關于浙江省外來務工人員社會保障問題的研究

改革開放以來，我國的社會經濟結構發生了極大的變化，其中一個十分重要而且明顯的方面是大量的農村勞動力從農村解放出來，進入城鎮進行非農就業。大量的農村剩余勞動力不斷從鄉村流向城市，由此，中國經歷了并仍然經歷著規模空前的人口遷移。毫無疑問，在過去的三十幾年中，外來務工人員人員是中國城市化、工業化進程中的重要組成部分，他們為經濟社會的發展注入了特有的活力。

外來務工人員為浙江省的經濟發展做出了巨大的貢獻，在浙江省民營經濟發達的巨大吸力下，在這個群體背后形成鮮明反差的是其身份相對陌生、邊緣甚至尷尬，他們遷移卻不能很好定居，定居卻不能很好被接受，其社會保障權利缺乏相關政策法規的保護。而解決外來務工人員社會保障不僅要給他們提供基本生活的救助和補貼，消除生存風險帶來的損失，更要改變他們在初次分配和再分配中所處的弱勢地位，使其真正擁有城市公民身份。因此，有效地保護外來務工人員的合法權益，切實地加強外來務工人員的制度規范，認真地思考外來務工人員的定位角色，對于浙江省穩增長、抓轉型、惠民生、促和諧，全面建設小康社會具有十分重大的意義。

外來務工人員的特征

我們發現，外來務工人員根據他們的生活習慣和工作狀態可以分為三類，第一類是“準城市人”，這類外來務工人員在城市生活和工作的過程中，與其家庭成員舉家一同從農村遷移進入城市，有著固定的生活住所和工作地點，并且他們也隨之慢慢開始適應和接受城市的生活方式和節奏，能夠正常進行社會交際，在某種意義上來說，他們在生活習慣和工作狀態方面與城鎮居民無異。第二類人是“半城市人”，這類外來務工人員進城務工是基于城市經濟收入高的吸引，他們在自身意愿上并不愿融入城市，自然對于社會保障的選擇，他們更傾向于加入戶籍所在地的農村社保，畢竟他們只是在農閑的時候遷移進城；第三類人是“城市邊緣人”，這類外來務工人員由于自身較強的流動性，導致他們在城市生活和就業并不穩定，而且他們活躍并服務經濟產業一線，然而他們對于自身的目前的角色和未來的定位并不確定，游走于城市邊緣，因此，他們亟需社會保障對于他們就業和生活方面合法權益的保護。

浙江省外來務工人員社會保障現狀及問題

社會保險現狀及問題 目前浙江省只有少數用人單位為外來務工人員繳納養老保險。外來務工人員個人知識水平不高，由于自身工作性質的局限，與重視工傷和醫療方面的保障不同的是，他們對于繳納養老保險的必要性和重要性認識模糊，因此，外來務工人員對很多年后受益的養老保險往往忽視，企業缺乏正面的激勵，自然不會主動為其參保。同時，浙江省政府相關部門制定了一系列工傷保險的相關保障政策，并對其進行了積極的推廣，在浙江省行政區域范圍內，企業必須足額地、及時地、按時地為外來務工人員繳納工傷保險。一旦發生外來務工人員工傷狀況，勞動保障部門要第一時間在工傷責任認定、傷殘等級鑒定以及協助保險支付等方面發揮行政職能。雖然浙江省政府采取積極維護外來務工人員工傷保障權益，但是不難發現，外來務工人員工傷保險參保率不高的背后形成鮮明對比的是，浙江省內工傷事故發生的主要群體仍然是外來務工人員。此外，為真正實現外來務工人員有病能醫，有病可保，切實解決外來務工人員的醫療保障問題，浙江省醫療保險條例的出臺作出了很好的示范作用和窗口基礎，扭轉了外來務工人員由于自身流動性而醫療保障受限的不利局面。但是與其他社會保險現狀相同的是，外來務工人員醫療保險僅僅停留于表面，企業用一些單純的醫療補貼代替真正意義上的醫療保險，甚至直接漠視，導致實際上外來務工人員的醫療保障并沒有落實到位。

