溫州：法治護航民營經濟高質量發展

從1987年到2015年立法法修改的28年間，溫州鍥而不舍、追夢不止，堅持申請“較大的市”地方立法權。2015年立法法修改，溫州市如愿被賦予地方立法權后，市人大及其常委會懷揣初心、不懈努力，立法工作質效并進，10年共制定地方性法規28件，其中9件法規屬全國首創，修改修訂各1件，凝聚起立法引領推動地方改革發展的磅礴力量。

作為中國民營經濟的重要發祥地，溫州努力打造民營經濟特色立法集群，構建以《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》為統領，《溫州市民營企業科技創新促進條例》《溫州市企業商業秘密保護規定》等專項立法為支撐的“ 1+x^! 民營經濟促進立法體系，為“民營經濟之城”精彩綻放注入法治動能。

溫州市十四屆人大四次會議表決通過《溫州市民營企業科技創新促進條例》。

創新立法為改革突破筑路架橋

“敢為天下先\"的創新基因，早已融入溫州的城市血脈。這份特質在地方立法中同樣鮮明一通過創制性立法破解發展難題，以“立”的擔當、“創”的作為、“新\"的追求，讓法規成為溫州民營經濟破浪前行的“法治羅盤”。

2018年，溫州獲批創建全國首個新時代“兩個健康”先行區。面對這一時代命題，溫州堅持頂層設計，高位推動、高標落實。為使實踐探索上升為制度規范，《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》應運而生，成為全國首部聚焦“兩個健康”的地方性法規。

翻開條例，立法人的智慧與擔當躍然紙上：將189條責任清單、55項典型經驗“固化”入法，把“精力減負”

“涉企緊急事態應對機制”等政策語言轉化為“法言法語”，還將兌現獎補政策從“有求必應”升級為“不求自應”，讓改革成果以法治形式扎根生長。

立法創新不僅要著眼溫州全域，更要精準回應特殊區域需求。龍港市經歷了從小漁村到農民城、產業城，再到縣級市的歷史性跨越，是全國唯一一個不設鄉鎮(街道)的縣級行政區域。這也讓龍港面臨著一系列嶄新的行政管理難題。

實踐缺什么，立法補什么。省、市兩級人大常委會先后兩次向全國人大常委會法工委匯報，為龍港改革法治化保障奠定了基石。《龍港市社區治理條例》作為全國唯一一部規范“市管社區\"的地方性法規，立足龍港不設鄉鎮(街道)層級的現狀，推動各類主體參與社區治理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，構建共治共建共享的發展新格局。

《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》明確建立健全政企懇談機制，推動政府通過“兩個健康”直通車架起政企溝通橋梁。

條例實施以來，95項服務性職能依法下放，90% 以上的基層矛盾在社區“就地化解”這座曾經的“農民城”，如今煥發出了“新都市\"的活力。

量身定制”為民營經濟提質賦能

輕工制造業是溫州的支柱產業，但其傳統生產模式老化、附加值偏低等問題日益凸顯。如何以立法激活創新動能，推動民營經濟向“新\"提“質\"？溫州市人大將目光投向科技創新與成果保護，以法治形式為產業發展裝上“新引擎”。

“條例讓我們敢闖敢試！”溫州市維日康生物科技有限公司研發中心主任王賢俊的感慨，道出了企業對法治保障的期盼。2024年，全國首部專為民營企業科技創新“量身定制”的《溫州市民營企業科技創新促進條例》落地，從四個維度為創新“托底護航”：凝練固化溫州“一區一廊一室一會一集群”創新格局，加快建設創新引領的現代產業體系，打造民營企業科技創新的“信心盤”；支持引進培育各類人才，鼓勵柔性用才，強化科技產業政策優惠扶持力度，筑牢民營企業科技創新的“硬支撐”；支持民營企業設立內部研發機構，推動設立新型研發機構，開展“頭部企業 + 新型研發機構”協同創新，引導科創平臺建設“多點開花”“落地結果”，點燃民營企業科技創新的“新引擎”；鼓勵技術轉移轉化機構和隊伍建設，構建鼓勵創新、寬容失敗的科技創新容錯機制，優化民營企業科技創新的\"軟環境”。

立法為民營企業科技創新增添動能的同時，也要守護好企業的創新成果，為企業心無旁騖謀發展搞創新砌好“保護墻”。保護企業商業秘密，就是保護企業的原始創新和核心競爭力。全國首部直接以“商業秘密”命名的地方性法規《溫州市企業商業秘密保護規定》的出臺，又一次壯大了溫州民營經濟促進立法特色集群。

與《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》《溫州市民營企業科技創新促進條例》的“大部頭”分章體

