內控視角下基層事業單位固定資產管理優化的幾點建議

本文從內控視角出發，深度剖析基層事業單位固定資產管理問題，并針對性提出四點優化策略：一是強化內控系統，確保固定資產全流程規范透明；二是推行信息化管理，通過構建高效信息化平臺實現資產信息實時共享，提高管理效率，降低成本；三是重視員工培訓，提升全員對固定資產價值的認識，增強管理意識與技能；四是建立有效監督考核機制，確保內控制度嚴格執行，及時發現并糾正違規行為。這些策略旨在全方位提升基層事業單位固定資產管理水平，保障資產安全與合規使用，推動單位健康發展。

基層事業單位固定資產管理對單位運作穩定和國有資產安全至關重要，但目前存在內控制度不健全、信息化水平滯后及員工管理意識與技能薄弱等問題，構成固有風險，阻礙資產管理效益發揮。因此，從內控視角探尋其優化路徑具有迫切現實意義。本文在內控框架下，系統研究并提出改進建議，旨在提升基層事業單位整體管理水平，有效防范和化解資產管理風險，為其實現持續穩健發展提供理論與實踐指導。

基層事業單位固定資產管理范疇及目標

基層事業單位固定資產范疇 基層事業單位固定資產關乎其日常運營和長遠發展，涵蓋土地、房屋、設備、車輛等多種資產類型，是其服務效能和競爭力的核心體現。因此，強化固定資產管理至關重要，有助于提升服務效率、保障資產安全、維持組織穩定性。對此，基層事業單位應構建全面嚴謹的固定資產管理制度，規范資產全生命周期管理，確保資產有效利用和保值增值。同時，推動信息化進程以提升資產管理效率，為可持續發展奠定物質和技術基礎。這些措施不僅有利于優化資源配置，也有助于事業單位緊跟公共服務需求，持續提升服務質量與管理水平。

基層事業單位固定資產管理目標 基層事業單位固定資產管理肩負保障資產安全完整、高效利用及保值增值重任。為此，單位應建立全面精細的管理體制，明確管理權責界限，規范資產全生命周期流程。同時，強化日常監督維護，防止資產流失損毀，確保國有資產安全。通過科學優化資產配置，提升使用效率，將其打造為單位運營發展的堅強支柱。唯有這樣，基層事業單位方能實現固定資產管理的長遠目標——推動自我健康、穩定、可持續發展，從而在公共服務領域提供優質產品與服務，滿足并超越社會期待。

內控視角下基層事業單位固定資產管理問題

內控意識薄弱 內控視角揭示了基層事業單位固定資產管理中內控意識薄弱的緊迫問題，因其可能導致內控執行力減弱、流程非標化，進而增加資產流失風險。因此，強化內控意識培育勢在必行。單位應系統規劃并定期組織內控知識培訓，提升員工對內控體系重要性的理解，特別是增強責任意識與風險意識。同時，構建完善嚴謹的內控機制，確保資產各階段管理規范化、有效執行。只有多措并舉，才能全面提升固定資產管理水平，確保國有資產安全與完整性，推動事業單位穩健高效運作。

內控力度較差 內控理論指出，基層事業單位固定資產管理內控實施力度不足問題嚴重，亟需有效解決。內控乏力易使制度流于表面，難以有效規制資產活動。因此，單位急需強化內控機制建設，明確各部門權責，確保內控規則嚴格執行。同時，加大對違規行為的監督與查處力度，構建嚴厲的追責機制，形成強大的制度震懾。

此外，應根據實際情況持續更新和完善內控制度，確保內控措施針對性強、效果顯著。通過上述多管齊下的措施，旨在全面提升基層事業單位固定資產管理內控效力，切實保障國有資產安全完整，推動單位在穩健內控環境下實現高效運營。

內控方式滯后 內控視角下，基層事業單位固定資產管理的內控方式滯后問題凸顯，傳統模式在復雜管理環境中顯現出低效和滯后，降低了資產管理效率，增加了潛在風險。因此，單位亟需吸收先進內控理念和技術手段，如信息化系統和大數據分析，以顯著提升內控執行效率和準確性。

同時，優化內控流程，確保各環節緊密銜接，減少人為不確定性與干擾，令內控機制運行更為順暢。通過這樣的創新變革，基層事業單位將能更好地應對固定資產管理挑戰，實現管理水平的整體提升，確保資產安全、有效利用和保值增值。

