論能源數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬的厘清

中圖分類號：D922.67;F49 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5595（2025）04-0077-08

一、引言

黨中央、國務院高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，密集出臺了一系列文件，提出要加快推進構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，賦能數(shù)字中國建設。2022年年底印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），明確指出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素已融入了國家發(fā)展和安全的大局，并要求探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推進實施公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，以及健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度。1]隨后，2024年9月發(fā)布《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》，提出到2026年底基本建成國家數(shù)據(jù)標準體系，融合應用于《“數(shù)據(jù)要素 × ”三年行動計劃（2024—2026年）》重點行動的12個行業(yè)領域，為能源領域數(shù)字管理、數(shù)字化水平評價等應用提供了標準支撐。2]推動能源行業(yè)數(shù)據(jù)要素發(fā)展，是響應數(shù)字中國整體布局規(guī)劃、加速能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措?！巴ㄟ^加強能源數(shù)據(jù)安全保護、統(tǒng)一能源數(shù)據(jù)標準，可以有效保障和提升能源行業(yè)的數(shù)據(jù)要素價值，為推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注人強大動力?！盵3]《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）第61條專門規(guī)定，“國家支持先進信息技術(shù)在能源領域的應用，推動能源生產(chǎn)和供應的數(shù)字化、智能化發(fā)展，以及多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)換與集成互補”。因此，在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展與《能源法》正式實施的雙重背景下，如何深入理解能源數(shù)據(jù)權(quán)利的特殊性，精準界定其在多元主體間的歸屬，確立清晰的權(quán)利邊界，妥善解決權(quán)利歸屬沖突，從而有效保障國家能源安全并助力“碳中和”目標實現(xiàn)，已成為亟待深人探索的重要課題。

當前，我國學界關(guān)于能源數(shù)據(jù)性質(zhì)及其法律保護的研究仍顯不足。既有研究主要聚焦于三個方面。其一，數(shù)據(jù)權(quán)利屬性基礎理論探討。例如，鄧剛宏批判審視了傳統(tǒng)的人格權(quán)說、知識產(chǎn)權(quán)說、商業(yè)秘密說以及數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)說對于數(shù)據(jù)權(quán)利屬性的界定，主張數(shù)據(jù)權(quán)利很難歸結(jié)為單一的權(quán)利類型，應當根據(jù)數(shù)據(jù)類別進行差異化權(quán)利屬性定位。[4]144-50 其二，能源數(shù)據(jù)分級分類制度構(gòu)建的研究。例如，斜曉東等基于能源數(shù)據(jù)的內(nèi)在屬性，將其劃分為個人能源數(shù)據(jù)、企業(yè)能源數(shù)據(jù)和公共能源數(shù)據(jù)三類，并據(jù)此形成三類能源數(shù)據(jù)分級保護制度。[5]其三，能源數(shù)據(jù)安全法律規(guī)制的研究。例如，劉冰根據(jù)能源數(shù)據(jù)特點，在內(nèi)外理論的指導下，倡導構(gòu)建包括能源數(shù)據(jù)分類分級、內(nèi)部數(shù)據(jù)安全管控和外部數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的法律制度。6相關(guān)研究在理論層面取得了顯著進展，深化了學界對能源數(shù)據(jù)保護的認識和反思，對保障能源安全、國家安全以及生態(tài)文明建設的有序推進具有重要指導價值。然而，現(xiàn)有研究仍存在明顯不足：第一，盡管學界已經(jīng)關(guān)注到能源數(shù)據(jù)權(quán)利屬性的定位與保護問題，并探索能源數(shù)據(jù)保護制度，但未能從法權(quán)結(jié)構(gòu)視角系統(tǒng)論證權(quán)利的邊界與歸屬沖突問題，導致能源數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬停留于宏觀原則層面，缺乏針對性和可操作性；第二，對于如何從法律層面系統(tǒng)構(gòu)建能源數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬沖突解決機制，現(xiàn)有研究缺乏全面系統(tǒng)的分析。因此，厘清能源數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬還有進一步研究的空間。本文首先剖析能源數(shù)據(jù)權(quán)利的特殊性，梳理能源數(shù)據(jù)權(quán)利之間的沖突形態(tài)，繼而厘清能源數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬。

