新時代背景下水利財務管理的困境與突破

隨著經濟高速增長與國家綜合實力持續增強，水利事業煥發新的發展動能。水利財務管理構成水利管理的核心維度，滲透于流域治理、工程建設等全鏈條環節，其運作效能深刻影響水利現代化進程。本文聚焦水利財務系統現存的結構性矛盾，剖析預算執行偏差與資金監管漏洞等典型問題，結合水利行業特性解讀成因機制，從制度創新與技術升級雙重路徑構建優化方案。

研究背景及意義

社會主義市場經濟持續繁榮，水利事業同步推進、規模持續擴展，作為關鍵民生工程的水利建設領域，行業管理效能近年顯著提升，財務管理環節仍存在諸多薄弱環節，制約水利事業的長遠發展。強化資金保障機制、嚴格監督流程、構建內控體系、優化基礎工作、培育專業人才隊伍成為當務之急，這些舉措直接影響水利事業在新發展階段的高質量推進。

水利財務管理工作亟待系統性優化，預算執行效率有待提升，部分單位存在核算不規范現象，固定資產管理數字化程度不足，審計監督機制尚未完全覆蓋基層單位。專業財務人員占比僅達行業標準的65%，繼續教育覆蓋率連續三年低于同規模事業單位均值，復合型管理人才缺口制約著現代水利治理體系的構建進程。

新階段要求建立動態資金監控平臺，實施項目全生命周期成本管控，將績效評價結果與預算安排直接掛鉤。各省水利廳正在試點區塊鏈技術賦能的資金追溯系統，江蘇、浙江等地已實現省級水利專項資金穿透式監管，資金流轉周期平均縮短18個工作日。

水利財務管理存在的主要問題

預算管理方面" 水利財務管理體系中，財務預算構成核心組成部分，預算管理涉及多維度內容，任一環節疏漏都將牽動資金流動全局，波及機構部門收支平衡。當前部門對預算管理重視不足，編制工作存在不完整、不科學問題，事業收入、經營收入及其他收入常被排除在預算框架外。執行階段頻現支出用途變更、項目資金隨意調劑問題，虛列支出、超前支付等情況時有發生，預算支出缺少成果支撐，其真實性存疑。

財政資金績效管理方面 績效管理將績效考評整合到各管理環節，財務績效管理聚焦資金使用監管，應用績效手段識別潛在問題，提升資金利用率，化解收支矛盾，減少損耗與浪費。當前水利行業財務評價指標體系科學性與系統性不足，部分考核概念界定模糊，基層部門執行難度大。部分機構數據庫建設滯后，評價指標呈現碎片化特征，無法形成全面評估結論。部分部門未能有效應用績效理論，片面強調資金使用效率，忽視管理環節投入，考評結果與項目實踐脫節，現有考核內容難以揭示深層次問題。績效數據應用機制尚未形成完整閉環，資金追蹤體系存在監測盲區，專項經費使用效能缺乏動態評估。水利系統績效指標權重設計失衡，定量指標占比超過合理閾值，定性指標采集方法缺乏標準化流程。部分單位沿用傳統核算模式，預算執行與績效目標脫鉤，資源配置缺乏前瞻性規劃。績效報告信息披露維度單一，風險預警功能未能有效激活，整改建議缺乏可操作性支撐。

中央財政轉移支付資金管理方面 中央轉移支付構成央地間、區域間公共服務能力調節的核心機制，這種財政再分配機制在初次分配基礎上平衡地方政府財力，確保國家宏觀調控政策實施。水利行業資金管理暴露出若干薄弱環節——轉移支付資金分解存在滯后現象，項目儲備不足與時限意識淡薄導致資金分配方案制定延遲，財政資金未能按期分解直接影響支付效率。項目庫建設亟待完善，入庫審核標準松散、統籌規劃不足等問題突出。部分區域因前期準備缺失致使資金支出緩慢，為滿足考核指標超額撥付工程款項，這種超進度支付模式潛藏資金安全風險。

政府采購組織實施管理方面 政府采購指各級國家機關、事業單位及團體組織運用財政資金，采購集中采購目錄內或達到限額標準的貨物、工程及服務，水利行業現行采購管理存在突出問題：拆分采購項目規避集中采購；編造虛假材料事后補辦采購程序；應納入采購范圍的貨物未履行法定程序；招標文件條款限制潛在競標方，破壞市場公平性；采購合同條款設置欠合理，履約監管存在疏漏，驗收環節滯后。

