全額撥款單位固定資產管理風險防控機制建設新探索

全額撥款單位作為公共部門的重要組成部分，固定資產管理對于確保公共資源的有效利用而言至關重要。然而，目前許多單位的固定資產管理面臨著制度設計不完善、執行力不強、信息化水平落后等諸多風險。這些問題不僅能影響資產管理的規范性，還能造成資源浪費，加大管理風險。對固定資產進行管理，不僅需要對物理資產進行維護和盤點，還涉及資金、政策等各個方面，尤其是在風險防控方面存在諸多管理漏洞。因此，本文旨在通過對全額撥款單位固定資產管理存在的風險和防控機制進行探討，剖析現行制度和實施過程中存在的缺陷，進而提出切實可行的完善對策。

風險管理理論

風險管理理論認為，企業應系統地識別、評估、控制和監控各種潛在風險，從而降低不確定性對決策的影響。隨著時間的推移，風險管理逐漸融入企業戰略管理，強調以預防為主、應急為輔的管理理念。如今，其理論框架廣泛應用于各行各業，成為確保組織健康運作的基礎。

風險管理理論的分析框架主要集中在制度設計、實施和成效等方面，突出了制度在規范行為模式方面的作用。其一，制度通過確定的規則和約束對個人及組織行為施加影響；其二，實施過程的剛性和靈活性決定了制度能否得到有效實施；其三，系統的功效由監督機制決定，良好的監督能保證系統持續有效地運行。就固定資產管理而言，制度設計和實施的有效性直接影響著風險防控的順利進行。

制度設計與執行剛性不足

制度體系覆蓋面不全導致風險失控 全額撥款單位固定資產管理存在制度體系覆蓋面不全等風險失控問題。部分單位的固定資產管理制度重點聚焦于資產購置、使用以及報廢，而在資產盤點、調撥、維修保養以及信息化管理等細節問題上，常常出現制度空白或缺陷。這種制度覆蓋面的不足導致固定資產管理漏洞頻出，加大了資產流失、管理混亂、使用效率不高等隱患。制度覆蓋不全往往會使部分資產無法及時得到監管，或無法保證部分環節的標準化操作，進而引發資產管理的非規范行為以及潛在風險。這類風險的暴露被推遲或遺漏，使得資產損失通常難以追根溯源，也難以得到有效控制。因此，健全固定資產管理相關制度，確保制度覆蓋面廣、內容全面，才能有效降低風險發生的概率，增強管理的規范性和透明度。

執行彈性過大削弱制度效力 執行彈性過大也是固定資產管理進程中制度效力難以充分發揮的重要因素。盡管制度設計為固定資產管理規定了基本框架，但在具體實施過程中，由于管理人員靈活性過高，常常會出現變通或偏離制度的情況。一方面，過大的執行彈性使制度無法嚴格執行，進而弱化了其約束力與規范性。這種實施的松散性不僅體現在日常管理過程中的隨意性，更重要的是在資產的使用、維護與處置過程中靈活對待，極易導致資產管理出現漏洞。另一方面，未嚴格執行的制度無法對管理人員產生有效制約，管理者在實施時會依據個人經驗或意向做出相應調整，而不會完全按照統一的標準執行。這種狀況最終會削弱制度的效力，影響固定資產整體管理水平，加大管理的風險與不確定性。

監督機制薄弱造成制度空轉 監督機制薄弱是造成固定資產管理制度空轉的又一主要原因。在部分全額撥款單位，盡管資產管理制度明確了較高的實施要求，但監督機制不完善或實施力度不夠，致使管理體系無法充分發揮應有的功能。監督的缺失導致制度在實施過程中缺乏有效的檢查與反饋，無法及時發現并修正實施中的偏差，從而使固定資產管理處于“空轉”的局面。例如，在某些單位對固定資產進行管理時，盡管審查流程清晰，但監督部門人員不到位或職責不清，使得審查流于表面，無法保證制度得到嚴格執行。研究表明，監管不力會使管理人員在日常運作中壓力不足，易出現偷懶、懈怠等行為，導致管理混亂、資產損失等問題。為保證制度的有效實施，應加強監督機制的建設，確保對制度進行全程跟蹤與監測，從而及時發現存在的問題，采取相應的措施避免制度形同虛設。

能力配置與管理協同薄弱

職責分工不清引發管理真空 全額撥款單位固定資產管理存在職責分工不夠明確等問題，這是造成管理真空的關鍵因素。由于權責模糊，固定資產管理通常沒有清晰的責任人和管理流程，導致資產在使用、維護與監管過程中存在空缺。例如，資產日常管理責任不一定劃分得很清楚，既無專人對其進行日常檢查，又無明確的管理制度保證其使用規范。在此背景下，資產管理處于無主的狀態，難以實現有效的監督與適時的調整。責任分工不明確的單位，在資產調撥和使用中常常會出現不必要的重復操作或管理盲區，甚至會造成資產流失或誤用。相關研究表明，職責分工不夠明確是造成管理混亂、效率不高的重要原因。因此，建立完善的崗位責任體系，明確各環節負責人，可以有效降低管理真空，提高固定資產使用效率，增強風險防控能力。