二、能源數(shù)據(jù)及其權(quán)利屬性分析

能源數(shù)據(jù)是指與能源的生產(chǎn)、傳輸、存儲和利用相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)集合，包括能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費數(shù)據(jù)、公共能源管理數(shù)據(jù)、商業(yè)能源數(shù)據(jù)、能源系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)等。能源數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體多元，導致不同數(shù)據(jù)主體之間的權(quán)利關(guān)系復雜。若數(shù)據(jù)主體之間權(quán)利關(guān)系不明確，則容易產(chǎn)生能源數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬爭議。因此，明確能源數(shù)據(jù)權(quán)利屬性的合理定位，不僅關(guān)系到能源數(shù)據(jù)本身的自然屬性，也是確立能源數(shù)據(jù)收集、使用、處置主體行為邊界的基礎性命題，可以為我國能源數(shù)據(jù)保護立法提供理論依據(jù)，具有重要意義。

（一）能源數(shù)據(jù)的特殊性

1.能源數(shù)據(jù)的專業(yè)性

相較于一般數(shù)據(jù)[7]，能源數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出極強的專業(yè)屬性[8]。這種專業(yè)屬性主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集[9]數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)[0]和數(shù)據(jù)分析模型[]三個層面。首先，在能源數(shù)據(jù)采集層面，能源數(shù)據(jù)的生成依賴特定的能源生產(chǎn)、傳輸、存儲和消費等環(huán)節(jié)的相關(guān)設備和系統(tǒng)，如電力系統(tǒng)中的電表、油氣田的產(chǎn)量監(jiān)測設備、能源交易平臺等。不同于一般數(shù)據(jù)的開源屬性，能源數(shù)據(jù)采集必須通過專業(yè)的傳感器和數(shù)據(jù)采集終端，并滿足能源行業(yè)特定的技術(shù)標準和安全要求，以確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。其次，在能源數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)層面，能源數(shù)據(jù)直接映射能源系統(tǒng)的物理實體與運行過程，每個數(shù)據(jù)維度均有專業(yè)的物理意義和量綱。一方面，能源數(shù)據(jù)具有顯著的周期性和季節(jié)性，比如電力消耗在一天內(nèi)不同時段、一周內(nèi)不同日期以及一年中不同季節(jié)都有明顯的變化規(guī)律；另一方面，相鄰時間點或空間位置的數(shù)據(jù)之間具有較強的關(guān)聯(lián)性。最后，在能源數(shù)據(jù)分析模型層面，能源數(shù)據(jù)的分析通常結(jié)合能源系統(tǒng)的物理模型和運行規(guī)律，且使用的分析方法非常專業(yè)。具體體現(xiàn)在：對能源數(shù)據(jù)的規(guī)律變化和建模預測通常使用時間序列分析法[12]，對能源數(shù)據(jù)與其他領域之間的關(guān)聯(lián)采用相關(guān)性分析法[13]，均不同于一般數(shù)據(jù)研究方法。

2.能源數(shù)據(jù)的敏感性

與其他專業(yè)數(shù)據(jù)相比，尤其是與環(huán)境數(shù)據(jù)相比[14]，能源數(shù)據(jù)具有較強的敏感屬性。能源數(shù)據(jù)的敏感性主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的精度敏感性[15]、數(shù)據(jù)的經(jīng)濟敏感性[16]和數(shù)據(jù)的行業(yè)敏感性[17]。第一，能源數(shù)據(jù)的精度敏感性。能源系統(tǒng)是一個覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的復雜整體，任何一個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)變化都會直接影響到其他環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)的能源數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，反映了整個系統(tǒng)的運行狀態(tài)。相較于其他專業(yè)領域數(shù)據(jù)，能源數(shù)據(jù)的聯(lián)系更加緊密復雜。所以，能源數(shù)據(jù)要高度精確，才能確保能源系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和高效運行。第二，能源數(shù)據(jù)的經(jīng)濟敏感性。不同于其他專業(yè)領域數(shù)據(jù)的抽象屬性，能源數(shù)據(jù)主要產(chǎn)生和應用于電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎設施的運行和優(yōu)化，價值體現(xiàn)在對實體基礎設施的有效控制和管理。能源是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，能源數(shù)據(jù)能夠直接反映工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)冉?jīng)濟活動的活躍度和發(fā)展趨勢，對宏觀經(jīng)濟的預測和調(diào)控具有重要意義。第三，能源數(shù)據(jù)的行業(yè)敏感性。作為國民經(jīng)濟的基礎性行業(yè)，能源數(shù)據(jù)涉及國家、社會、企業(yè)、個體的方方面面，具有高度的敏感性，這決定了其需要受到嚴格的行業(yè)監(jiān)管。政府部門對能源數(shù)據(jù)的全流程環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定和要求，以確保能源數(shù)據(jù)的安全合規(guī)使用。