固定資產管理方面 水利工程屬于基礎民生領域，隨著社會經濟發展，國家持續加大投入力度，相關投資規模逐年攀升，固定資產作為單位資產核心構成部分，其體量伴隨總投資增長同步擴張，水利工程管理單位面臨愈發復雜的資產管理挑戰，日常監管壓力持續加劇。突出問題集中體現為日常管理缺位導致賬實差異，實物資產清查盤點機制缺失，新增資產核算滯后或遺漏登記，已投入使用在建工程長期未完成固定資產轉化，產權歸屬模糊滋生流失隱患，存量房產物業利用率低下形成資源閑置。

基本建設項目財務管理方面 水利基建管理體制機制近年經歷深刻調整，投資計劃、預算管理、資金撥付及核算模式均發生重大變革，財務管理工作面臨全新挑戰。基層水利部門實踐中往往忽視財務制度構建，過度強調工程進度與施工質量。會計科目設置存在結構性缺陷，核算數據無法精準映射資金實際流向。財務決算監督存在執行薄弱環節，作為基建項目收尾階段的竣工財務決算，普遍存在完工后決算編制滯后的現象。

問題形成原因分析

預算管理意識薄弱導致編制脫離實際，部門職責與工作規劃未能同重大政策深度融合，剛性約束認知存在偏差，重大改革事項與重點項目資金需求未被充分納入考量。績效管理理念尚未全面貫穿預算體系，財政資金使用效能關注度不足，日常運作中績效導向未形成常態化機制，低效沉淀現象仍存留于特定領域，評價結果與資源配置間缺乏有效聯動機制或流于形式。內控體系未能充分覆蓋關鍵環節，部分單位制度架構存在缺陷，重點崗位風險防控存在疏漏，縱向管理鏈條過長導致基層管控效力衰減。財經紀律執行存在路徑依賴現象，慣性操作模式未通過制度重構實現根本轉變。財會人員專業能力與改革需求存在適配差距，高強度工作負荷制約知識更新進程，現代化財務管理理念吸收轉化效率偏低，核算基礎工作精細度有待提升，部分崗位存在業務能力與崗位要求不匹配現象。

提高水利財務管理水平的有效措施

加強單位內部控制體系建設 內部控制建設構成系統工程，全面梳理現有制度及運行現狀，深入考量管理流程，風險評估聚焦關鍵風險點，依據內部控制基本原理，單位層面與業務層面協同完善制度，覆蓋經濟及業務活動全流程，構建制度體系。結合實際情況評估管理薄弱環節與風險隱患，資金分配使用、國有資產監督管理、政府采購、工程建設等重點領域及關鍵崗位，權責配置需合理，運行流程應細化。系統化梳理需貫穿內部控制全周期，識別潛在風險點并針對性優化流程設計，核心領域如國有資產監管、政府采購等環節，明確權責劃分與操作標準，確保制度體系動態適配實際業務需求，強化風險防控效能。

加強預算績效管理 預算執行階段的動態監控與調整機制需重點推進，資金使用方向、規模及進度可能隨項目推進與環境變化產生調整需求。構建預算執行動態監測體系成為必要舉措，實時識別偏差與問題，結合現實條件實施調整優化，審核監督機制需同步強化，確保調整方案符合法定框架與合理邊界，杜絕預算調整異化為突破約束的工具。執行結果分析與數據挖掘應系統展開，揭示預算實施過程中的典型經驗與薄弱環節，這些實踐反饋為后續預算編制提供重要參照，管理科學化水平由此提升，資金配置效率顯著增強。財政資源精準投放與高效利用形成良性循環，水利事業可持續發展的基礎得以夯實，監測系統持續捕捉資金流動軌跡，異常波動觸發預警機制，管理人員依托多維數據分析進行策略修正。預算調整申請需經歷多層級技術審查，第三方評估機構介入核算過程，資金重新分配方案公示后進入執行階段。績效評價模型定期更新指標權重，部門協同機制優化數據共享路徑，區塊鏈技術嵌入支付環節提升透明度，歷史執行數據經系統處理后生成風險預測圖譜，這些創新手段共同構成閉環管理生態。

