行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨的困境及應(yīng)對(duì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策與監(jiān)管環(huán)境日益復(fù)雜，使得行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面面臨著一系列的困境與挑戰(zhàn)。許多單位在實(shí)際操作中，常存在管理人員素質(zhì)不高、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足、績(jī)效指標(biāo)科學(xué)性不高等問題。不僅影響了績(jī)效管理的有效實(shí)施，也制約了單位整體的發(fā)展和服務(wù)水平的提升?；诖?，本文將深入分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理困境的根本原因，并提出切實(shí)可行的解決措施。通過提升管理人員的素質(zhì)、優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，可幫助行政事業(yè)單位有效化解當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中所面臨的困境，推動(dòng)組織的可持續(xù)發(fā)展，以供參考。

在當(dāng)今社會(huì)，行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展，也隨之要求相關(guān)單位提高效益、優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算績(jī)效管理作為一種重要的管理手段，其核心是通過科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃和有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和服務(wù)的優(yōu)化提升，以更低的成本提供更加充足和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升人民群眾滿意度。然而，在預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際操作中，許多行政事業(yè)單位遭遇了多方面的困境，不僅妨礙了績(jī)效管理的順利推進(jìn)，也影響了財(cái)政資金的使用效率和公共服務(wù)水平。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)概述

預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵 預(yù)算績(jī)效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其通過有效規(guī)劃、執(zhí)行和評(píng)估預(yù)算，促使財(cái)政部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量。其內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算編制階段，強(qiáng)調(diào)需事先制定清晰、可衡量目標(biāo)和計(jì)劃。組織需要在預(yù)算中確立具體財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，以指導(dǎo)資源的分配和使用，以此明確各部門與各崗位的職責(zé)，并使整個(gè)組織朝著共同目標(biāo)努力。（2）預(yù)算執(zhí)行階段，則重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)控和調(diào)整，以適應(yīng)變化的環(huán)境。同時(shí)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況，組織還可強(qiáng)化各部門的預(yù)算績(jī)效責(zé)任，避免“重分配、輕管理”“重支出、輕績(jī)效”等問題的發(fā)生。（3）績(jī)效評(píng)價(jià)階段。組織需建立有效的績(jī)效評(píng)估體系，通過對(duì)實(shí)際績(jī)效與預(yù)算目標(biāo)的比較，識(shí)別出偏差并進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)的空間，并為后續(xù)的預(yù)算制定提供借鑒與參考。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的重要性 行政事業(yè)單位主要職責(zé)在于為公眾提供服務(wù)，而預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于保障組織運(yùn)轉(zhuǎn)與其所提供公共服務(wù)質(zhì)量具有重要的意義。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）提高單位的內(nèi)控管理水平。預(yù)算績(jī)效管理通過設(shè)定明確的預(yù)算目標(biāo)和計(jì)劃，使得單位內(nèi)部的資源分配更加有序和透明，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，減少資源浪費(fèi)和濫用，可以有效提升行政事業(yè)單位的服務(wù)效能和財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)也有助于建立起健全的內(nèi)部控制機(jī)制，提高單位對(duì)資源的監(jiān)管能力，確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量完成。（2）優(yōu)化財(cái)政資金配置。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)稅體制改革和建立健全政府財(cái)政制度的重要舉措，通過加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，以目標(biāo)為導(dǎo)向，可使得組織的資源分配更加注重實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高績(jī)效水平，以此不僅可以提高單位的整體效益，還可以確保資源得到更加合理的利用，為單位的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。（3）保障預(yù)算支出的科學(xué)性和合理性。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，可幫助單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的支出并予以調(diào)整，不僅有助于預(yù)防因?yàn)橹С霾划?dāng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和效益降低的問題，確保財(cái)政資金的使用能得到最大的社會(huì)效益。同時(shí)，也有助于增強(qiáng)單位的公信力和社會(huì)形象，提升公眾對(duì)單位的信任度。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨的主要困境

預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)較為薄弱 預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)較為薄弱給組織管理帶來了一系列挑戰(zhàn)。首先，部分事業(yè)單位在預(yù)算制定過程中更注重經(jīng)濟(jì)支出的數(shù)額，而忽視了對(duì)績(jī)效目標(biāo)的明確設(shè)定，導(dǎo)致預(yù)算成為一紙數(shù)字，并未真正成為組織戰(zhàn)略目標(biāo)的有效支持，極大削弱了績(jī)效管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。其次，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行階段，即使設(shè)定了明確的績(jī)效目標(biāo)，但由于其缺乏有效的執(zhí)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，常使得相關(guān)管理人員難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中可能潛藏的問題，更難以及時(shí)調(diào)整計(jì)劃以適應(yīng)變化的環(huán)境，導(dǎo)致績(jī)效管理缺乏靈活性。最后，對(duì)于績(jī)效評(píng)估和學(xué)習(xí)改進(jìn)的意識(shí)相對(duì)較弱。部分事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)估方面僅將其視為例行程序，未能深入分析評(píng)估結(jié)果，缺乏對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的學(xué)習(xí)。缺乏對(duì)績(jī)效管理的系統(tǒng)反思，使得事業(yè)單位未能及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的策略和方法。