3.能源數(shù)據(jù)的安全性

就能源數(shù)據(jù)本身而言，能源數(shù)據(jù)具有較強的安全屬性。18]能源數(shù)據(jù)的安全屬性主要體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略安全性[19]、社會運行安全性[20]和個人隱私安全性[21]。第一，能源數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略安全性。能源數(shù)據(jù)兼具生產(chǎn)要素與戰(zhàn)略情報雙重屬性，是國家能源安全的核心要素。國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與政策調(diào)控等依賴宏觀能源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)虛假或被操控都將直接誤導政策的制定，威脅國家能源自主安全。此外，能源數(shù)據(jù)若在缺乏有效監(jiān)管情形下大規(guī)?？缇硞鬏敚赡鼙┞秶夷茉串a(chǎn)業(yè)鏈弱點，引發(fā)能源數(shù)字主權(quán)安全風險，觸及能源安全戰(zhàn)略的底線。第二，能源數(shù)據(jù)的社會運行安全性。能源數(shù)據(jù)是維系電力、交通、工業(yè)生產(chǎn)等國家關(guān)鍵基礎設施正常運轉(zhuǎn)的“生命線”。遭遇數(shù)據(jù)篡改、泄漏或濫用，輕則引發(fā)局部供應斷裂，重則導致城市功能紊亂、公共安全事故。同時，政府在能源規(guī)劃、環(huán)境治理中的決策越來越依賴能源數(shù)據(jù)，若數(shù)據(jù)資源控制在少數(shù)平臺或企業(yè)手中，將可能影響政府治理的科學性與公正性，甚至引發(fā)“數(shù)據(jù)挾制政府”的社會治理風險。第三，能源數(shù)據(jù)的個人隱私安全性。一方面是數(shù)據(jù)濫用引發(fā)的倫理安全威脅。用戶的智能電表、家庭能耗等用能行為數(shù)據(jù)可以反映個人敏感信息，未脫敏的大量數(shù)據(jù)被企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)或商業(yè)分析，可能存在侵犯隱私、數(shù)據(jù)濫用的倫理隱患。另一方面是資源分配公平問題。22能源企業(yè)可以根據(jù)居民用能數(shù)據(jù)精準識別能源貧困戶，如果據(jù)此實施階梯電價和碳排放分配，形成新型數(shù)字鴻溝和數(shù)據(jù)壓迫，將引發(fā)社會階層對立與分配不均。

（二）能源數(shù)據(jù)權(quán)利的綜合性

能源數(shù)據(jù)固有的專業(yè)性、敏感性及安全性，塑造了能源數(shù)據(jù)權(quán)利的特殊性。一方面，能源數(shù)據(jù)兼具技術(shù)屬性、人格屬性、財產(chǎn)屬性、公共屬性，同一能源數(shù)據(jù)同時承載多種權(quán)利需求，任何傳統(tǒng)的單一權(quán)利類型都無法完整覆蓋其權(quán)益維度；另一方面，這些特性涉及政府部門、能源企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、用戶群體等多個主體的利益訴求，催生了多元利益主體，多元利益訴求決定了能源數(shù)據(jù)權(quán)利不能夠只歸屬人格權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或財產(chǎn)權(quán)中的某一種[4]147。因此，引人“權(quán)利束”理論視角具有重要意義，該理論主張將能源數(shù)據(jù)權(quán)利視為綜合性權(quán)益，即能源數(shù)據(jù)權(quán)利應該具備各類數(shù)據(jù)權(quán)益全部的特征。[23]9-3 因此，需要建立新型的綜合性權(quán)益體系，清晰界定各主體權(quán)利邊界，在多部門法框架下，實現(xiàn)“人格權(quán)保護一財產(chǎn)權(quán)分配一公權(quán)力監(jiān)管”的協(xié)同。

