麗水：讓民意搭上“立法直通車(chē)

作為全國(guó)20個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市之一，浙江省唯一一個(gè)所有縣（市、區(qū)）均為革命老根據(jù)地縣的地級(jí)市，麗水一直將高質(zhì)量立法作為推動(dòng)革命老區(qū)共同富裕建設(shè)的重要引擎。自2015年取得地方立法權(quán)以來(lái)，麗水市人大及其常委會(huì)制定了《麗水市促進(jìn)人才科技融合發(fā)展條例》《麗水市革命遺址保護(hù)條例》等15部具有麗水特色和辨識(shí)度的地方性法規(guī)，并對(duì)8部法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，6部進(jìn)行立法后評(píng)估，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、基層治理提供了強(qiáng)有力的法治保障。

如何在地方立法中貫徹全過(guò)程人民民主，讓民意搭上“立法直通車(chē)”？麗水市人大在全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、特色立法實(shí)踐、立法機(jī)制創(chuàng)新等方面，走出了一條具有鮮明麗水辨識(shí)度的立法新路徑。

2025年6月9日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在麗水召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)浙江麗水基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)工作座談會(huì)。

立制強(qiáng)基 讓立法“底盤(pán)”更穩(wěn)

“沒(méi)想到我們基層的聲音，被國(guó)家立法機(jī)關(guān)采納了，感覺(jué)特別有成就感。”今年6月初，當(dāng)?shù)弥砸训囊庖?jiàn)被全國(guó)人大采納，麗水市發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)黃一萍開(kāi)心地表示。

時(shí)間回?fù)艿?月17日，麗水市人大常委會(huì)法工委在市人大代表聯(lián)絡(luò)總站組織召開(kāi)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》意見(jiàn)征集座談會(huì)。

黃一萍建議在第六章“服務(wù)保障”中增加“加強(qiáng)涉企收費(fèi)行為的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)亂攤派等行為”，該建議被采納體現(xiàn)在第六十一條第三款中“任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物”。

這也是該總站被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)后首次開(kāi)展的活動(dòng)。2024年12月，麗水市人大代表聯(lián)絡(luò)總站被確定為第六批全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，成為全省首家設(shè)區(qū)市的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“麗水市人大代表聯(lián)絡(luò)總站獲批成為國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，既賦予我們參與國(guó)家立法的使命職責(zé)，也暢通了我們向最高立法機(jī)關(guān)、國(guó)家部委匯報(bào)麗水各方面工作的渠道，更是我們立足市域特色，發(fā)揮代表作用，為國(guó)家政策、法律制定貢獻(xiàn)麗水智慧的重要平臺(tái)。”麗水市人大常委會(huì)主任李鋒介紹，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)除了完成日常立法意見(jiàn)征集任務(wù)，還深入研究并將麗水好經(jīng)驗(yàn)好做法和需要國(guó)家層面引起重視和解決的問(wèn)題，精準(zhǔn)反饋到國(guó)家立法機(jī)關(guān)或者相關(guān)國(guó)家部委，有效暢通了革命老區(qū)與國(guó)家機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系。

同時(shí)，麗水市人大著力強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，先后制定了聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定、指引、意見(jiàn)征詢采納及評(píng)優(yōu)機(jī)制等制度，逐步形成動(dòng)靜結(jié)合的基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)作模式。

“靜態(tài)聯(lián)系點(diǎn)指根據(jù)屆內(nèi)立法規(guī)劃設(shè)立的固定點(diǎn)，動(dòng)態(tài)聯(lián)系點(diǎn)則依據(jù)年度立法需求臨時(shí)設(shè)立。\"麗水市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，20個(gè)靜態(tài)點(diǎn)已覆蓋所有縣（市、區(qū)），為解決靜態(tài)立法聯(lián)系點(diǎn)有時(shí)與具體法規(guī)不匹配、針對(duì)性不強(qiáng)、征集的意見(jiàn)建議同質(zhì)化明顯等不足，增設(shè)的動(dòng)態(tài)點(diǎn)有效解決了相關(guān)問(wèn)題。

