對事業單位預算績效管理問題的若干思考

隨著我國經濟體制的不斷深化，社會各界都在進行內部管理的變革，力求構建新型的財務制度，促進事業單位的全面進步與發展。在事業單位內部，預算績效管理是一項十分重要的工作。本文首先對預算績效管理的基本概念進行了簡要的闡述，并對其存在的問題進行了深入的探討，提出一系列的改進意見，以期對事業單位的預算績效管理工作起到一定的借鑒作用。

隨著現代經濟的發展，我國事業單位的預算績效管理也亟待改革，此時需對事業單位、預算績效管理工作展開更加深入研究、分析，以期能夠有效地提高工作的質量。預算績效管理包括預算撥款、預算執行、績效目標、績效執行等諸多內容，但是績效的內容和環節較為復雜，在實際操作中也出現了許多問題，嚴重的甚至影響了其工作的開展。為此，必須對事業單位預算績效管理中存在的一些問題進行深入的認識，并提出相應的對策，以確保其長期穩定發展。

概述

預算績效管理的內容 對于預算績效管理而言，主要是根據管理對象的特點，將其分成整體類型、政策與項目類型，按照具體的環節可以將其劃分成為事前評價類型、目標管理類型、運動監督類型等，無論何種形式的管理工作，都必須要遵循有關的法規、政策要求，按照制度規范執行任務，預防出現工作的不足之處。

實際的研究意義 事業單位在實際發展的過程中，科學合理進行預算績效管理研究，具有重要的意義，例如：在實際工作期間，需要根據年度的計劃內容進行預算指標申請，強化各個部門的合作力度，完成各項考核評價任務，無論是財政部門、主管部門還是預算單位，都可以按照具體的預算指標，跟蹤進行管控。同時在完善優化預算績效管理模式的過程中，還能利用預算編制的方式、執行的方式等，系統化進行各類資金的配置，提升資金的利用效率。且相關管理部門還能利用績效管理的方式，全面調查研究預算編制與執行的狀況，及時發現工作中存在的問題，科學有效進行問題的應對處理，進一步改善優化整體工作的有效性，提高資金配置效率、預算管理的水平，達到預期的工作目的。

事業單位預算績效管理存在的問題

預算績效管理機制不完善 按照相關的法律規定，對于財政預算范圍之內的經費，需要不同部門進行收入、支出的控制。但是，目前部分單位在實際工作中，沒有全面理清不同部門的資金關系，不能準確分析資金的來源，難以按照專項撥款類型、一般性類型的資金等進行預算的控制。且在實際工作中缺乏完善的管理工作體系，不能按照具體的情況進行各個部門預算數據、預算資金的分析，嚴重影響工作的效果。雖然目前部分單位已經開始探索預算績效管理的措施，但也有很多缺點，特別是在經濟發展的過程中，這些問題會變得更加嚴重。從這一點可以看出，目前各部門的預算績效指標中存在著一些缺陷，以及編制方法上的不合理，使整個預算的編制出現了一些問題。

預算績效管理評估指標模糊 在預算執行過程中，主要包括以下幾個方面：編制預算業績追蹤系統；定期搜集預算執行情況；并對所搜集到的資料進行有序地整理、分析；并與績效指標的實施結果相結合，進行有效的監督，確保業績指標的實現。以往的預算績效管理通常都是按預算編制來分配經費，但由于預算存在風險，在不斷變化的情況下，預算也必然會出錯。例如，在預算績效管理上存在著不完善、預算執行不力、信息采集不準確、不可靠等問題，這些都會對今后的工程預算產生一定的影響，對預算工作的準確開展造成不利影響，頻繁出現問題，不利于效益的發展。

預算績效評價效果較低 部分事業單位在實際工作中，沒有構建較為優化、完善的預算評估工作模式，例如：在工程項目的經費管理過程中，沒有全面評價分析經費管控的效果，不能準確反饋具體的狀況，難以嚴格控制工程項目的經濟效益，無法及時發現、有效解決問題，不利于預算工作的良好調整。且在預算績效管理過程中，預算編制是非常主要的部分，也是戰略工作執行的保證，和各項財政管理、運營管理工作存在密切關聯，時間方面的周期較大，部門的工作較多，合理進行各個部門的合作非常重要，但是目前在相關工作中沒有強化各個部門的溝通交流，各個部門也沒有足夠的時間去準備，無法進行市場調研，所以很難把各個部門的功能進行精確的區分，也無法激發全體職工的工作熱情，預算績效管理工作與實際情況相違背，缺乏數據支持。