能源數(shù)據(jù)權(quán)利的特殊性表現(xiàn)為突破傳統(tǒng)權(quán)利框架，呈現(xiàn)綜合性權(quán)益特征。首先，能源數(shù)據(jù)的專業(yè)性導致能源數(shù)據(jù)權(quán)利嵌套。能源數(shù)據(jù)的專業(yè)屬性依賴于特定的方法、技術(shù)和設備，并在數(shù)據(jù)價值鏈中呈現(xiàn)差異化角色定位，如企業(yè)擁有控制權(quán)、科研機構(gòu)獲得使用權(quán)、政府具有監(jiān)督權(quán)，這種分工使得能源數(shù)據(jù)權(quán)利呈現(xiàn)多重嵌套的局面，傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)框架難以達到實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值增值的核心目的。其次，能源數(shù)據(jù)的敏感屬性決定了能源數(shù)據(jù)權(quán)利兼具“公共性一私權(quán)性”雙重屬性。能源數(shù)據(jù)既是企業(yè)的商業(yè)資產(chǎn)，也是國家的戰(zhàn)略資源，這種私益與公益的沖突迫使數(shù)據(jù)權(quán)利需要在財產(chǎn)權(quán)與公權(quán)力間保持動態(tài)平衡。能源數(shù)據(jù)涉及公共資源分配，能源行業(yè)的自然壟斷特性導致能源數(shù)據(jù)權(quán)利可能強化市場支配地位，其權(quán)利配置需要兼顧公平與效率。最后，能源數(shù)據(jù)的安全性明確要求責任與權(quán)利協(xié)同。能源數(shù)據(jù)跨境傳輸涉及國家主權(quán)讓渡與利益博弈，數(shù)據(jù)泄露可能引發(fā)個人隱私安全、社會正常運行以及國家安全的連鎖性風險傳導。因此，能源數(shù)據(jù)權(quán)利需要明確政府主導的安全審查權(quán)，強化企業(yè)的數(shù)據(jù)安全義務，形成政府一企業(yè)一用戶的責任鏈條。因此，能源數(shù)據(jù)權(quán)利因其內(nèi)在屬性與外部約束的復雜性，必然呈現(xiàn)為一種超越傳統(tǒng)范疇的綜合性權(quán)益。權(quán)利配置核心在于實現(xiàn)多元主體利益的平衡。

三、能源數(shù)據(jù)權(quán)利的類型與歸屬沖突

（一）能源數(shù)據(jù)權(quán)利的類型

能源數(shù)據(jù)的特殊性決定了能源數(shù)據(jù)權(quán)利是一種綜合性權(quán)益，按照權(quán)利主體的不同，能源數(shù)據(jù)權(quán)利分為個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利、企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)利與公共能源數(shù)據(jù)權(quán)利三種類型。