“截至目前，麗水市已構(gòu)建形成覆蓋全市的‘ 1+3+ 20+403 工作網(wǎng)絡(luò)體系，即設(shè)立了1個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（其中一個(gè)既是省級(jí)又是市級(jí)），并延伸設(shè)立了403個(gè)立法信息采集點(diǎn)、配備立法聯(lián)絡(luò)員111人、信息采集員936人。\"麗水市人大常委會(huì)法工委相關(guān)工作人員介紹。

精準(zhǔn)采集 為特色立法“賦能

精神“紅”生態(tài)“綠”、創(chuàng)新“金”，是麗水的三張亮麗名片。近年來(lái)，麗水市人大推動(dòng)一批促進(jìn)“紅綠金”融合發(fā)展的地方性法規(guī)落地，為革命老區(qū)共同富裕先行示范筑牢法治根基。

麗水是全省唯一一個(gè)所有縣（市、區(qū)）都是革命老根據(jù)地縣的地級(jí)市，為保護(hù)利用好全市533處紅色革命遺址，麗水市人大率先制定全省首部革命遺址保護(hù)類(lèi)地方性法規(guī)——《麗水市革命遺址保護(hù)條例》。

“立法過(guò)程中，我們深入遺址集中村鎮(zhèn)，就遺址類(lèi)型、保護(hù)經(jīng)費(fèi)、開(kāi)放管理等開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí)，發(fā)動(dòng)具有文保、黨史、規(guī)劃專(zhuān)長(zhǎng)的人大代表，重點(diǎn)參與各聯(lián)系點(diǎn)的立法調(diào)研，深入探討遺址認(rèn)定、規(guī)劃、保護(hù)措施及責(zé)任等核心問(wèn)題，切實(shí)提升了法規(guī)的可操作性。”麗水市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示。

條例實(shí)施兩年多來(lái)，麗水各地通過(guò)修繕革命遺址、加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、傳承紅色基因等措施，著力實(shí)現(xiàn)了“把紅色資源保護(hù)利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”的目標(biāo)。如今，浙西南革命根據(jù)地紀(jì)念館年接待量超48萬(wàn)人次，紅色旅游線路有效帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)增收。

為貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山\"理念，麗水市人大先后出臺(tái)《麗水市飲用水水源保護(hù)條例》《麗水市南明湖保護(hù)管理?xiàng)l例》《麗水市揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》三部法規(guī)，為擦亮生態(tài)底色提供法治保障。

麗水市普法農(nóng)家院的“百姓說(shuō)法”小講堂為當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)講民法典。

開(kāi)門(mén)立法，才能直通民意。為立好上述三部法規(guī)，麗水市人大召開(kāi)釣魚(yú)協(xié)會(huì)、游泳協(xié)會(huì)等群體代表意見(jiàn)征求會(huì)，集中收集沿湖社區(qū)（村）群眾建議500余條，為改善南明湖水質(zhì)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了務(wù)實(shí)的思路與方法。當(dāng)前，麗水是全國(guó)唯一水、氣環(huán)境質(zhì)量均進(jìn)入前十的地級(jí)市，法治護(hù)航功不可沒(méi)。

“技術(shù)轉(zhuǎn)化能不能有更暢通的對(duì)接機(jī)制。\"“建議給中小企業(yè)的科技人才更多專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。”“有沒(méi)有可能通過(guò)立法破解人才住房、子女就學(xué)等問(wèn)題。”2023年6月第一天，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)壺鎮(zhèn)老街的“法治小鋪”民意收集點(diǎn)熱鬧非凡。大家圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才科技融合等內(nèi)容，暢談立法\"金點(diǎn)子”。

而這只是麗水市人大為加快出臺(tái)全國(guó)首部人才科技融合法規(guī)一—《麗水市促進(jìn)人才科技融合發(fā)展條例》，助力打造“金色\"增長(zhǎng)極的一個(gè)側(cè)面。

據(jù)悉，在條例制定過(guò)程中，麗水市人大統(tǒng)籌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等聯(lián)系點(diǎn)及教科文衛(wèi)“心連心\"代表工作室，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)30余場(chǎng)，征集高質(zhì)量建議1200余條。

