嘉興：“小體例”立法激活發(fā)展“大棋局

十載光陰流轉，嘉禾之地涌動著蓬勃的法治生機。自2015年行使地方立法權以來，嘉興市人大及其常委會奮楫揚帆，精心孕育21部地方性法規(guī)。其中，程序法規(guī)1部，實體法規(guī)20部，4部為全國首創(chuàng)，1部為全國設區(qū)的市首創(chuàng)，6部為全省首創(chuàng)。

秉持“立項精準、框架精干、條文精細”的“三精”立法理念，嘉興市人大常委會聚焦“大主題”，找準“小切口”，優(yōu)化“小體例”。20部實體法規(guī)，條數平均25條，最少的僅14條，逾九成屬“小切口、小體例”立法項目。這精微之筆，將地方立法引向“細”處延展、向“實”處扎根，走出了一條獨具嘉興辨識度的“小體例\"立法輕型之路。

2025年7月31日，嘉興市人大常委會對《嘉興市全民健身服務保障條例》開展執(zhí)法檢查。

與時代同頻，立法引領改革創(chuàng)新

在海寧市的浙江萬木新材料科技股份有限公司，丁橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊的工作人員應約而來。他們根據企業(yè)填報的需求，進行預約式指導服務，現場解決了企業(yè)關心的特種設備維護和消防人員培訓等問題。該公司負責人說：“從今年開始，我們明顯感受到檢查的次數減少，效率更高，減輕了我們企業(yè)的負擔。”

這一變化，源于一部地方性法規(guī)一一《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》。

“綜合查一次\"是指對同一檢查對象實施的多項行政檢查，由不同行政機關或者同一行政機關同時一次性開展的行政檢查模式。

2018年，嘉興市在全國范圍內率先探索開展“綜合查一次”，盡可能地降低涉企行政檢查對企業(yè)生產經營活動的影響。但在推進實施過程中，還需要進一步加強部門協作配合、部門內部統(tǒng)籌等。

歷經6年探索實踐，嘉興將實踐證明行之有效的舉措和經驗，及時上升為法律法規(guī)。2024年9月，省十四屆人大常委會第十二次會議批準《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》，于2025年1月1日起施行。

該規(guī)定不分章節(jié)，共14條。這是全國首部規(guī)范行政檢查“綜合查一次”的地方性法規(guī)，首次以法規(guī)的形式明確什么是“綜合查一次”、如何開展“綜合查一次”，并針對協同開展行政檢查過程中的重點事項進行了規(guī)范。通過地方立法，加強檢查協同、提高檢查質效、減少檢查頻次，實現“進一次門，查多項事”，為優(yōu)化營商環(huán)境注入法治力量。

據悉，該規(guī)定施行以來已取得顯著效果，截至8月底，統(tǒng)籌制定綜合查一次場景清單112個，整合行政檢查事項576項，涵蓋行政執(zhí)法部門27個，全市涉企行政檢查14413戶次，同比下降 53.32% ，綜合查一次實施率達 76.32% 。

全國首部科創(chuàng)金融專項法規(guī)一《嘉興市科創(chuàng)金融促進條例》同樣緊扣改革創(chuàng)新主題，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一。

2022年11月，嘉興作為全國科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)中唯一的地級市，肩負起探索重任。

科創(chuàng)企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè)，其輕資產、高風險、高成長的特點，需要專業(yè)化、多元化的金融支持。

這部僅22條的法規(guī)，于2025年7月1日起施行，從三個層面為破解科創(chuàng)企業(yè)融資這一核心難題交出了法治答卷：強化政府引導，突出科創(chuàng)類引導基金作用；鼓勵金融機構、金融組織優(yōu)化資源配置，加大科創(chuàng)企業(yè)融資支持；明確政府支持激勵保障的具體措施，促進科創(chuàng)金融有效供給。

該條例鼓勵金融機構“精準滴灌”，在嘉興銀行服務國家級“小巨人\"企業(yè)一浙江巨磁智能技術有限公司的過程中得到了生動體現。嘉興銀行通過敏銳捕捉企業(yè)需求，組建專業(yè)團隊攻克難點，最終成功發(fā)放并購貸款。“510萬元的‘并購嘉'貸款真是解了我們的燃眉之急！”該公司負責人感慨道。

與人民同心，立法推動城鄉(xiāng)融合

下午三點，嘉興經濟開發(fā)區(qū)塘匯街道新禾家苑未來社區(qū)的百姓健身房里，前來健身的年輕人絡繹不絕。“這里離得近，環(huán)境也很好，健身很方便。而且，相對來說，這里的價格更親民！”市民肖煒每隔兩三天，就會到這里來打卡健身。

“市民來這里健身每次只需要10塊錢，月卡99元，包年500元。\"塘匯街道社會事務辦主任謝超介紹，百姓健身房之所以能以比較親民的價格服務周邊市民，離不開《嘉興市全民健身服務保障條例》這部法規(guī)的有力推動。