1.個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利

個人能源數(shù)據(jù)作為數(shù)字能源時代的新型權(quán)利客體，其權(quán)利構(gòu)造呈現(xiàn)多維復雜性和特殊性，可從權(quán)利主體、權(quán)利客體與權(quán)利內(nèi)容三個方面進行分析。一是權(quán)利主體的多維性。首先，個人能源數(shù)據(jù)具有公私雙重屬性。個人能源數(shù)據(jù)主要涉及用戶在使用能源過程中的各種記錄，直接反映用戶的能源使用習慣，具備個人隱私屬性；同時，個人能源數(shù)據(jù)聚合后衍生公共產(chǎn)品價值，可幫助企業(yè)了解用戶的用能特征和行為習慣甚至偏好，從而為用戶提供個性化、精細化的能源服務，助力于能源調(diào)度、預測市場需求、碳中和戰(zhàn)略制定等。因此，個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利形成“人格權(quán)益一公共利益”雙重法益結(jié)構(gòu)。其次，多方主體的權(quán)利競合。由于用戶在用能過程中產(chǎn)生個人能源數(shù)據(jù)，作為提供數(shù)據(jù)來源的自然人，應當享有人格權(quán)益或者知識產(chǎn)權(quán)等類型的權(quán)利。[24]39而企業(yè)會對能源數(shù)據(jù)進行加工與處理，成為數(shù)據(jù)采集方與數(shù)據(jù)分析方。無論是數(shù)據(jù)采集方還是數(shù)據(jù)分析方，這些數(shù)據(jù)處理者對于數(shù)據(jù)的產(chǎn)生付諸大量實質(zhì)性勞動，應當對此享有財產(chǎn)權(quán)，而不能由數(shù)據(jù)來源者獨占。[24]38因此，個人能源數(shù)據(jù)就成為一種“權(quán)利束”，能源企業(yè)使用用戶數(shù)據(jù)需獲得明確授權(quán)，但用戶對衍生數(shù)據(jù)（如數(shù)據(jù)處理者的分析報告）是否擁有所有權(quán)仍存爭議。二是權(quán)利客體的動態(tài)性。個人能源數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)來源者的用能行為習慣會持續(xù)地更新數(shù)據(jù)，不僅使得數(shù)據(jù)的即時性較強、數(shù)據(jù)形態(tài)變化顯著，也會造成數(shù)據(jù)來源者隨時變化所行使數(shù)據(jù)權(quán)利的內(nèi)容。例如，用戶可隨時變更數(shù)據(jù)使用權(quán)，設定不同場景下的數(shù)據(jù)開放權(quán)限，既可以撤回數(shù)據(jù)共享授權(quán)，也可以向不同的數(shù)據(jù)處理者開放或部分開放數(shù)據(jù)。此外，數(shù)據(jù)處理者會分析數(shù)據(jù)來源者提供的信息，使其經(jīng)大規(guī)模聚合后產(chǎn)生較高的財產(chǎn)價值，這不同于單一用戶提供的低價值數(shù)據(jù)。三是權(quán)利內(nèi)容的敏感性與風險性。由于個人能源數(shù)據(jù)涉及用戶的用能行為習慣，其被數(shù)字技術(shù)識別與利用，從而對用戶用能進行差異化管理。數(shù)據(jù)處理者借助個人能源數(shù)據(jù)的精準畫像，透視用戶的消費意愿和預期價格，實施差異化定價行為，不僅容易產(chǎn)生泄露用戶個人信息的安全問題，也會出現(xiàn)定價歧視風險。

由于個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利具有上述多重屬性，綜合性權(quán)利配置應考量權(quán)利主體之間的平衡。一方面，需要明確個人能源數(shù)據(jù)權(quán)屬，旨在保護能源消費者人格權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，確保個人能源數(shù)據(jù)合法權(quán)益經(jīng)濟化，促進能源數(shù)據(jù)的流通與共享；另一方面，國家公權(quán)力系統(tǒng)和能源企業(yè)利用收集的個人能源數(shù)據(jù)，用于國家治理與社會治理，使其充分發(fā)揮評價、預測以及決策的功能[25]。在此情況下，完全主張個人能源數(shù)據(jù)權(quán)益保護，拒絕國家、企業(yè)采集利用個人數(shù)據(jù)也過于絕對。對此，王利明提出，根據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》規(guī)定，對數(shù)據(jù)來源者權(quán)利的配置需要遵循優(yōu)先尊重人格權(quán)益、尊重在先權(quán)利、尊重當事人的約定以及促進數(shù)據(jù)的高效生產(chǎn)與有效利用四項基本準則。[24]41-45 個人能源數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)來源者，可以借鑒該準則，從數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)處理者的互動共生關(guān)系角度平衡雙方的利益。換言之，既能保障用戶人格權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)權(quán)益，也能對個人能源數(shù)據(jù)進行必要的限制，關(guān)照企業(yè)、第三方等數(shù)據(jù)處理者的經(jīng)濟投入與生產(chǎn)動力。