此外，制定出臺(tái)《麗水市青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展條例》，在對(duì)稻魚(yú)共生這個(gè)中國(guó)首個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)實(shí)施保護(hù)的同時(shí)，引導(dǎo)推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)的發(fā)展躍遷。該模式還推廣到貴州、四川等省份，成為“東西協(xié)作”的農(nóng)業(yè)樣板。

開(kāi)門(mén)納諫 全民共當(dāng)“主角”

立法依靠人民，方能凝聚最大共識(shí)。麗水市人大積極拓寬公眾參與立法渠道，創(chuàng)新意見(jiàn)征求形式，全力激發(fā)群眾參與立法熱情，使更多百姓成為立法\"主角”。

堅(jiān)持立法協(xié)商與立法辯論。每部法規(guī)均開(kāi)展與各民主黨派、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的立法協(xié)商座談會(huì)。尤其是注重以協(xié)調(diào)不同利益群體權(quán)益訴求為核心，在全省率先開(kāi)展立法辯論，著力打造“立法前沿\"工作品牌。

在助力《浙江省旅游條例》修訂時(shí)，麗水市蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系點(diǎn)組織民宿、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展“圍爐論法”活動(dòng)，結(jié)合景區(qū)發(fā)展提交建議40余條。此外，聯(lián)系點(diǎn)還“設(shè)\"進(jìn)景區(qū)、“走\(yùn)"近游客商戶。

制定《麗水市文明行為促進(jìn)條例》時(shí)，麗水市蓮都區(qū)麗陽(yáng)社區(qū)、雅溪鎮(zhèn)等聯(lián)系點(diǎn)讓“立法漂流袋”入戶，零距離傾聽(tīng)訴求，原汁原味反饋民意；修改《麗水市物業(yè)管理?xiàng)l例》時(shí)，各聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)“專(zhuān)家圓桌派”直播、選民接待日、“三鄉(xiāng)人說(shuō)”直播等形式，有效提升立法建議參與度。

“曾感立法遙不可及，實(shí)則就在身邊。\"參與活動(dòng)的市民陳建東表示，這種方式既讓群眾意見(jiàn)融入法規(guī)，也使市民深入理解法規(guī)背景與價(jià)值，從而更加自覺(jué)知法、懂法、守法、敬法。

此外，麗水市人大還積極探索“聯(lián)系點(diǎn) + ”法治融合新路徑，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)功能從“立法”向“執(zhí)法、司法、普法、守法\"延伸。

如，組織代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等環(huán)節(jié)，促使代表自源頭為民發(fā)聲；聯(lián)合司法、執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展普法、拍攝普法視頻，生動(dòng)講述法治故事，讓法治理念深入人心。在開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)條例和革命遺址保護(hù)條例立法后評(píng)估中，組織大學(xué)生、中學(xué)生參與“老屋拯救\"討論、消防演練、革命事跡宣講等；麗水市人大常委會(huì)法工委同志受聘大思政導(dǎo)師，進(jìn)校園宣講人大制度與全過(guò)程人民民主，打造“沉浸式\"法治思政課堂。

“我深切感受到：立法不是冰冷的條文，而是有溫度的人民心聲。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)和廣大信息員就像‘法治星火’，把山區(qū)群眾的生態(tài)智慧、民宿經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展訴求、革命老區(qū)的紅色傳承愿望，都匯聚成立法的力量。未來(lái)，我們要繼續(xù)做‘立法翻譯官’，用方言講草案、用直播開(kāi)座談，讓更多‘沉默的聲音'被聽(tīng)見(jiàn)。因?yàn)椋詈玫牧⒎ǎ肋h(yuǎn)是讓老百姓覺(jué)得‘這法里有我的影子’。”麗水市人大代表、浙江博翔律師事務(wù)所專(zhuān)職律師張楚說(shuō)。

延伸閱讀

麗水率先探索開(kāi)展立法辯論

為深入踐行全過(guò)程人民民主，近年來(lái)，麗水市人大在全省設(shè)區(qū)的市中率先將辯論機(jī)制引入地方立法，通過(guò)搭建立法辯論平臺(tái)，充分闡述意見(jiàn)、表達(dá)利益訴求，從而有效凝聚立法共識(shí)，切實(shí)有效提升立法質(zhì)量。