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的編制缺乏科學(xué)性 在績(jī)效指標(biāo)的制定和應(yīng)用環(huán)節(jié)，許多行政事業(yè)單位普遍存在編制缺乏科學(xué)性的問題。首先，績(jī)效指標(biāo)的制定缺乏充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，難以確保其科學(xué)性和可行性。由于部分單位可能受限于其數(shù)據(jù)收集和分析的能力，導(dǎo)致其在設(shè)定績(jī)效指標(biāo)過程中缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致其績(jī)效指標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性、全面性，難以真實(shí)反映出單位的實(shí)際運(yùn)行狀況及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。其次，績(jī)效指標(biāo)未與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，難以確保其資源的合理配置和績(jī)效評(píng)估的有效性。由于部分單位可能過于側(cè)重財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)，而忽視了對(duì)非財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的關(guān)注，使得績(jī)效指標(biāo)與實(shí)際戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，也更難以體現(xiàn)出績(jī)效管理對(duì)于戰(zhàn)略方面的導(dǎo)向性。最后，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定難以全面反映單位的運(yùn)營(yíng)狀況。

由于部分單位可能受到主管部門政策導(dǎo)向或個(gè)別管理人員的主觀意愿影響，導(dǎo)致其在績(jī)效指標(biāo)選擇時(shí)，過于片面，忽視了組織的多元性和復(fù)雜性，極大降低了單位績(jī)效管理的科學(xué)性。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未充分應(yīng)用 在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中，部分行政事業(yè)單位存在決策滯后的情況，即便已經(jīng)建立了較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，但評(píng)價(jià)結(jié)果往往難以迅速轉(zhuǎn)化為有效的決策和戰(zhàn)略調(diào)整。究其原因，一方面是由于決策者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的理解不足，未能充分意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在優(yōu)化資源配置、改進(jìn)管理措施等方面的重要價(jià)值，使得績(jī)效評(píng)價(jià)在組織管理中的實(shí)際價(jià)值受到限制。另一方面，即使評(píng)價(jià)過程較為規(guī)范，但如果決策層缺乏主動(dòng)應(yīng)用的意識(shí)和能力，也難以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)成果在實(shí)際工作中的有效轉(zhuǎn)化，也進(jìn)一步限制了績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際價(jià)值的發(fā)揮。

此外，還有部分單位過于注重內(nèi)部管控，缺乏主動(dòng)向公眾披露績(jī)效信息的意識(shí)和行動(dòng)，使得其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能為廣大群眾提供清晰的組織成果和工作效能，也將極大影響單位在社會(huì)中的聲譽(yù)和形象。

預(yù)算績(jī)效管理人員素質(zhì)不高 在預(yù)算績(jī)效管理中，許多行政事業(yè)單位普遍存在相關(guān)管理人員素質(zhì)水平不高的問題，為管理的落實(shí)帶來了一系列挑戰(zhàn)。首先，由于部分管理人員受限于自身的專業(yè)知識(shí)水平，使之難以有效理解并運(yùn)用績(jī)效管理的理念和方法，導(dǎo)致其在預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)過程中，缺乏科學(xué)規(guī)劃與決策的能力，極大影響了績(jī)效管理在基層單位推行中的實(shí)際效果。其次，在數(shù)據(jù)分析和解讀方面，許多基層單位管理人員仍存在欠缺。而績(jī)效管理通常需依賴于準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，而分析和解讀能力的欠缺將導(dǎo)致其難以對(duì)大量數(shù)據(jù)深入解讀，更難以把握其中所蘊(yùn)含的復(fù)雜關(guān)系和深層次的規(guī)律，使得對(duì)績(jī)效結(jié)果的解讀和利用受到了阻礙，削弱了行政事業(yè)單位績(jī)效管理的科學(xué)性。最后，在預(yù)算績(jī)效管理中，溝通與協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)也是許多行政事業(yè)單位普遍存在一個(gè)問題。行政事業(yè)單位通常涉及多個(gè)部門和相關(guān)方，要求各部門之間緊密合作和信息共享。然而，由于部分管理人員未能有效協(xié)調(diào)工作以及推動(dòng)信息流通，使得其績(jī)效管理過程中缺乏良好的溝通和協(xié)同機(jī)制，不僅會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定的不協(xié)調(diào)和執(zhí)行過程的不暢，更會(huì)影響單位績(jī)效管理的整體效能。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化及應(yīng)對(duì)策略

增強(qiáng)重視程度，樹立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí) 強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，樹立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)應(yīng)：第一，單位領(lǐng)導(dǎo)層要提高重視程度，加強(qiáng)對(duì)理念的宣傳，提升全員參與性。強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理對(duì)于組織戰(zhàn)略目標(biāo)的支持作用，以及通過科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃和執(zhí)行來提高資源利用效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際效益。還能使員工可以更好地參與和配合預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)。第二，為加強(qiáng)績(jī)效管理的透明度和可操作性，行政事業(yè)單位應(yīng)建立一套科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系。明確各項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，并將其與預(yù)算緊密結(jié)合起來，使績(jī)效評(píng)價(jià)更加客觀和實(shí)際。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)和目標(biāo)的設(shè)定，以便更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和對(duì)比，從而為績(jī)效改進(jìn)提供有效的依據(jù)。第三，有效的溝通和反饋機(jī)制也是提升預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該定期與員工進(jìn)行溝通，明確組織的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期任務(wù)，并解釋與之相關(guān)的預(yù)算安排和績(jī)效期望。此外，應(yīng)建立開放的反饋渠道，鼓勵(lì)員工提出改進(jìn)建議和意見，從而更有動(dòng)力地投入到預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐中。

