城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平受哪些因素左右

在當(dāng)前發(fā)展背景下，我國城市化進(jìn)程不斷加快，國家推動“新農(nóng)?！迸c“城居?！焙喜?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正式并軌，這是惠及民生的重大舉措。本文針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平存在的挑戰(zhàn)展開分析，闡述具體的影響因素，并提出提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的對策。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險概述

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是為保障所有城鄉(xiāng)居民都能享受基本養(yǎng)老保險而設(shè)立的，政府部門依據(jù)國家《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》組織實施該社會保險制度。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平指的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的給付水平與繳費水平，即一定時期內(nèi)地區(qū)社會成員所享受的待遇水平以及供款各方的社會經(jīng)濟負(fù)擔(dān)水平。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平影響因素

外部因素 第一，經(jīng)濟發(fā)展水平。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步上升時，社會就業(yè)機會增多，居民收入水平提升，相應(yīng)地，繳納社會保險的能力也會提高。反之，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，企業(yè)面臨巨大生存壓力，就業(yè)機會減少，居民的繳費能力就會減弱。此外，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異也會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平出現(xiàn)差異。

第二，物價水平。一個地區(qū)的物價水平體現(xiàn)了市場消費能力，會隨著社會發(fā)展而波動。物價上升會導(dǎo)致居民消費成本增加，若此時城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平仍維持在退休前的水平，將會影響居民的生活水平，降低保障能力。

第三，人口老齡化。我國人口老齡化趨勢仍在繼續(xù)，老年人數(shù)量漲幅明顯，養(yǎng)老待遇支付壓力隨之增大，政府面臨一定的財政壓力。

內(nèi)部因素 第一，個人繳費水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的主要來源是個人繳費，個人繳費水平的高低直接影響?zhàn)B老待遇水平。各地區(qū)會根據(jù)實際情況對養(yǎng)老保險進(jìn)行財政補貼，補貼額度的高低也會影響居民的個人繳費意愿。

第二，繳費年限。繳費年限的長短關(guān)系到居民養(yǎng)老保險個人賬戶的基金累計情況，因此各地區(qū)設(shè)置合理的養(yǎng)老保險最低繳費年限和獎勵政策，會影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。

第三，基金投資收益率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險本質(zhì)上具有保險性質(zhì)，為確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，國家需要保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的保值增值，主要渠道是較為安全的銀行存款。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的挑戰(zhàn)

參保率和繳費水平偏低 各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行的繳費模式和檔次存在一定差異，參保人員可根據(jù)自身需求選擇繳費檔次，且政府會根據(jù)不同繳費檔次給予不同數(shù)額的補貼。但從近年來的數(shù)據(jù)看，大部分參保人主要選擇最低檔次或中低檔次標(biāo)準(zhǔn)參保。其背后的原因是，大部分繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的居民為無穩(wěn)定收入和無固定職業(yè)的人群，其在繳納保險時通常會選擇較低檔次以保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不會選擇高檔次參保。目前，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險激勵機制的實際運行中，出現(xiàn)了一定程度的適配偏差。政府為鼓勵居民參保設(shè)置了激勵機制，期望通過財政補貼引導(dǎo)居民合理選擇繳費檔次，提升參保質(zhì)量。然而在實際操作過程中，由于經(jīng)濟能力較好的居民對政策理解更為深入、資金調(diào)配更為靈活，他們更容易受政策引導(dǎo)選擇較高檔次的保險，從而享受更多財政補貼。但激勵機制在保障低收入群體權(quán)益方面的效果尚存在一定的上升空間。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制存在優(yōu)化空間 目前，部分地區(qū)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次調(diào)整方面，尚未充分緊密結(jié)合地區(qū)實際經(jīng)濟發(fā)展水平。若對養(yǎng)老保險體系缺乏科學(xué)精細(xì)的測算，準(zhǔn)確的動態(tài)繳費調(diào)整機制尚未有效建立，會使得繳費機制難以隨經(jīng)濟形勢的變化進(jìn)行及時動態(tài)調(diào)整，進(jìn)而在滿足人民群眾多樣化需求方面存在一定差距。

此外，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過程中，對地區(qū)經(jīng)濟水平、物價水平、工資水平、可支配收入等動態(tài)因素的考量尚不夠全面，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)節(jié)機制有待健全，相對固化的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上限制了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的提升。

提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的對策

加強政策宣傳提高參保率和繳費水平 提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平需要政府加大政策宣傳力度，提高居民的參保率和繳費水平。強化正向宣傳引導(dǎo)，營造積極的參保氛圍。充分發(fā)揮現(xiàn)代化媒體渠道的作用，向社會公布城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)政策和計劃，舉辦各類宣傳活動，采用多樣化方式讓居民認(rèn)識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重要性。還可以要求基層組織開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳講解活動，深入街道、村莊，為居民解答疑惑，普及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的益處。積極推進(jìn)線上繳納方式，為居民繳納保險創(chuàng)造更便利的條件，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，充分調(diào)動人民群眾參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的積極性。

完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制 首先，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制要充分體現(xiàn)公平公正原則，在保證經(jīng)濟發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，充分考慮本地區(qū)的綜合條件，盡可能提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。其次，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，要對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“杠桿調(diào)節(jié)”作用，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和居民的收入水平，也要考慮居民的繳費意愿和繳費年限，尋找一個居民更容易接受的平衡點?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定還要充分考慮政府的財政壓力，充分發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性與效率性，讓居民認(rèn)識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的提升與政府和個人都息息相關(guān)。

促進(jìn)地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 一方面，要大力發(fā)展國民經(jīng)濟，縮小經(jīng)濟發(fā)展差距，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的提升奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府要制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，實現(xiàn)區(qū)域之間生產(chǎn)要素的流動，促進(jìn)區(qū)域相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。同時，政府需要將經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為重點關(guān)注對象，加大經(jīng)濟扶持力度，增加居民的經(jīng)濟收入，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費水平。

另一方面，要通過政策導(dǎo)向改善地區(qū)之間人口結(jié)構(gòu)非均衡的狀況，充實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費人群基數(shù)。制定長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)特色制訂人才引進(jìn)計劃和人力資源開發(fā)計劃，增加年輕勞動力數(shù)量，緩解老齡化帶來的壓力，為后續(xù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的提升奠定良好的人口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

總之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的提升關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定發(fā)展，需要引起足夠重視。要深入分析影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的因素，找出問題的根本原因，加強政策宣傳，提高居民的參保率和繳費水平，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，促進(jìn)地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全監(jiān)管機制，打造更加完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，惠及更多居民。

作者單位：張家口市萬全區(qū)社會保險事業(yè)管理所