在編制預算時，使用的資料大都是以前的資料，不僅缺乏針對性、與現實脫節，也與事業單位的發展情況不符。事業單位在實施預算績效管理過程中存在著許多與預算相關的決策無法實施的問題，其主要因為在工作中沒有全面、徹底貫徹落實預算績效管理的任務，缺少健全的監督工作模式，不能深入、全面進行各項工作的監督分析，出現人員工作質量降低、工作效果不良的問題，難以科學合理進行經費、效益的預算控制，對資源和資金的分析不科學，對經費的分配也無法做到利益最大化。

預算績效管理意識薄弱 目前，許多事業單位普遍存在著對財務工作的誤區，認為具體的預算績效管理工作則是由財政部門承擔。比如，在預算執行的時候，其他部門只負責自己的事情，而不是只負責項目，就不會關注資金的使用，很可能會出現資金使用盲目、經費超支現象。

長期來看，由于缺乏對預算績效管理的理解，導致了預算編制過程中出現的各種問題，例如：不能按照具體的要求執行申報工作，編制環節出現錯誤，沒有設置完善的審核模式、考核模式等。由于一些領導干部對預算績效管理的關注不夠，主要關注的是事業單位的運營狀況和發展趨勢，不重視相關預算績效管理，不能深入理解相關工作的內涵、實質要求等，錯誤認為相關工作是財政部門的職責，不能積極參與其中，使預算績效管理部門與其他部門密切合作，難以與實際工作緊密結合，導致了預算績效管理的大部分流于形式。而在財政管理方面，由于會計人員對預算的具體情況不甚了解，缺乏健全的預算績效管理系統來支持。因此，預算編制并不具有很好的可操作性。

在預算績效管理中，預算人員的綜合素質和專業技術水平是促進預算績效管理的關鍵因素，而在當前的形勢下，無論是職業道德水平還是綜合素質，都有待進一步提高。

當前，許多預算績效管理者缺乏足夠的專業技能，缺乏對預算績效管理人員的定期培訓，造成事業單位的經營方式變得越來越不能和社會發展的需求相適應，部分工作人員可能兼職多個崗位工作，不僅需要記錄賬目數據信息，還需開展檔案管理工作，這樣在工作人員同時承擔多個職務的情況下，不可避免地會出現功能上的混亂，制約其發展。

解決事業單位預算績效管理問題的對策

完善預算績效管理機制 為進一步增強各項預算績效管理工作效果，需重點完善相關的管理機制，不斷改進優化各項工作模式，其一，需重點進行預算績效編制的優化。通常情況下，事業單位的財政預算工作需要按照具體的發展規劃方案、財政年度收入與支出情況等決定，而對于財政收入和支出，是其中十分主要的部分，所以在預算績效編制的工作中，需切實按照財政收入、支出的情況，科學開展各類指標的分析工作，不斷細化相關的指標內容，按照實際狀況動態調整，例如：在2017年的財政預算編制過程中，需要將財政資金預算設置成為主要的指標，此情況下有關部門就應按照規定進行預算績效的編制，提升指標的合理性。其二，需要科學采用績效評價的措施，轉變傳統的工作方式，將零基礎預算作為核心部分，輔助采用其他的方法，提升編制方式的科學性、合理性，改善工作方法的標準化水平，使編制更為科學，并與實際的實施相結合。最后，在事業單位的預算績效管理中，涉及的問題很多，涉及的數據也很多，而預算控制工作要想順利進行，就必須要有海量的數據。因此，預算工作人員必須要加強對相關的法律法規的理解，編制預算數據時要本著實事求是的原則。