科學(xué)合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo) 在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中，科學(xué)合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo)主要涉及有效資源配置和服務(wù)質(zhì)量提升。第一，行政事業(yè)單位在制定績(jī)效的制定應(yīng)具有科學(xué)性、合理性，與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，并明確績(jī)效指標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。第二，應(yīng)充分利用多維度指標(biāo)，綜合考量績(jī)效。事業(yè)單位在設(shè)定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí)，需同時(shí)涵蓋財(cái)務(wù)績(jī)效、服務(wù)績(jī)效、職工績(jī)效等多個(gè)方面，確保評(píng)價(jià)體系的全面性與科學(xué)性。第三，要基于數(shù)據(jù)支持，確保指標(biāo)的可量化和可測(cè)量性?？茖W(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)需確保評(píng)價(jià)的客觀性和可操作性。通過引入科技手段和信息化管理，事業(yè)單位可以更有效地收集、分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)，為指標(biāo)的設(shè)定提供可靠的支持，從而提高績(jī)效管理的科學(xué)性。

健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制并充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是確保組織有效運(yùn)作的關(guān)鍵。第一，建立全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)，以全面衡量單位的績(jī)效。財(cái)務(wù)指標(biāo)可以涵蓋預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)效益等方面，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)則包括服務(wù)質(zhì)量、職工滿意度等，以確保評(píng)價(jià)體系既能反映財(cái)務(wù)狀況又能全面展示組織整體運(yùn)作情況。第二，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的周期性和及時(shí)性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)的過程，而非僅在年終進(jìn)行的例行性活動(dòng)。通過設(shè)立定期的評(píng)價(jià)周期，例如季度或半年度，可以更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整策略，并在預(yù)算執(zhí)行的過程中實(shí)現(xiàn)及時(shí)反饋。這有助于管理人員更靈活地應(yīng)對(duì)變化和優(yōu)化資源配置。第三，充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)科學(xué)決策和持續(xù)改進(jìn)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該為組織提供實(shí)質(zhì)性的參考，而非僅僅是一種形式上的報(bào)告。通過設(shè)立明確的決策路徑，確保評(píng)價(jià)結(jié)果可直接影響組織的決策過程。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，鼓勵(lì)管理層根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整預(yù)算計(jì)劃、優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升預(yù)算績(jī)效管理人員素質(zhì) 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升預(yù)算績(jī)效管理人員素質(zhì)，是確保有效管理和資源優(yōu)化利用的重要舉措。通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，不僅能夠提高管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能，還能增強(qiáng)其在實(shí)際工作中的應(yīng)用能力，從而全面提升行政事業(yè)單位的整體績(jī)效和資源管理水平。為此，行政事業(yè)單位首先應(yīng)定期組織專業(yè)培訓(xùn)課程、研討會(huì)和工作坊，讓管理人員了解和掌握有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的先進(jìn)方法手段。在培訓(xùn)中，應(yīng)重視績(jī)效指標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)分析技能、績(jī)效評(píng)價(jià)流程等方面的規(guī)范化，提高他們?cè)趯?shí)際工作中的應(yīng)用能力，從而有效提升行政事業(yè)單位的整體績(jī)效和管理水平。其次，為提升管理人員的數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù)應(yīng)用水平，單位應(yīng)組織相關(guān)進(jìn)修培訓(xùn)課程，培養(yǎng)其對(duì)數(shù)據(jù)的敏感性和分析能力，以更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的績(jī)效管理環(huán)境。最后，單位還應(yīng)建立合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)與薪資、職業(yè)晉升等掛鉤，提高管理人員對(duì)績(jī)效管理的積極性。此外，為績(jī)效管理人員提供良好的職業(yè)發(fā)展通道和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。

綜上所述，在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的旅程中，單位不可避免地面臨了一系列困境和挑戰(zhàn)。管理人員素質(zhì)不足、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未充分應(yīng)用、績(jī)效指標(biāo)科學(xué)性不高等問題，都在一定程度上妨礙了績(jī)效管理的有效實(shí)施，限制了組織整體的發(fā)展。我們相信：行政事業(yè)單位能夠戰(zhàn)勝各種績(jī)效管理的困境，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的良性循環(huán)。通過積極創(chuàng)新、持續(xù)學(xué)習(xí)和靈活適應(yīng)，行政事業(yè)單位將能更好地迎接未來的挑戰(zhàn)，努力提高預(yù)算績(jī)效管理水平，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（作者單位；泰興市政務(wù)服務(wù)中心）