專業能力不足制約資產管控 在固定資產管理過程中，專業能力的缺失是一個不容忽視的風險因素。一方面，固定資產管理不僅涉及資產的購置、登記、保管等基礎工作，更需要管理人員掌握一定的財務、法律以及信息化知識。然而，許多全額撥款單位在固定資產管理過程中專業人員不足，特別是技術性強的資產維護和數據分析方面。這種專業能力不足的狀況制約了管理者科學地管理資產和預測風險，容易造成資源浪費、資產損壞乃至違約。另一方面，管理人員對固定資產管理政策及法律法規了解不足，使資產管理的合規性面臨威脅。專業化管理能力的不足會直接影響資產的安全性及管理效率，因此需要從強化專業培訓、引進專業人才以及提升技術能力等方面入手，提高固定資產管理水平，進而切實減少管理風險。

激勵機制缺失影響管理積極性 全額撥款單位缺乏激勵機制常常導致固定資產管理積極性不高，從而影響風險防控成效。沒有行之有效的激勵機制，使管理人員面對煩瑣的管理工作時缺乏動力與積極性，很難保證制度與流程得到嚴格落實。固定資產管理不僅是對物資的日常性控制，也是提升資產使用效率、預防資產風險發生的重要手段。在缺乏合理激勵措施的情況下，管理人員在工作中常常缺乏責任感，易出現懈怠情緒，導致管理工作質量低下甚至熟視無睹。據了解，有效地建立激勵機制能夠增強管理人員的責任心與工作效率，進而強化資產管理的規范化與風險防控。單位在對管理人員進行經濟激勵和職業發展機會激勵時，應考慮建立獎懲機制以保證責任的履行，營造良性管理氛圍。

信息化滯后與數據斷鏈

資產信息化水平不足影響數據準確性 全額撥款單位固定資產管理信息化水平不足常常會造成數據更新不及時，從而影響資產數據的準確性。應有效解決這一難題，一是加強信息化建設，引進先進的資產管理系統，確保資產數據能夠實時輸入并不斷更新；二是定期對數據進行清理與校驗，及時排除錯誤信息，保證數據準確。促進信息化和資產管理實踐工作的深度結合，建立信息管理的具體步驟，確保每筆資產變化能夠實時地體現到系統當中。具體策略有：強化資產信息管理人員培訓，提高其信息化工具運用能力；將資產管理流程和系統集成，確保資產的全生命周期（如采購、維護、報廢等）信息能夠在系統中進行有效跟蹤；定期開展資產盤點工作，并結合信息化手段檢查實際情況和系統數據之間存在的出入，對不符的數據及時糾正，保證資產數據準確。

數據標準不統一導致系統對接困難 數據標準的不統一是造成不同信息系統之間不能進行有效銜接的主要因素。全額撥款單位內部各科室或子系統所采用的數據標準、格式千差萬別，給各系統之間數據交換帶來了一定的難度。解決問題的具體對策有：統一數據標準與格式，建立全單位資產管理數據統一標準，覆蓋數據錄入、保存、傳輸等各個環節，保證各部門、各子系統采用統一編碼體系及數據格式；設計并實現標準化接口，確保不同信息系統對數據格式兼容和無縫連接；引入中間件或者數據橋接工具，實現不同系統之間數據的統一轉換與傳輸，保證信息在各系統之間的順暢傳輸；進行系統升級或者重建，使原有信息系統能夠支持新數據標準，實現與外部系統之間的無縫連接。

監管信息系統間聯通性差影響風控時效 監管信息系統間聯通性差直接影響資產管理過程風險控制的時效。要解決這一難題，必須先搭建統一的信息共享平臺，對各有關部門監管信息系統進行集中管理、互聯互通。具體策略有：對已有信息系統進行集成，采用API 接口或者其他技術手段保證系統間高效數據共享；促進部門之間信息系統標準化，使數據在系統之間能夠迅速準確流轉；增強信息系統互操作性，保證不同信息系統之間能夠高效交換數據，杜絕信息孤島現象；建立良好的數據安全管理機制，保證共享時信息不會被篡改或者遺失，以提高風控的時效與效率；定期進行跨部門跨系統聯通測試工作，保證信息順暢傳輸，降低因信息滯后而造成的風險。通過上述舉措，可顯著增強監管信息系統之間的聯通性，進而增強風控的時效，保障資產管理過程中存在的風險能被及時發現并處置。

總之，本文在深入剖析全額撥款單位固定資產管理風險防控機制的基礎上，指出其目前存在著制度體系覆蓋面不完整、執行彈性過大和信息化落后等主要問題。為解決上述問題，提出了完善制度設計、加強執行力、提高信息化水平和統一數據標準的具體完善對策。通過實施這些策略，全額撥款單位可以有效地促進固定資產管理規范透明、減少管理風險、優化資源配置和效率。

作者單位：西藏自治區林芝公路事業發展和應急保障中心