基于信息化技術(shù)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制創(chuàng)新路徑

隨著數(shù)字化時代的迅猛發(fā)展，信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用已成為必然趨勢。本文詳細(xì)闡述了信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的實(shí)際應(yīng)用情況，涵蓋財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，深入探討了信息化技術(shù)在內(nèi)部控制中的創(chuàng)新路徑，如利用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)評估、借助人工智能提升內(nèi)控決策的科學(xué)性等。面對信息化應(yīng)用過程中出現(xiàn)的如數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)兼容性等挑戰(zhàn)，提出了針對性的應(yīng)對策略，包括加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)、推動系統(tǒng)升級與整合等。特別強(qiáng)調(diào)了將內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)深度融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的重要性，通過兩者的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置與內(nèi)控的有效執(zhí)行。本文旨在為行政事業(yè)單位進(jìn)一步提升內(nèi)部控制水平，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供有益的思路與參考。

在數(shù)字化時代浪潮的強(qiáng)力推動下，信息化技術(shù)正以破竹之勢廣泛且深入地融入各行各業(yè)，為傳統(tǒng)管理模式與業(yè)務(wù)流程帶來了天翻地覆的變革。行政事業(yè)單位作為國家治理體系中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，其內(nèi)部控制的有效性直接關(guān)系到公共資源能否實(shí)現(xiàn)合理配置、行政效率能否得到顯著提升以及廉政風(fēng)險(xiǎn)能否得到有效防范。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜多變，內(nèi)部控制工作也隨之遭遇諸多挑戰(zhàn)。例如，管理流程愈發(fā)繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致工作效率低下；信息溝通渠道不夠暢通，造成信息傳遞滯后或失真；風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和隱蔽性增加，使得風(fēng)險(xiǎn)識別與應(yīng)對的難度大幅提升。在這樣的背景下，將信息化技術(shù)深度嵌入行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)融合，不僅是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇，更是推動內(nèi)部控制創(chuàng)新、提升管理效能的關(guān)鍵舉措，對于提高公共服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定有序具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。

信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用現(xiàn)狀

信息化技術(shù)在內(nèi)部控制中的具體應(yīng)用 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)整合了預(yù)算管理（其中包含兩個模塊：項(xiàng)目入庫、預(yù)算編制）、預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)核算、決算和報(bào)告、資產(chǎn)管理、績效管理、監(jiān)督預(yù)警等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在預(yù)算管理方面，信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，通過系統(tǒng)預(yù)設(shè)的規(guī)則和模型，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。項(xiàng)目入庫環(huán)節(jié)借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全流程管理，從項(xiàng)目申報(bào)、審核到入庫，各環(huán)節(jié)信息實(shí)時共享，便于篩選和評估優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。資產(chǎn)管理模塊利用信息化技術(shù)對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況，提升資產(chǎn)利用效率。財(cái)務(wù)核算通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動化處理，減少人工操作帶來的誤差，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。政府采購環(huán)節(jié)在信息化平臺上進(jìn)行，規(guī)范采購流程，增強(qiáng)采購過程的透明度?？冃Ч芾硪劳行畔⒒夹g(shù)建立量化指標(biāo)體系，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行績效評估，為決策提供有力依據(jù)。

信息化技術(shù)應(yīng)用的成效與挑戰(zhàn) 在當(dāng)今數(shù)字化時代，信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用正發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，其成效令人矚目。

從管理效率提升的角度來看，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)搭建了一個高效協(xié)同的運(yùn)作平臺。以往，人工傳遞信息不僅耗時費(fèi)力，還容易出現(xiàn)信息遺漏或偏差，而如今在系統(tǒng)中，信息能夠?qū)崟r共享、快速流轉(zhuǎn)，極大地減少了人工傳遞信息的時間成本。同時，系統(tǒng)還避免了重復(fù)操作的問題，使得業(yè)務(wù)處理更加流暢、高效。

在減少人為錯誤方面，信息化技術(shù)同樣功不可沒。系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的規(guī)則和流程就像一道道堅(jiān)固的防線，對違規(guī)操作構(gòu)成了有效限制。每一個業(yè)務(wù)步驟都必須按照既定規(guī)則進(jìn)行，大大降低了因人為疏忽或故意違規(guī)而導(dǎo)致錯誤的可能性。

然而，如同硬幣有兩面，信息化技術(shù)在內(nèi)部控制的應(yīng)用中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全問題首當(dāng)其沖，大量的敏感信息集中存儲在系統(tǒng)中，一旦數(shù)據(jù)泄露，將為單位帶來不可估量的損失。此外，系統(tǒng)的穩(wěn)定性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜，系統(tǒng)在處理大量數(shù)據(jù)和復(fù)雜任務(wù)時，可能會出現(xiàn)卡頓甚至崩潰的情況，這無疑會影響業(yè)務(wù)的正常開展。