2.企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)利

相較于個人能源數(shù)據(jù)，企業(yè)能源數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出作為數(shù)據(jù)處理者生產(chǎn)與經(jīng)營活動中生成的數(shù)據(jù)樣態(tài)，具有經(jīng)濟價值性和公共性特點。一是經(jīng)濟價值性。企業(yè)能源數(shù)據(jù)直接反映企業(yè)經(jīng)營狀況，在資源配置、降低成本等方面具有顯著的商業(yè)價值，構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟時代的新型資產(chǎn)。此種新型資產(chǎn)，會呈現(xiàn)出不同形態(tài)。有些企業(yè)數(shù)據(jù)具有獨創(chuàng)性的信息，應納人知識產(chǎn)權(quán)保護的范疇。有些企業(yè)數(shù)據(jù)雖然不具有獨創(chuàng)性的信息，但具有顯著的財產(chǎn)價值，可作為財產(chǎn)權(quán)益進行保護。企業(yè)應當加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營，促進數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素自主有序流動和高效配置，提高能源效率。二是公共性。企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，還必須履行社會責任。對此，企業(yè)持有的能源數(shù)據(jù)不僅產(chǎn)生財產(chǎn)權(quán)益，還牽涉國家能源安全、環(huán)境保護及能源供應穩(wěn)定運行，具有公共利益屬性。比如，政府需依據(jù)能耗數(shù)據(jù)制定減排政策，電網(wǎng)企業(yè)需掌握實時數(shù)據(jù)平衡供需。此外，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響下，企業(yè)數(shù)據(jù)的采集、存儲和處理依賴數(shù)字化、智能化技術(shù)設施，可能涉及多方主體（如政府、企業(yè)、第三方平臺），導致數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬復雜化。

由上可知，企業(yè)能源數(shù)據(jù)較為復雜，從信息來源主體觀察，能源企業(yè)兼具數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)處理者的雙重法律身份。作為數(shù)據(jù)處理者，能源企業(yè)主要從追求經(jīng)濟價值的角度出發(fā)，對海量用戶數(shù)據(jù)進行采集與處理，其享有的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益應得到充分保障；作為數(shù)據(jù)來源者，能源企業(yè)在接受國家公權(quán)力系統(tǒng)及監(jiān)管機構(gòu)基于公共管理職能實施的審批與監(jiān)管過程中，其能源數(shù)據(jù)亦需被采集與評估。如果能源企業(yè)僅重視經(jīng)濟效益、知識產(chǎn)權(quán)風險，而忽視數(shù)據(jù)合規(guī)風險，未采用智能敏感數(shù)據(jù)識別與數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)對重要數(shù)據(jù)進行匿名化處理或者機密保護，無疑會增大企業(yè)能源數(shù)據(jù)安全隱患。對企業(yè)來說，其提供的能源數(shù)據(jù)要發(fā)揮好服務國家和社會的作用，平衡好經(jīng)濟效益與社會責任，既要促進數(shù)據(jù)的流通與共享，也要保障好能源數(shù)據(jù)安全。因此，做好能源數(shù)據(jù)合規(guī)，不僅可以為能源企業(yè)創(chuàng)造巨大的商業(yè)價值，還能避免能源企業(yè)陷入法律風險，督促能源企業(yè)積極承擔社會責任。對此，企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)屬需要從數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)來源者兩個層面及其相互關(guān)系確定。