社會救助現狀及問題 外來務工人員往往從農村遷移進入城市，即使進城務工，他們身上仍然保留了農民的身份標簽，這也導致了其社會救助狀況無法保障。外來務工人員的生活節奏大多兩點一線，即居住地點和工作地點之間日常往返，很少進行社會交往和溝通，也很難形成自己固定的生活圈子。一旦在生活或工作方面方面遇到困難，由于他們并不是城市戶籍，很難得到單位及社會救助。相比較城鎮職工如果其經濟收入低于最低生活標準，可以通過向城鎮民政系統提出申請，得到最低生活保障和最低工資標準的保護，而與之相反的是，外來務工人員由于戶籍的門檻并不能夠提出申請，自然也享受不到社會救助方面的福利。

社會福利現狀及問題 一方面，關于住房情況，外來務工人員大部分并沒有企業應當給予的住房補貼，少數密集型的大型企業會提供集體宿舍。但是值得指出的是，很多外來務工人員在一些遷移性強的行業，往往只能居住自行搭建的工棚宿舍，居住面積小、基礎設施少、采光和通風條件差等是外來務工人員居住條件的普遍特點，這間接影響了外來務工人員的休息和娛樂。因此，外來務工人員的居住現狀應該引起社會的關注。

另一方面，關于職業培訓，對于職工提高就業機會和就業范圍來說，職業培訓屬于職工的一項社會福利。在浙江省的實際情況中，企業為減少成本支出，追求利益最大化，外來務工人員并沒有參加培訓的機會，但是他們中很多人又從事的是應當先培訓，取得技能資格證之后才能上崗的技術工種。很多企業聘用外來務工人員看重其廉價、方便、及時，即便有些企業會組織培訓，也會讓外來務工人員自己承擔費用，無疑變相加大了外來務工人員的就業成本。

浙江省外來務工人員社會保障問題的原因

務工人員自身是社會保障問題的主體原因 我們必須直視，外來務工人員社會保障問題有他們自身的主體原因。一方面，外來務工人員群體數量龐大，流動性強，為了追求更好的就業就會和更高的勞動收入，加之缺少戶籍因素的制約，其工作及地點往往頻繁跟換和流動，這就導致了他們很難融入到城市生活中，他們的社會保障關系也極不穩定，在跨地域工作變動中，由于繁瑣的程序，往往都會退保，導致參保中斷。另一方面，大多數外來務工人員對于合理而且合法的社會保險、社會救助及社會福利的缺失不以為然，置之不理，其社會保障意識薄弱，家庭和子女養老的思想根深蒂固，對于相關概念和政策認識不清，再加上外來務工人員自身處于弱勢地位，由于擔心失業，自然缺乏追求和維護自身權益的主動性和積極性。

企業用工失范是社會保障問題的客體原因 很多企業在追求高額利潤以及最大效益的過程中，自然想方設法削減成本支出，企業雇傭外來務工人員，大多數看重外來務工人員的工資成本低廉，而逃避繳納社會保險費是企業常用的手段之一。因此，企業逃避繳納保費或借由拖欠保費的現象屢見不鮮，更有企業以克扣工資的手段繳納社保亦或企業與外來務工人員商定，以增加工資或發放補貼的形式，變相代替社會保險的繳納，看似理性化，實際意在減輕自身負擔，逃避自身理應承擔的責任。從這個層面上，我們不難發現，很多外來務工人員社會保障問題其中一部分要歸因于所在企業沒有履行為其購買社保的義務，在被變相減少收入的同時，外來務工人員主動去負擔社保的需求就變得很小了。

政府職能弱化是社會保障問題的組織原因 浙江省政府相關部門在管理過程中多沿用行政干預的方式，重處罰，輕服務，實際上，這不僅不能對外來務工人員的合法權益有所保護，而且也引起了外來務工人員的不滿。政府對于社會保障制度的重要性和必要性宣傳力度薄弱導致外來務工人員對其認識明顯不夠，存在不少偏見和誤解。由于自身流動性較強，外來務工人員自然會擔心在全國范圍內社保體系是否能夠對接，保費能否收回等問題，這也反映出外來務工人員對于現行社會保障體系信心不足。于此同時，政府在社會保障執行的監督力量軟化，對于部分企業不繳、少繳、漏繳等拖欠保費的行為不但沒有嚴格監管，而且似有放縱的心態。