據統(tǒng)計，該條例施行兩年多來，全市體育場地設施大幅增加至22084個，總面積增加300余萬平方米，增幅近 20% ；推動學校、機關、企事業(yè)單位1000片場地向社會開放共享；利用公園、廣場、綠地等建立健身站點約10000個，讓便捷健身觸手可及。

養(yǎng)老無憂，政策先行。日益增長的居家養(yǎng)老服務需求，在這里得到了法治回應。

2024年6月1日起，《嘉興市居家養(yǎng)老服務條例》正式施行，涵蓋居家養(yǎng)老服務供給、服務設施、服務保障以及監(jiān)督管理等內容，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務一體發(fā)展。

該條例施行一年多來，全市建成80家養(yǎng)老機構、83家鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心、1070家村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心、342個養(yǎng)老驛站，在全省率先實現鎮(zhèn)、村兩級養(yǎng)老服務設施全覆蓋。同時，根據城市、農村等不同區(qū)域特點，因地制宜發(fā)展老年助餐模式，打造“嘉有助餐”品牌。截至目前，全市建成社區(qū)食堂89個、老年助餐點1057個，全市老年助餐配送餐服務覆蓋率從 60% 提升至99.1% ，助餐人數600多萬人次。

文化是一個國家、一個民族的靈魂。讓人民群眾享有健康豐富的精神文化生活，是高質量建設共同富裕示范區(qū)的需要。

每年4月為嘉興市全民閱讀月；每年10月為嘉興市全民藝術普及月；推進城鄉(xiāng)一體的“10分鐘品質文化生活圈”建設；固化了公共文化服務模式創(chuàng)新的“嘉興經驗”…

全國首部聚焦公共文化服務均衡發(fā)展的地方性法規(guī)一《嘉興市公共文化服務均衡發(fā)展促進條例》，于2025年1月1日正式施行。條例共25條，從政府責任、服務供給、社會參與、激勵保障等方面作出規(guī)定，推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。

與傳承同步，立法守護歷史文化

守護好、傳承好“紅色根脈”，深深刻印在嘉興人民的心里。自2015年嘉興市人大及其常委會開始行使地方立法權之后，要求通過地方立法加強南湖保護的呼聲越來越強烈。2016年，“南湖保護”正式列入一類立法項目。

“南湖革命紀念館周邊經常有不少人在遛狗。”“夏秋季節(jié)，經常能在紅船停泊水域見到游泳的人，而且有的人還擅自攀上湖心島。”種種行為，與莊嚴的革命圣地氛圍形成鮮明反差，南湖的人文景觀、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在立法調研座談會上，與會人員紛紛指出這些亟待整治的“亂象”問題。

嘉興市人大常委會堅持開門立法，立法進程中召開座談研討會26場，征集意見建議354條，草案修改21

2017年6月30日，《嘉興市南湖保護條例》正式施行前一天，南湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局南湖景區(qū)女子分隊亮相，承擔起在南湖景區(qū)執(zhí)法服務的重任。

次。從立法思路到框架結構，從制度設計到具體表述，反復討論，字斟句酌。

2017年3月，《嘉興市南湖保護條例》經省十二屆人大常委會第三十九次會議批準，于黨的96歲生日當天（2017年7月1日）施行。

嘉興南湖中共“一大\"會址與南湖革命紀念館承載著深厚的紅色文化底蘊，是南湖保護的重中之重。條例強化對嘉興南湖中共“一大\"會址和南湖革命紀念館的保護，明確規(guī)定了市人民政府應當劃定嘉興南湖中共“一大\"會址、南湖革命紀念館的保護控制范圍。保護控制范圍應當包括南湖湖心島、紀念畫舫停泊處及延伸湖面水域。根據條例規(guī)定，禁止攜帶寵物進入嘉興南湖中共“一大\"會址、南湖革命紀念館的保護控制范圍，禁止在南湖核心區(qū)域游泳、垂釣以及從事帆船、沖浪、摩托艇、皮劃艇等水上活動。

賡續(xù)紅色血脈，還需要不斷擴大其影響。條例明確南湖管理機構應當根據南湖的歷史文化內涵和自然特點，培育和發(fā)展具有愛國主義教育、文化休閑、游覽觀光等功能的公益性、大眾化服務項目，有關部門應當給予支持，提供便利條件。

條例實施以來，嘉興市人民政府制定出臺南湖保護規(guī)劃，提升南湖核心區(qū)魅力、實施南湖生態(tài)修復、全面加強執(zhí)法力度。嘉興市人大常委會通過廣泛調研、執(zhí)法檢查等形式積極推進南湖保護條例的落地生根。

2024年6月11日，修改后的《嘉興市南湖保護條例》重新公布，進一步優(yōu)化完善了南湖保護措施。如今，南湖紅色文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護的成效愈發(fā)凸顯。