更值得關(guān)注的是，人員對信息化系統(tǒng)的操作及管理能力參差不齊的問題較為突出。由于缺乏專業(yè)的信息化人才，許多職工無法熟練掌握系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，難以充分發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)勢，這在一定程度上制約了內(nèi)部控制信息化的發(fā)展進(jìn)程。因此，如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，成為了行政事業(yè)單位進(jìn)一步深化信息化技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵所在。

基于信息化技術(shù)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制創(chuàng)新路徑

內(nèi)部控制信息化體系構(gòu)建 在當(dāng)今數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢下，行政事業(yè)單位迫切需要以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為核心，構(gòu)建全面且完善的內(nèi)部控制信息化體系，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。這一體系的構(gòu)建，不僅要關(guān)注系統(tǒng)的搭建，更要重視系統(tǒng)融合與信息共享，著力打破各業(yè)務(wù)模塊之間存在的信息孤島現(xiàn)象。通過接口開發(fā)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等關(guān)鍵技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)實(shí)時交互，從根本上確保業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化與有機(jī)整合。

例如，在資產(chǎn)購置這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)動。

當(dāng)單位產(chǎn)生資產(chǎn)需求時，系統(tǒng)會自動在預(yù)算管理系統(tǒng)中生成相應(yīng)的預(yù)算申請，經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程且通過后，相關(guān)信息再精準(zhǔn)傳遞至政府采購系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的無縫銜接，有效避免了信息傳遞不暢、流程脫節(jié)等問題，極大地提高了工作效率和管理水平。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制創(chuàng)新 在行政事業(yè)單位的管理體系中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控作為不可或缺的核心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)所積累的海量、多維度數(shù)據(jù)資源，深度融合前沿的信息化技術(shù)，搭建科學(xué)完備且高效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，已然成為提升管理效能、保障單位穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

該系統(tǒng)猶如一位敏銳的 “守護(hù)者”，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行偏差、資產(chǎn)異常變動、采購違規(guī)操作等各類潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行 7×24 小時的實(shí)時監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)跟蹤和精準(zhǔn)捕捉。同時，先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)賦予了 “智慧之眼”，能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行深度剖析。例如，通過設(shè)定嚴(yán)謹(jǐn)且合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度閾值，一旦預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏離正常區(qū)間，無論是過快導(dǎo)致資源浪費(fèi)，還是過慢影響項(xiàng)目推進(jìn)，系統(tǒng)都會迅速且精準(zhǔn)地發(fā)出預(yù)警，督促相關(guān)人員及時介入并調(diào)整。而在資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，通過對資產(chǎn)使用頻率和閑置情況進(jìn)行細(xì)致入微的分析，能夠提前洞察資產(chǎn)閑置風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，使風(fēng)險(xiǎn)防控工作更具精準(zhǔn)性、高效性，顯著提升風(fēng)險(xiǎn)防控的時效性和針對性，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

內(nèi)部控制流程優(yōu)化與再造 隨著信息化技術(shù)以日新月異的速度迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位為適應(yīng)時代需求、提升管理效能，依托這一先進(jìn)技術(shù)對基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的內(nèi)部控制流程進(jìn)行深度優(yōu)化和徹底再造已迫在眉睫。在優(yōu)化內(nèi)部控制流程時，應(yīng)精準(zhǔn)聚焦減少冗余環(huán)節(jié)和繁雜的審批程序。比如在預(yù)算管理方面，合理簡化預(yù)算調(diào)整的審批流程，對于一些常規(guī)性的預(yù)算微調(diào)，在科學(xué)設(shè)定的一定額度范圍內(nèi)，充分借助系統(tǒng)的智能算法實(shí)現(xiàn)自動審批。這樣不僅能通過嚴(yán)密的規(guī)則設(shè)定確保審批的合理性與合規(guī)性，還極大地縮短了審批周期，顯著提高了工作效率，讓資源能夠在更短的時間內(nèi)得到更科學(xué)、合理的配置。推動內(nèi)部控制流程的再造，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的自動化和智能化，是提升管理水平的重要方向。以采購業(yè)務(wù)為例，從采購申請的發(fā)起、審批的流轉(zhuǎn)、招標(biāo)的組織到合同的簽訂，整個流程在系統(tǒng)中自動流轉(zhuǎn)，并根據(jù)預(yù)設(shè)的規(guī)則和條件進(jìn)行智能判斷和處理，最大限度地減少人為干預(yù)，有效降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，使采購業(yè)務(wù)更加規(guī)范、透明、高效。通過對采購業(yè)務(wù)流程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)把控和智能處理，不僅能提高采購效率，還能確保采購活動嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)和制度，實(shí)現(xiàn)陽光采購。