除了立法推動民營經濟高質量發展，溫州市人大還出臺了一系列“全齡友好”類法規，把法真正立在人民“心坎”上。

例不同，《溫州市企業商業秘密保護規定》全文僅14條。可這一“小體量\"法規卻構筑起了企業商業秘密自我保護、行政保護、司法保護的一體化保護“大格局”，為黨的二十屆三中全會提出的“構建商業秘密保護制度”貢獻了溫州方案。

讓“民意”成為立法的“源頭活水”

“用好溫州人資源”“給技能人才同等待遇”…在鹿城區人大代表聯絡站里，正在舉行一場關于《溫州市民營企業科技創新促進條例》的修改調研座談會。這些來自一線的建議，最終將化作法規條文，成為溫州“開門立法”的生動注腳。

立法不是“閉門造車”，需要用腳步丈量民情，用耳朵傾聽民聲。“點對點”“面對面”“線上 + 線下”，200余個代表聯絡站、60個基層立法聯系點和“立法e點通”“基層單元應用”，將群眾、代表和專家的聲音源源不斷地匯入立法程序。在《溫州市民營企業科技創新促進條例》修改過程中，從“發揮世界青年科學家峰會效應和世界溫州人資源優勢\"到“保障技能人才子女入學”，一條條建議從“被聽到\"到“被采納”，讓法規真正體現

民之所盼。

2024年1月29日，《溫州市民營企業科技創新促進條例(草案)》正式提請溫州市十四屆人大四次會議審議。重要立法提請人民代表大會審議，是溫州立法的另一特色。10年通過的28部地方性法規，其中6部重要立法經市人代會表決通過，為推動法規高水平凝智聚力、高質量審議表決、高效能實施落地奠定基礎。

為進一步提升立法專業性，在獲得地方立法權的次年，溫州便掛牌成立了地方立法研究院。這個由溫州市人大常委會和溫州大學“校地共建”，集結法學及相關領域專家的“智囊團”，深度參與法規草案審查、論證評估等環節，努力讓每一部法規都經得起實踐和歷史的檢驗。

十年立法路，廿八部良法。溫州以法治為筆，在甌越大地上書寫著以高質量立法護航高質量發展的光輝答卷。站在新的歷史起點上，溫州地方立法將不忘初心、接續奮斗，為續寫新時代溫州創新史、走好共富路提供更為堅實的法治保障。

延伸閱讀

繪就“全齡友好”幸福圖景

2025年4月29日，溫州市人大常委會召開《溫州市青年發展促進條例》《溫州市兒童友好城市建設促進條例》實施媒體見面會。加之已實施近三年的《溫州市居家養老服務促進條例》，三部地方性法規共同勾勒出一幅“全齡友好”的幸福圖景。

兒童友好是城市文明的重要標志。自2021年9月成為全國首批兒童友好城市建設試點以來，溫州堅持以“一米高度看城市”的理念推進建設。《溫州市兒童友好城市建設促進條例》通過人代會立法形式，將兒童友好理念轉化為全社會的共同行動。該條例推動國家、省級兒童友好城市建設要求在溫州創造性落實、創新性轉化，使城市成為孩子們健康成長的樂園。作為“民營經濟之城”，溫州還將產業優勢融入兒童友好城市建設，在童鞋、童裝、教玩具等領域推出“產業友好”舉措，助力兒童友好產業穩健發展。

青年是城市發展的活力源泉。2022年6月成為全國首批青年發展型城市建設試點后，溫州迅速推出全國首部綜合性青年發展地方性法規《溫州市青年發展促進條例》，全力打造“最美青春遇見幸福溫州”城市IP。該條例直擊青年求職就業、創新創業、婚戀交友等痛點難點，統籌優化青年發展的“硬件”與“軟件”，進一步強化聯系青年、服務青年機制，建立健全青年參與社會公共事務機制，不斷激發青年的奮斗熱情。此外，條例還將現代職業教育、新生代企業家培養等改革創新成熟經驗上升為制度成果，提升青年人才引育與區域產業發展的匹配度。

夕陽無限好，人間重晚晴。如何托起老年人的最美“夕陽紅”，是一件事關老有所依、老有所養的大課題。2022年7月1日起，《溫州市居家養老服務促進條例》正式施行，針對居家養老服務設施配置不足、分布不均、標準不高、利用不充分等問題，剛性推進居家養老服務設施合理化布局、標準化建設、規范化運行，更好保障老年人健康養老服務需求，提高老年人幸福生活指數。

從童心呵護到青春助力，從夕陽關愛到全齡覆蓋，溫州以法治為筆，以民生為墨，在城市發展的畫卷上書寫著“全齡友好”的暖心篇章。三部條例如同三根支柱，撐起城市的民生溫度，讓每個年齡段的市民都能在這座城市找到歸屬感、獲得感與幸福感，為全國全齡友好城市建設提供了“溫州樣本”。