州府城墻、龍泉窯遺址以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等立法，寧波、溫州出臺全民閱讀促進法規(guī)，紹興、臺州協(xié)同立法出臺浙東唐詩之路文化資源保護利用條例，守護文化根脈，激發(fā)時代新韻。

聚焦優(yōu)化民生保障，各市圍繞軌道交通、電梯安全、居家養(yǎng)老、全民健身、養(yǎng)犬管理等民生關切出臺法規(guī)。杭州還出臺農(nóng)村公路條例，寧波出臺院前醫(yī)療急救服務、菜市場管理等相關法規(guī)，溫州出臺家政服務條例，湖州出臺車輛停放管理條例，衢州出臺殘疾人社會服務條例，舟山出臺瓶裝燃氣運輸與配送管理規(guī)定，切實解決群眾急難愁盼，讓法治溫度觸手可及。

聚焦基層治理現(xiàn)代化，各市出臺物業(yè)管理、網(wǎng)格化服務管理、法治鄉(xiāng)村建設、矛盾糾紛預防和多元化解方面的法規(guī)。杭州還出臺城市大腦賦能城市治理促進條例，溫州出臺龍港市社區(qū)治理條例，紹興出臺“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例，金華出臺租賃廠房消防安全管理規(guī)定，用法治方式提升基層治理效能。

提升立法質(zhì)量，彰顯創(chuàng)制性立法地方特色

“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。”十年來，省人大常委會區(qū)分兩個階段審查指導原則，堅持提前介入，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這一關鍵，寓支持于審查，寓把關于指導。對每件設區(qū)的市的法規(guī)草案，省人大常委會以“全面指導 + 重點關注”為原則，全方位幫助研究各類問題，對發(fā)現(xiàn)的貫徹落實黨的主張和合法性方面的問題一盯到底，對各市根據(jù)具體實際開展特色制度設計予以充分尊重和支持。對報批法規(guī)，則以“合法性審查”為原則，只要不存在合法性問題即予及時批準，在嚴守底線的同時留足創(chuàng)新空間。

十年來，11個設區(qū)的市人大常委會堅持實事求是、因地制宜，創(chuàng)造性開展地方立法工作，用地方特色和制度創(chuàng)新彰顯地方立法辨識度，結出累累碩果。

一域一品，各美其美。杭州立足數(shù)字經(jīng)濟“第一城”，緊扣新經(jīng)濟引領“新潮”立法。寧波構建“甬式惠民”法規(guī)體系，覆蓋民生關鍵領域。溫州發(fā)力“兩個健康”，立法助力樹牢民營經(jīng)濟標桿。湖州以“美麗系列”立法，打通美麗生態(tài)向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化路徑。嘉興善用小體例解決大問題，平均25條的法規(guī)體量成就高效精干的“嘉興模式”。紹興不負江南文化名城美譽，立法推動古城、古酒、古運河、古戲曲、古香榧、古詩路等文化遺產(chǎn)古韻煥新潮。金華用“三張清單一張圖一平臺”，強化問題導向、務實立法，盡顯“經(jīng)世致用”的婺學精神。衢州將自然之禮、人文之禮和治理之禮融入法規(guī)，引領城市尊重自然、包容友善、守正創(chuàng)新發(fā)展。舟山以獨特的海洋海島主題為特色，漸成“舟山海派\"法規(guī)制度體系。臺州提煉實踐智慧，用小切口立法織就共同富裕制度錦緞。麗水以動靜結合的基層立法聯(lián)系點工作機制帶動深入踐行全過程人民民主，筑牢地方立法民意基礎。

功能作用，精準進發(fā)。《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》發(fā)揮地方立法補充性功能，打破傳統(tǒng)行政管理體制，賦能創(chuàng)新發(fā)展。《寧波市基層公共衛(wèi)生服務條例》發(fā)揮地方立法實施性功能，補齊基層公共衛(wèi)生服務短板，暢通服務“末稍”。《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例》發(fā)揮地方立法探索性功能，從政企懇談等十大方面規(guī)范親清政商關系，樹立全國標桿。