加強水利財務監督管理 水利財務監督管理保障水利建設項目財務管理有序推進，需創新管理模式，結合現實需求引入信息化技術，推動標準化、精細化及規范化發展，促進部門間協同運作。重視財務監督對優化管理的作用，明確監督部門權責，強化宣傳引導相關方配合，整合內外部審計資源提升監督效能。單位內部定期開展財務審計，系統梳理管理漏洞與潛在風險，建立預防機制，引入第三方專業審計團隊，針對財務管理流程實施穿透式檢查，識別問題并督促整改，促進管理質效提升。構建動態監測體系，實時追蹤資金流向與使用合規性，快速識別偏差并糾偏，覆蓋預算編制、資金調配至竣工決算全周期，確保監督貫穿項目生命周期。優化信息反饋通道，監督結果直達決策層與執行部門，支撐管理策略動態調整與資源優化配置，形成監督-反饋-優化的閉環機制。實施監督隊伍能力建設工程，通過專項培訓提升風險識別精度與問題處置效率，為水利事業可持續發展構筑堅實防線，資金使用的透明度與合規性顯著增強，資源配置效率持續優化。

完善水權交易制度 水權交易賦予水資源市場價值與流動性，低效用水主體在機會成本驅動下主動節水，將部分水權轉讓給邊際效益更高的用戶，新增需求方得以獲取必要資源，社會整體用水效率因此提升。該制度對水利水電、水污染治理、水資源分配等活動意義重大。完善制度需平衡行政配置與市場調控機制，擴展市場調節覆蓋范圍，改進政府初始分配模式，制定差異化的交易價格標準。建立內外聯動的監督體系，明確管理部門權責邊界，構建多維度的公眾參與機制，這些措施推動水資源分配更趨科學與合理。引導社會資本投入水利工程建設，有效減輕政府財政負擔。水權交易透明度與公平性構成制度優化的核心要素。市場參與者依賴準確信息作出決策，監管部門需建立交易信息披露機制，實時公示水量、價格、交易主體等關鍵數據，消除信息不對稱引發的市場扭曲。強化全過程監管力度，遏制壟斷行為與不正當競爭，維護交易公正性。注重水權政策與水價機制、資源保護措施的協同銜接，形成多維政策合力，實現水資源利用效率與管理可持續性的雙重提升。

提高財務管理人員素質 強化財務管理人員素質需注重綜合素養與創新思維培育，動態經濟環境下，水利財務管理面臨新挑戰與機遇，財務人員除深厚專業功底外，須具備跨部門溝通協調能力、多維度數據分析素養及新技術應用潛質，精準傳遞財務信息的同時，深度理解業務需求特征，形成決策支持閉環。信息技術深度融入財務管理體系，掌握智能軟件操作與數據建模方法成為基礎技能，高效處理海量業務數據，確保管理決策精準性與時效性。創新思維培養需突破傳統路徑依賴，探索業財融合新模式，匹配水利工程智能化轉型需求，構建適應流域治理現代化要求的財務管理框架。復合型能力建設涵蓋風險預警機制構建、資源配置優化等維度，通過常態化輪崗交流與案例研討機制，培育具備戰略視野的財務管理梯隊，這類人才既能運用區塊鏈技術強化資金監管，又可借助大數據分析預判行業趨勢，最終形成支撐綠色水利建設的人才儲備庫。

水利財務管理構成水利行業發展的核心要素，推動新階段水利高質量發展具備關鍵作用。優化財務管理制度成為必然需求，摒棄傳統管理模式，聚焦預算、績效等重點領域；強化監管機制，提升管理效能，為水利事業持續發展提供堅實保障。傳統管理模式逐漸顯現局限性，預算編制與執行存在脫節現象，績效評估體系亟待完善。構建動態化預算監管框架，建立資金使用追溯機制，將績效目標貫穿項目管理全周期，形成閉環式監管鏈條。水利資金配置效率直接影響工程實施質量，通過穿透式審計手段核查資金流向，運用信息化平臺實現跨部門數據共享。財務人員專業能力需同步提升，定期開展風險防控培訓，建立崗位責任追溯制度，確保資金使用規范透明。行業發展與財務管理形成雙向驅動關系，健全的財務體系為重大水利項目提供支撐，工程效益反哺財務資源積累。這種共生關系要求建立彈性預算分配機制，探索水利資產證券化路徑，激活存量資產融資功能。

（作者單位：龍門縣龍平渠事務中心）