“小區(qū)公共收益應(yīng)該發(fā)放業(yè)主還是留作公用？”“提高物業(yè)費(fèi)與提升服務(wù)質(zhì)量敦先敦后？”2024年4月，麗水市蓮都區(qū)巖泉街道麗陽(yáng)社區(qū)圍繞《麗水市物業(yè)管理?xiàng)l例》修改舉辦立法辯論會(huì)，活動(dòng)當(dāng)天雖然下著小雨，但辯論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)還是引來(lái)了不少市民觀摩。活動(dòng)不僅設(shè)置正反辯論方，還邀請(qǐng)街道及社會(huì)各界多方代表列席，安排現(xiàn)場(chǎng)交流和律師答疑，兼顧專(zhuān)業(yè)性與廣泛性。

“辯論不爭(zhēng)輸贏，重在搭建對(duì)話平臺(tái)。”麗水市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道出立法辯論的深層意義，不僅如此，通過(guò)開(kāi)放旁聽(tīng)、媒體報(bào)道等方式，立法從“幕后”走向“臺(tái)前”，更加透明化。

早在2016年，麗水市人大就組織開(kāi)展了首次立法辯論會(huì)，這在全省各設(shè)區(qū)市的地方立法實(shí)踐中尚屬首次。當(dāng)時(shí)，會(huì)議共邀請(qǐng)了市城管執(zhí)法局、建設(shè)局、公安局、環(huán)保局等行政機(jī)關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及街道、社區(qū)代表、人大代表和律師代表等20余名參辯人員，大家圍繞《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》中爭(zhēng)議較大的建筑物外立面整修、噪聲污染管理等辯論主題，展開(kāi)兩個(gè)多小時(shí)的激烈辯論。

立法辯論要發(fā)揮實(shí)效，少不了科學(xué)機(jī)制設(shè)計(jì)。為使立法辯論更加有效，在具體開(kāi)展工作時(shí)，麗水市人大常委會(huì)法工委始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精心選擇辯論選題，就立法中反映較突出且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題醞釀立法辯論工作，并特意將立法辯論會(huì)的時(shí)間安排在全面立法調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)以及相關(guān)論證之后。

此外，嚴(yán)格組織程序，科學(xué)設(shè)置辯論流程。分為起草單位立論陳詞、參會(huì)人員開(kāi)放式辯論、立法專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)、主持人總結(jié)等階段；兼顧各方利益，緊密?chē)@辯論的內(nèi)容確定參辯各方主體人數(shù)，并充分考慮參辯人員的辯論能力；堅(jiān)持民主公開(kāi)，保障參辯各方擁有完全平等的話語(yǔ)權(quán)，確保民主與平等原則貫穿于辯論的每一個(gè)過(guò)程。

截至目前，這樣的辯論會(huì)已舉辦5場(chǎng)。可以說(shuō)麗水市人大的這場(chǎng)實(shí)踐，取得了多方實(shí)效。法規(guī)內(nèi)容在辯論中越辯越明，爭(zhēng)議條款得到優(yōu)化，立法質(zhì)量顯著提高。政府部門(mén)參與立法的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，更多單位主動(dòng)深入調(diào)研、積極準(zhǔn)備辯論。

“過(guò)去覺(jué)得立法是‘上面的事’，現(xiàn)在自己也成了參與者。”參加過(guò)立法辯論活動(dòng)的王大伯高興地說(shuō)。

也有參與者表示，辯論機(jī)制還強(qiáng)化了立法的現(xiàn)實(shí)可行性，大幅減少實(shí)施阻力。通過(guò)公開(kāi)辯論產(chǎn)生的規(guī)則，執(zhí)行起來(lái)更順暢。

立法辯論的麗水實(shí)踐，不僅推動(dòng)了人大立法工作的有效開(kāi)展，促進(jìn)了政府部門(mén)對(duì)立法的觀念轉(zhuǎn)變，還拓寬了基層群眾參與立法的渠道，營(yíng)造了民主立法開(kāi)門(mén)立法的良好氛圍，為全過(guò)程人民民主提供了鮮活的地方樣本。 （楊春旋）