3.公共能源數(shù)據(jù)權(quán)利

除了個人數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)外，能源數(shù)據(jù)還包括公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)主要是在能源生產(chǎn)、傳輸、消費及監(jiān)管過程中產(chǎn)生的承載公共價值的數(shù)據(jù)，包括基礎設施數(shù)據(jù)、消費數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)等。此類數(shù)據(jù)具有非排他性和正外部性①，非排他性意味著該數(shù)據(jù)可被多元主體非競爭性地共享使用；正外部性則體現(xiàn)為其可以促進社會整體效益?；诖穗p重特性，公共能源數(shù)據(jù)本質(zhì)上具有公共物品屬性。盡管此類數(shù)據(jù)由企業(yè)或用戶生成，似乎應歸屬于數(shù)據(jù)來源者，但是除去個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)外的能源數(shù)據(jù)涉及公共利益，應視為公共資源，歸屬于國家或公眾所有。《數(shù)據(jù)安全法》第21條強調(diào)：“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實行更加嚴格的管理制度。”換言之，此類公共數(shù)據(jù)應區(qū)分數(shù)據(jù)層級，實施數(shù)據(jù)分類分級管理，既強調(diào)“國家核心數(shù)據(jù)”的主權(quán)屬性，又明確加工后的衍生數(shù)據(jù)可共享的性質(zhì)。

由于公共數(shù)據(jù)的上述特性，其權(quán)屬界定需平衡公共利益與私權(quán)保護。對于公共利益而言，政府或公共機構(gòu)可基于公共安全、環(huán)保等目標調(diào)用數(shù)據(jù)，維護能源數(shù)據(jù)安全與發(fā)展利益。從創(chuàng)造社會價值的角度看，政府作為公共數(shù)據(jù)管理者，明確授權(quán)運營，通過國家能源數(shù)據(jù)平臺制定開放標準和安全規(guī)范，促進能源數(shù)據(jù)的公共化和市場化利用，有利于打擊能源數(shù)據(jù)黑市交易和政府部門數(shù)據(jù)壟斷，規(guī)范能源數(shù)據(jù)的交易和流通過程，讓能源數(shù)據(jù)在有序透明的環(huán)境下發(fā)揮更大的社會效益。[25]因此，對于公共數(shù)據(jù)，政府在保障能源安全的紅線內(nèi)，鼓勵數(shù)據(jù)控制者不斷擴大能源數(shù)據(jù)開放的范圍，讓更多私主體參與其中進行較低成本的挖掘，最大限度地開發(fā)能源數(shù)據(jù)，盤活能源數(shù)據(jù)要素市場。不過，個人數(shù)據(jù)的隱私性與企業(yè)數(shù)據(jù)的商業(yè)性均需要得到法律保護，而且個人、企業(yè)等私法主體應當對政府公權(quán)力行使和公務人員開放利用數(shù)據(jù)行為展開監(jiān)督，形成政府主導、多主體協(xié)同治理的模式。

（二）三類能源數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬沖突

能源數(shù)據(jù)權(quán)利三元分類是應對能源數(shù)據(jù)特殊性和主體利益多元化的必然選擇。但由于權(quán)利主體不同，產(chǎn)生了能源數(shù)據(jù)權(quán)利之間的歸屬沖突：由于個人能源數(shù)據(jù)側(cè)重隱私安全，企業(yè)能源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)商業(yè)價值，公共能源數(shù)據(jù)關(guān)系能源系統(tǒng)穩(wěn)定，三類能源數(shù)據(jù)權(quán)利在交叉場景下存在權(quán)利邊界模糊、法律適用競合、權(quán)利配置沖突等問題。一是個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利與企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)利的沖突。在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)使用方面，能源企業(yè)為了提升能源生產(chǎn)效率、優(yōu)化能源服務等目的，需要收集、使用個人能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)，但過度收集易引發(fā)個人信息泄露、精準廣告推送等未經(jīng)授權(quán)的商業(yè)使用活動;在數(shù)據(jù)收益方面，企業(yè)通過對大量能源數(shù)據(jù)的分析和利用可能獲得巨大經(jīng)濟利益，但個人往往難以獲得相應收益，這就產(chǎn)生了個人與企業(yè)在能源數(shù)據(jù)經(jīng)濟利益分配上的沖突。二是個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利與公共能源數(shù)據(jù)權(quán)利的沖突。在數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)共享方面，為了實現(xiàn)能源數(shù)據(jù)的公共價值，公共部門需要共享個人能源數(shù)據(jù)，可由于資源有限或管理不善，公共部門可能無法提供與個人期望相符的安全保護水平，從而引發(fā)個人對能源數(shù)據(jù)安全的擔憂；在數(shù)據(jù)控制方面，公共部門為了公共利益的需要，可能在一定程度上限制個人對能源數(shù)據(jù)的控制權(quán)，也可能與個人對能源數(shù)據(jù)自主控制的意愿產(chǎn)生沖突。三是企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)利與公共能源數(shù)據(jù)權(quán)利的沖突。在數(shù)據(jù)管理方面，公共部門希望對能源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一規(guī)范管理，以實現(xiàn)整體的能源管理目標，但企業(yè)可能更傾向于按照自身的利益和發(fā)展戰(zhàn)略進行自主管理；在數(shù)據(jù)開放方面，公共部門為了促進能源數(shù)據(jù)的共享和利用，可能要求企業(yè)開放其擁有的部分能源數(shù)據(jù)，但企業(yè)可能基于商業(yè)秘密保護、競爭優(yōu)勢維持等方面考慮，不愿意將某些關(guān)鍵數(shù)據(jù)公開，這就產(chǎn)生了企業(yè)數(shù)據(jù)保密需求與公共數(shù)據(jù)開放要求之間的矛盾。