自2015年以來，我省各設區(qū)的市報批法規(guī)均獲省人大常委會批準。

立法改革，相得益彰。《龍港市社區(qū)治理條例》量身定制“社區(qū)治理”定義，創(chuàng)設“三張工作清單\"制度，為全

為進一步加強地方立法工作指導交流，省人大常委會每年組織召開全省人大立法工作座談會。

國唯一“撤鎮(zhèn)設市\(zhòng)"改革提供法治保障。《湖州市綠色金融促進條例》推動打造“綠貸通”“碳賬戶\"“綠金寶\"等湖州特色多跨場景應用，激發(fā)改革動力。《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》明確“綜合查一次”定義、框定“綜合查一次”適用情形，法規(guī)實施至今，全市涉企行政檢查戶次同比下降 53.32% ，成為優(yōu)化營商環(huán)境典范。

硬核創(chuàng)新，提亮成色。《紹興市“楓橋經(jīng)驗\"傳承發(fā)展條例》將駐村指導員、民情日記、社區(qū)黨建“契約化\"共建等實踐創(chuàng)新成果寫入法規(guī)，豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。《金華市婺劇保護傳承發(fā)展條例》創(chuàng)新婺劇專業(yè)技術人員職稱評價辦法，解決婺劇人才空缺、職稱評審難、職業(yè)晉升難以及隊伍穩(wěn)定性不強的問題，激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新積極性。《衢州市科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展條例》首創(chuàng)科技創(chuàng)新工作報告制度，著力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。《臺州市促進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展規(guī)定》總結基層首創(chuàng)經(jīng)驗，創(chuàng)設跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域組團、村民持股、人才入鄉(xiāng)等制度，推動鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共贏共富。《舟山市電梯安全管理條例》針對舟山多臺風、高鹽霧的特殊地理環(huán)境，創(chuàng)設適合海島氣候的電梯選型配置、土建工程管理制度，同時建立電梯島際應急救援模式和電梯應急救援網(wǎng)格化管理模式，以適應專業(yè)救援隊伍無法有效覆蓋偏遠海島的實際。《麗水市傳統(tǒng)村落保護條例》為

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356個傳統(tǒng)村落“活態(tài)保護”創(chuàng)設法規(guī)制度，有力回應老百姓“望山見水記鄉(xiāng)愁\"的美好期待。

圍繞工作格局，夯實全流程立法工作機制

十年來，省人大常委會通過出臺《關于推進設區(qū)的市完善立法工作機制提高依法立法水平的指導意見》《關于進一步推進設區(qū)的市人大立法精準選題的指導意見》《設區(qū)的市地方性法規(guī)審查指導工作流程》《設區(qū)的市地方性法規(guī)合法性審查參考標準》等，構建長效機制，規(guī)范審查指導工作，同時充分尊重設區(qū)的市人大及其常委會的立法主體地位，助力完善機制、提升能力。

十年來，各設區(qū)的市因地制宜、大膽探索，構建起一系列具有特色、務實管用的制度機制，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，多項創(chuàng)新舉措走在全國前列。

杭州率先出臺黨領導立法工作實施細則；寧波率先實行重要法規(guī)草案起草“雙組長”制；溫州健全法規(guī)實施后跟蹤問效機制，倒逼立法成效持續(xù)提升；湖州率先制定《地方性法規(guī)案成案標準》，圍繞立法關鍵環(huán)節(jié)明確質(zhì)量標準，壓實相關單位責任；嘉興率先明確基層立法聯(lián)系點工作保障機制，確保“立法直通車\"行穩(wěn)致遠；紹興首創(chuàng)法規(guī)實施報告制度；金華首創(chuàng)基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設工作標準；衢州實行創(chuàng)制性立法項目培育機制，實現(xiàn)創(chuàng)制性立法項目精準孵化和動態(tài)管理；舟山試水“地方立法半月談”，提高法制委員會組成人員審議水平；臺州創(chuàng)設“民間智囊團”立法市民庫和立法數(shù)字化應用場景“立法民意通”，連續(xù)8年召開地方立法協(xié)商座談會；麗水首創(chuàng)動靜結合基層立法聯(lián)系點制度，讓地方立法“底盤”更穩(wěn)。

潮平海闊，千帆競逐。經(jīng)過十年砥礪奮進，浙江設區(qū)的市立法方向更加明確，立法理念更加清晰，立法能力顯著增強，立法質(zhì)量持續(xù)提升。立足新起點，浙江設區(qū)的市立法工作必將在譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章的征程中，繼續(xù)奮楫爭先，綻放更加璀璨的法治光芒，為法治中國建設貢獻更多浙江智慧、提供更多浙江樣本。