內控視角下基層事業單位固定資產管理優化建議

構建固定資產內控體系 建立不相容職務分離制度。在內控理論指導下，優化基層事業單位固定資產管理的過程中，構建并落實不相容職務分離制度顯得極為關鍵。這一制度的核心目標在于通過精細化界定不同職務之間的職責權限，確保在固定資產采購、使用、處置等關鍵環節形成有效的相互牽制機制，從而大幅度降低內部操作風險。

推行不相容職務分離制度的具體實踐中，首要任務是對固定資產管理崗位進行詳盡梳理，科學合理地分配權限，確保每一項職務均有明確的工作范圍和責任邊界。同時，要加強監督機制的建設和績效考核的實施，確保制度的有效落地。

實行不相容職務分離，實質上是在防止權力過度集中和濫用，杜絕可能滋生的腐敗現象，有助于大幅提高固定資產管理的透明度和規范化程度。此舉對于基層事業單位而言，無疑是對其健康發展提供了強有力的風險防控屏障和制度性保障。

完善事前審批制度。內控視角下，完善事前審批制度在優化基層事業單位固定資產管理中至關重要，通過設立嚴格的前置審批環節，確保固定資產重大決策經充分論證和逐級審核，有效控制決策風險，提升決策品質。具體措施包括明確審批流程、責任人權限及科學審批標準，確保決策兼具嚴謹邏輯、合理性和規范化。同時，強化審批過程監督與考核機制，約束審批行為，杜絕權力濫用和違規操作。持續完善事前審批制度，有助于提升基層事業單位固定資產管理規范性和效率，有力保障資產安全，促使資產更合理有效利用，為事業單位穩健運營和持續發展提供強力支撐。

劃定資產管理部門責任。內控視角下，優化基層事業單位固定資產管理，明確資產管理部門權責邊界至關重要，通過詳細劃分職責，構建權責明晰、職能細分的管理體系，有力提升資產管理執行效率和響應速度。實踐中，強化責任追溯機制，嚴密監控資產管理部門履職情況，確保職權行使規范，避免管理疏漏。同時，資產管理部門需加強跨部門溝通協作，建立聯動機制，整合各方資源，共同促進固定資產管理效能全面提升。科學合理劃定資產管理部門責任范圍，既能保障固定資產安全完整性，又能借此機會優化整體管理水平和業務流程，為單位健康發展創造條件，實現國有資產保值增值目標。

完善固定資產管理業務流程 注重固定資產預算管理。基于內部控制視角，優化基層事業單位固定資產管理的過程中，突出強調固定資產預算管理的重要性具有關鍵作用。通過實施精確且周詳的預算編制，單位能夠更加科學地策劃與調控固定資產在其采購、使用直至處置的全周期內的投入與消耗，從而確保資金投放的合理性與經濟效益最大化。

預算管理不僅要預設嚴謹的規劃，還需緊密結合單位的實際情況與未來發展需求，保持足夠的靈活性以適時調整預算安排。同時，強化預算執行的全程監督與績效考核機制，確保預算目標的穩步達成，并對預算執行情況實施有效管控。重視并加強固定資產預算管理，有助于基層事業單位提升固定資產管理的精細化程度與規范化水平，從而有力推動單位在健康、可持續發展的道路上不斷邁進。通過這一系列舉措，基層事業單位將能夠在資產管理層面取得更為顯著的進步與成效。

科學實施固定資產日常管理。內控視角下，優化基層事業單位固定資產管理的核心在于科學實施日常管理，具體表現在：構建完整固定資產臺賬，實時更新維護資產信息，確保記錄準確完整；強化日常維護保養，采用科學方法減緩資產折舊損耗，延長使用壽命，避免經濟損失。

此外，定期組織資產盤點與清查，及時發現問題并解決，確保資產實物與賬面記錄相符。通過科學規范的固定資產日常管理實踐，基層事業單位可顯著提升資產管理效能，保障資產安全有效利用，為單位穩健、可持續發展提供堅實的物質基礎。

規范固定資產處置。基于內部控制視角，優化基層事業單位固定資產管理的一個重要方面在于對固定資產處置環節進行規范化治理。單位應著手構建一套清晰明了的固定資產處置流程體系，旨在確保資產處置決策的科學嚴謹與公正合理。同時，強化資產處置的審批層級與監督機制，以防止因處置不當而造成國有資產的流失或浪費現象。