內(nèi)部控制監(jiān)督與考核機(jī)制創(chuàng)新 為切實(shí)提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的成效，借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)強(qiáng)化內(nèi)部控制的監(jiān)督與考核刻不容緩。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)憑借先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)，具備精確、完整的記錄業(yè)務(wù)操作軌跡的強(qiáng)大功能。這一特性就如同為內(nèi)部控制監(jiān)督安裝了一雙 “慧眼”，使監(jiān)督人員能夠?qū)Ω鳂I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況進(jìn)行無縫隙的實(shí)時監(jiān)督，以及精準(zhǔn)的事后審查。無論是業(yè)務(wù)流程中的細(xì)微偏差，還是潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，都能被及時察覺并得到迅速解決，大大增強(qiáng)了內(nèi)部控制的時效性和針對性。

同時，構(gòu)建基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的內(nèi)部控制績效評價(jià)體系意義重大。將預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)度、項(xiàng)目管理的規(guī)范性、資產(chǎn)使用的效益性等核心指標(biāo)全面納入評價(jià)范疇，對各部門及職工的內(nèi)部控制工作開展全方位、客觀公正的量化考核。通過這種科學(xué)合理的考核機(jī)制，充分激發(fā)職工參與內(nèi)部控制工作的積極性與主動性，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，切實(shí)提升單位整體管理水平，為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

面臨的挑戰(zhàn)與對策建議

面臨的挑戰(zhàn) 在當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，行政事業(yè)單位致力于將內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)深度融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，然而，這一進(jìn)程仍面臨錯綜復(fù)雜的諸多挑戰(zhàn)。從技術(shù)層面來看，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并非一成不變，隨著業(yè)務(wù)需求的不斷拓展和技術(shù)的迭代更新，其升級和維護(hù)需要持續(xù)且穩(wěn)定地投入大量的專業(yè)技術(shù)力量。這不僅要確保系統(tǒng)與現(xiàn)有各類軟件、硬件設(shè)備的兼容性，還要充分考慮到未來業(yè)務(wù)增長時系統(tǒng)的擴(kuò)展性，否則可能導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行不暢甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失等嚴(yán)重問題。

在資金方面，信息化建設(shè)堪稱一項(xiàng) “燒錢” 的工程，需要大量資金的有力支持。除了系統(tǒng)開發(fā)的高額成本外，設(shè)備購置、人員培訓(xùn)等方面也都需要真金白銀的投入。一旦資金短缺，不僅會影響系統(tǒng)的開發(fā)進(jìn)度，還可能導(dǎo)致后續(xù)的維護(hù)和升級無法順利進(jìn)行，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的整體推進(jìn)，使內(nèi)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的融合難以達(dá)到預(yù)期效果。

人才問題同樣不容小覷。在行政事業(yè)單位中，既精通業(yè)務(wù)流程又熟練掌握信息化技術(shù)的復(fù)合型人才極度匱乏。

現(xiàn)有人員由于長期習(xí)慣傳統(tǒng)工作模式，對新系統(tǒng)的操作和管理能力明顯不足，難以快速適應(yīng)內(nèi)部控制信息化建設(shè)的高要求，這無疑為系統(tǒng)的有效運(yùn)行和管理帶來了巨大障礙。

對策建議 為了有效應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，順利推進(jìn)內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的融合，行政事業(yè)單位需采取一系列切實(shí)可行的對策。要加強(qiáng)技術(shù)支持，積極與專業(yè)的信息技術(shù)公司建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同組建專業(yè)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)能夠及時響應(yīng)并解決系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類技術(shù)問題，無論是軟件故障還是硬件損壞，都能迅速采取措施加以修復(fù)，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

在資金投入方面，行政事業(yè)單位應(yīng)合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算，加大對內(nèi)部控制信息化建設(shè)的資金支持力度。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，確保系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)備購置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有足夠的資金保障。

培養(yǎng)專業(yè)人才是提升內(nèi)部控制信息化水平的關(guān)鍵。開展多層次、全方位的培訓(xùn)活動，針對不同崗位的人員特點(diǎn)和需求，制定個性化的培訓(xùn)方案。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，提高職工的信息化操作技能，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識，使其能夠熟練運(yùn)用新系統(tǒng)開展工作。

此外，積極引進(jìn)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，為單位的信息化建設(shè)注入新鮮血液，充實(shí)信息化建設(shè)隊(duì)伍，提升整體團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

此外，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和制度保障的作用，出臺配套的政策法規(guī)，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范建設(shè)行為。通過完善的政策和制度，為內(nèi)部控制信息化建設(shè)營造良好的外部環(huán)境，推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的全面提升。

信息化技術(shù)為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制創(chuàng)新提供了有力支撐，將內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的全面、精準(zhǔn)管控。盡管在建設(shè)過程中面臨技術(shù)、資金、人才等挑戰(zhàn)，但通過采取針對性的對策，加強(qiáng)各方協(xié)同合作，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)將不斷推進(jìn)，管理水平將得到顯著提升。未來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)探索內(nèi)部控制創(chuàng)新路徑，充分利用新技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制體系，更好地履行公共服務(wù)職能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：巴林右旗財(cái)政局）