執行建議

外來務工人員是浙江省經濟發展的重要組成部分，有效地解決其社會保障問題，對于加快浙江省產業結構調整，協調浙江省城鄉區域發展具有十分重要意義。對此提出了以下執行建議：

積極構建工傷醫療保險制度 工傷保險和醫療保險制度是外來務工人員社會保障體系的核心。關于工傷保險，浙江省政府應遵循全體性原則，因為在過往工傷事故數量以及外來務工人員受傷比例來看，工傷保險的普及具有必要性，在一定程度上分散了外來務工人員的職業風險。關于醫療保險，浙江省政府可遵循個體性原則，因為外來務工人員就業行業、就業時間以及就業地點并不固定，流動性較大，而且每個人對于疾病的預估并不相同，所以對于市民化程度較高的可以參加城鎮職工醫療保險，對于市民化程度較低的設立專項醫保基金，有個別高需求的還可以參加大病統籌，分類投保以幫助外來務工人員應對重大疾病。此外，只要在浙江省統籌區域范圍內流動，外來務工人員都不需要重復繳納保費，直接享受醫保待遇，這樣在一定范圍內的整合對接，一方面保障了外來務工人員的生命健康權益，一方面也使浙江省的就業環境更具歸屬感和吸引力。

有效改善養老保險體系 客觀地評估，土地對于外來務工人員的生活保障很難維持其生計，這點從不少外來務工人員放棄土地或轉讓別人耕種外出打工不難發現。雖然外來務工人員大多是中青年，養老暫時不是眼前所需考慮。但是為了幾十年后實現“老有所養，老有所依”，必須有效改善養老保險設計，保證外來務工人員退休后的生活質量，避免社會不安定因素。

首先，外來務工人員必須舍棄“土地養老”、“子女養老”的傳統觀念，浙江省政府也應積極加強宣傳引導，消除外來務工人員對于養老保險的疑慮和猶豫。

其次，浙江省政府應該規定企業用工時，在社保部門為外來務工人員建立專項個人賬戶，可以在全國范圍內轉移，這樣即使外來務工人員退休返鄉，也可以方便管理養老保險賬戶。

最后，社保部門應加強信息網絡建設，對于外來務工人員養老保險的信息全國范圍內共享聯通，這樣也有利于他們社會保險關系的接續、變動和管理。

逐步建設失業保險保障 浙江省政府應針對外來務工人員就業流動性強和暫時性失業率高的特點，做好外來務工人員的失業保險工作。根據《浙江省失業保險條例》規定，城鎮企事業單位應當為招用的合同制工人參加失業保險。外來務工人員連續工作滿一年，用人單位已按照規定繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，根據其工作時間長短，由經辦機構對其支付一次性生活補助[浙江省失業保險條例.2004]。在這個基礎上，浙江省政府可以將參保范圍延伸至己簽訂合同、并且居住在一年以上相對穩定的外來務工人員，繼而外來務工人員遭遇上述條例中提到的勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的情況，就可以享受到失業保險待遇，有效規避流動性就業和暫時性失業的風險，緩沖再次就業的經濟壓力。

建立外來務工人員的最低生活保障制度 最低生活保障制度是國家對特殊困難居民實施的一種無償救助制度，以便更好地保障基本人權。當外來務工人員因失業或其他原因而導致難以維持其基本生活時，有權申請并獲得政府的救助。浙江省可以在外來務工人員遭遇自然災害或特殊情況下提供經濟救助或權益受損時提供法律援助。在浙江財政允許的情況下，將45周歲以上的外來務工人員納入城鎮最低生活保障范圍，除經濟救助外，更多地為他們創造就業機會和生活環境，這樣不僅可以減少犯罪，維持社會安定，而且更重要的是可以幫助外來務工人員更快地適應融入城市社會。

（作者單位：嘉善云智實業有限公司）