提高預算績效管理目標針對性 事業單位必須重視預算編制，做好前期的預算化工作。在事業單位各部門，均對預算進行了全面的論述，并對其發展進行了有效的規劃。在進行預算案時必須提前做好市場調研。同時，各部門都要提高工作積極性，以保證預算績效管理工作的科學化。要保證預算績效的有效執行具體表現為：其一，應按照具體的情況構建相關的業績跟蹤分析模式，利用此類模式全面進行各個部門、崗位的業績監督控制。構建全過程的監控模式，提前掌控相關的預算工作信息，預測是否存在風險因素等，做好事中的管控，保證工作的有序執行。其二，需要嚴格控制各類數據信息的準確性，在實際管理期間采用先進的信息化系統進行預算數據的監測分析，在施工現場進行各類數據信息的采集，使資金的應用能夠與預算工作要求相符，提高整體管理工作的有效性。其三，要明晰工作機制，使工作程序更加規范。在實施過程中要有相應的、合理的制度來規范，要有一個清晰的工作程序來引導，才能有條不紊地進行。另外，員工要明確自己的責任，跟進、監控工地的財務狀況，及時搜集資料，然后將資料匯總、科學地分析，以保證工作的真實性和資料的可靠性。要注重對事業單位的現實狀況的認識，結合事業單位的具體情況制定出相應的預算，而對事業單位而言，預算的實施必須有一個預先的規劃，其結果就是其成果。所以，預算與預算既是相互關聯的，也需要具有相互約束的作用，一旦有關的規劃工作落后，就可能引發浪費的問題，不利于各類資源的高效化利用，因此相關部門需構建較為完善的管理工作模式，在發生問題時要進行檢查，以增強預算的客觀性。

提高預算績效評價水平 預算績效評估是預算績效管理的中心環節，提高預算績效管理水平的方式有：一是努力使各有關部門的業績評估工作協調起來。事業單位的業績評價工作是一種系統性和綜合性的工作，要構建以財務為主導、各部門共同努力、社會公眾積極參與的績效考核機制，促進事業單位績效考核的質量和效益的提高。二是要建立一個長期的預算業績信息平臺，明確的業績指標，精確的資金投入節點和使用時間，完善的績效指標體系和實施措施，以及績效指標的完成情況和成效，有助于全面提高預算績效管理的質量。三是通過健全的監督機制，可以對事業單位的各個部門進行有效的監督，同時也可以監督員工的工作態度。

另外，在預算績效管理工作中，要強化獎懲機制。并將其與工資掛鉤，以達到警告效果。四是強化所有工作人員的觀念意識，使所有人員都能積極參與預算績效管理，此期間建立相應的預算管理體系顯得尤為重要，它可以使預算績效管理工作的具體內容更加清晰，能夠提高工作人員的責任感，使其能夠更好地與他人合作，推動其工作的順利進行。作為事業單位的績效管理者，掌握目前存在的有關問題，并將其運用于實際，推動其管理水平的提高，進而提高事業單位的運營效率。

強化預算績效管理意識 在管理改革過程中，為了使預算績效更好地推進。

首先，進一步完善管理工作。2016年，事業單位在編制預算時，根據規定，對所實施的項目進行了相關的預算基金績效評價分析工作，構建較為完善的績效指標內容，明確業務方面、效益方面、財務方面的績效指標，提升項目管理工作的精細化水平。

其次，需要構建完善的預算管理規定模式，明確具體的管理工作要求、范圍等，使各項工作水平不斷提升。

最后，需強化組織方面的管理力度，明確每個崗位的工作要求，設定不同工作的職責、標準等，加強工作人員的交流與協調，積極配合，確保預算的執行率，提升預算績效，使其更好地發揮其正面作用。

從以上幾個方面來看，事業單位實行內部預算績效管理能有效地解決當前的預算問題，保證經費的合理利用，提升事業單位的發展水平，因此建議事業單位切實按照自身的實際情況，編制完善的預算績效管理工作方案、體系，提升各項工作的有效性，同時強化內控管理的力度，提升整體的工作水平。從當前的實際情況而言，各部門都在努力推進改革，已然取得了很大的成績，但隨著改革的不斷深入，由于預算績效管理的復雜性，不可避免地會出現一些問題，為避免問題進一步惡化、影響發展。我們需要對此進行深入的研究，并采取相應的對策，促進事業單位的健康發展。

（作者單位：懷化市園林綠化服務中心）