在嘉善縣西塘古鎮(zhèn)，同樣以立法回應時代答卷，生態(tài)文明與人文傳承共同守護著水墨江南的千年韻味，

2023年10月1日，《嘉興市西塘古鎮(zhèn)保護條例》正式施行。條例共21條，主要內容包括西塘古鎮(zhèn)保護范圍、古鎮(zhèn)保護機構、古鎮(zhèn)保護對象、古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌建筑、古鎮(zhèn)保護監(jiān)督管理以及生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

在該條例的施行推動下，嘉善西塘與上海金澤、江蘇吳江等環(huán)淀山湖八鎮(zhèn)人大加強互動交流，通過聯合調研等方式，發(fā)現古鎮(zhèn)保護的共性問題，合力助推法律法規(guī)落地。同時，八鎮(zhèn)人大聯合推動古鎮(zhèn)文旅資源整合，形成“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文旅圈”，實現游客資源互導、政策標準互通。

該條例施行以來，西塘古鎮(zhèn)實施了古鎮(zhèn)轉型提質、白蟻防治、危房改造等近20項工程項目，總投資額超8000萬元。據統(tǒng)計，2025年上半年，西塘古鎮(zhèn)接待游客668萬人次，帶動旅游行業(yè)收入超10億元，實現了“古鎮(zhèn)保護、百姓富裕”的雙目標。

十度春秋更替，嘉興深耕“精準選題、精良設計、精干體例\"的“小體例”立法模式，精雕細琢，久久為功，逐步完成了從“跚學步\"到“闊步前行”的蛻變。

未來新征程上，嘉興地方立法將以更前瞻的法治思維、更廣泛的民主參與、更精準的制度供給，繼續(xù)書寫“法潤禾城”的時代新篇章。

延伸閱讀

創(chuàng)制性立法“密鑰”

十年來，嘉興市人大常委會堅持以“針對問題立法、立法解決問題”為導向，開展創(chuàng)制性立法，推出了一批高質量的法規(guī)。

在立法實踐中，嘉興市人大常委會注重加強首創(chuàng)性立法，制定出臺了《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》《嘉興市科創(chuàng)金融促進條例》等全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)，確保重大改革于法有據。

同時，在多部法規(guī)中精心設計了許多針對性強、富有創(chuàng)制性的條款。這一把把創(chuàng)制性立法“密鑰”，既“管理”也“服務”，既“堵漏”又“疏通”，為解決地方事務管理中的新情況新問題提供了有效的法治解決路徑。

電子廣告牌過度亮燈擾民？《嘉興市戶外廣告和招牌設置條例》創(chuàng)制性規(guī)定戶外廣告要控制亮度和使用時間，并授權市政府制定相關標準。這在我省戶外廣告立法中尚屬首次。同時，針對嘉興地處沿海、臺風多發(fā)，在建筑物頂部設置戶外廣告存在嚴重安全隱患的問題，條例創(chuàng)制性規(guī)定“建筑物頂部”為禁設區(qū)域。嘉興正以問題為導向，用“量身定制”的創(chuàng)制性條款為城鄉(xiāng)建設管理難題開出精準藥方。

在生態(tài)文明建設領域，創(chuàng)制性條款同樣展現出強大生命力。面對行道樹“說換就換”的隨意情況，《嘉興市城市綠化條例》創(chuàng)制性規(guī)定了編制行道樹樹種規(guī)劃、更換行道樹樹種的程序，提高行道樹樹種確定和更換工作的公開性、規(guī)范性。條例還創(chuàng)設了永久性綠地保護制度，加強對重要自然生態(tài)功能的綠地和歷史文化價值的園林的保護力度。

歷史文化保護中的法律空白，也需創(chuàng)制性條款填補。針對西塘古鎮(zhèn)僅是通俗名稱、歷史文化概念，沒有清晰范圍界定的問題，《嘉興市西塘古鎮(zhèn)保護條例》創(chuàng)制性規(guī)定了西塘古鎮(zhèn)的范圍。同時，針對古鎮(zhèn)保護范圍內的明清古建筑群里絕大部分是古建筑物、構筑物但尚無相關法律法規(guī)規(guī)制的現狀，條例創(chuàng)制性地將這些古建筑物、構筑物規(guī)定為傳統(tǒng)風貌建筑，并設置了具體保護措施和相應罰則。

基層治理的堵點也在制度創(chuàng)新中得到疏通。針對小區(qū)執(zhí)法難、執(zhí)法主體不清晰的問題，《嘉興市住宅物業(yè)管理條例》創(chuàng)制性規(guī)定“市人民政府應當梳理涉及物業(yè)管理的行政處罰事項和執(zhí)法主體，列出清單，并予以公布”；針對物業(yè)維修難問題，引入工程質量潛在缺陷保險制度；針對小區(qū)停車難、車位只售不租問題，條例適度干預車位車庫配置，創(chuàng)制性地對只售不租問題作出規(guī)制。 （李曉光）