針對已經過時、廢舊或遭受損壞的固定資產，應及時啟動報廢或維修程序，確保資產始終處于適宜使用或妥善回收的狀態，最大化資產的合理利用價值。此外，強化資產處置檔案管理工作，嚴謹保存處置過程中的所有記錄文檔和相關憑證，以便于日后核查與審計。規范化的固定資產處置管理模式，對于提升基層事業單位的資產管理效率、保障資產的安全與完整性具有顯著推動作用，從而為事業單位的健康發展奠定了扎實的物質基礎。

完善內部風險控制 風險識別?；趦瓤匾曈?，健全內部風險識別機制對基層事業單位固定資產管理的優化至關重要。單位應構建并維護一套常態化風險評估體系，定期排查固定資產管理潛在風險，確保盡早識別并妥善應對。強化風險識別能力，旨在預見并堵住資產管理中的潛在漏洞和隱患，從而有效壓低風險事件發生的概率。同時，單位需加強內部風險意識教育，提升全員對風險管理的理解與應對能力。通過全面完善內部風險識別機制，基層事業單位可在提升固定資產管理的安全性和穩定性方面取得顯著進步，有力保障單位的持續健康發展。

風險偏好定義及容忍度。基于內控角度，優化基層事業單位固定資產管理的關鍵步驟之一是明確和完善內部風險偏好定義及容忍度設定。單位需界定自身對待固定資產管理風險的立場與承受限度，以確保在風險可接受范圍內合理配置與管理資產。通過精確設定風險偏好和容忍度，單位能在面對風險決策時做到科學審慎，避免盲目追求高回報而忽略潛在風險。同時，強化風險意識教育和專業培訓，提升員工對風險管理的認知層次和重視程度。明確內部風險偏好和容忍度，是基層事業單位提升固定資產管理效果和效率的核心策略之一，對促進單位穩健運營和健康發展具有重要作用。

風險應對。基于內控考量，優化基層事業單位固定資產管理需著力完善內部風險應對機制。單位需構建風險應對預案體系，明確規定各類風險的應對策略、行動方案及責任人分配，確保在風險事件發生時能夠快速、有效響應。同時，強化風險監測預警功能，對潛在風險進行實時捕捉并及時采取防控措施。另外，通過加強員工風險應對能力的專業培訓，全面提升團隊整體的風險應對實力。完善的內部風險應對機制，對于基層事業單位而言，能夠顯著降低固定資產管理風險，有力保障資產的安全與完整性，為單位的穩健、持續發展提供有效保障。

構建固定資產系統信息化平臺 基于內部控制視角，優化基層事業單位固定資產管理的核心途徑之一是搭建固定資產信息化管理系統。通過該平臺，實現固定資產信息的即時錄入、檢索、更新與共享，以顯著提升管理效能。同時，平臺嵌入風險管理模塊及預警機制，有助于單位及時察覺并妥善處理潛在風險。此外，信息化平臺亦能增進各部門間的溝通協作，形成統一的管理合力，協同促進固定資產管理的全面優化。構建固定資產系統信息化平臺，對于基層事業單位提升資產管理水平及風險防控能力具有舉足輕重的作用。

完善監督檢查體制機制 基于內控視角，優化基層事業單位固定資產管理的關鍵一步在于健全和完善監督檢查機制。具體而言，需設立專職的監督部門，承擔對固定資產管理活動的定期及隨機抽查，以確保其嚴格遵守相關政策與標準。同時，建立全面的內部審計體系，對固定資產管理鏈條的所有環節進行深度審查，發現問題立即采取整改措施。

此外，強化對外部監督的接納與回應，主動接受上級主管單位和社會公眾的監督檢驗，確保固定資產管理的公開透明。通過完善監督檢查體制機制，基層事業單位得以有效提升固定資產管理的規范性與效率，從而保障國有資產的安全與合理使用。

在內控框架下，優化基層事業單位固定資產管理至關重要。通過系統完善內控制度、強化內外部監督檢查力度、提升信息化管理水平等多元舉措，可有效保障固定資產的安全與完整性，提高管理效能，并對潛在風險加以有效防控。這些優化策略的執行，對基層事業單位的健康發展具有長遠推動作用，同時也體現了對公共資源的高度負責和高效利用。

著眼未來，我們應當持之以恒地深化內控管理實踐，持續推進固定資產管理效能的升級迭代，致力于構建一套高效、透明的基層事業單位資產管理新模式，為公共事業的穩健與可持續發展注入強勁動力。

（作者單位：常熟市沙家浜鎮人民政府）