多元主體的利益訴求難以通過單一權(quán)利框架調(diào)和，所以需要對綜合性的能源數(shù)據(jù)權(quán)利進行分類，并按照主體需求差異化保護。能源數(shù)據(jù)權(quán)利分類是平衡多方權(quán)益的制度基礎。在綜合性權(quán)益框架內(nèi)，如何劃定三項權(quán)利的邊界與范圍，避免“非公即私”的零和博弈，實現(xiàn)能源數(shù)據(jù)“安全可控、高效流通、價值共享”的治理目標，最終服務于能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，值得進一步探討。

四、能源數(shù)據(jù)權(quán)利的內(nèi)容界定

國家、企業(yè)和個人在能源數(shù)據(jù)的利用上存在共同利益，如通過提高能源效率來減少碳排放，共同促進可持續(xù)發(fā)展。然而，三類權(quán)利主體權(quán)利行使的側(cè)重點不同，也會存在價值沖突?；鈾?quán)利沖突關(guān)鍵在于厘清能源數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬問題。通過明晰個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利、企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)利和公共能源數(shù)據(jù)權(quán)利的主要內(nèi)容及特征，確立三項權(quán)利的邊界，厘清能源數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬，實現(xiàn)多元利益平衡。

（一）個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利的厘清

相較于企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)利和公共能源數(shù)據(jù)權(quán)利，個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利呈現(xiàn)“嵌套式權(quán)利束”特征，具體包括動態(tài)知情同意權(quán)、合理訪問權(quán)和反對自動化決策權(quán)。一是動態(tài)知情同意權(quán)。依據(jù)《個人信息保護法》第14條，個人信息處理須經(jīng)個人明示同意。但此種權(quán)利主要指個人信息主體同意對其自身信息的處理，不包含用能過程中產(chǎn)生的更大范圍的數(shù)據(jù)。能源企業(yè)數(shù)據(jù)平臺記錄用戶生活習慣，數(shù)據(jù)使用時缺乏透明度可能引發(fā)隱私濫用風險。對此，應賦予用戶數(shù)據(jù)采集類型、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)共享對象等知情權(quán)，并有權(quán)決定數(shù)據(jù)處理者能否處理個人信息。二是合理訪問權(quán)?！秱€人信息保護法》第45條規(guī)定個人有權(quán)查閱、復制個人信息。個人能源數(shù)據(jù)具有較高經(jīng)濟價值，往往被能源企業(yè)用于精準分析市場變化與作出決策，但是對于用戶而言，個人數(shù)據(jù)錯誤可能導致計費爭議或信用評價受損。賦予個人對能源數(shù)據(jù)的查詢權(quán)，可以在個人能源數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤時要求更正或刪除。這就要求企業(yè)必須向用戶提供數(shù)據(jù)訪問接口，行使訪問權(quán)，維護自身合法權(quán)益。三是反對不利于用戶的自動化決策權(quán)。依據(jù)《個人信息保護法》第24條及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》第17條，個人對信息處理主體享有反對自動化決策權(quán)，反對自動化決策權(quán)是指在個人信息處理中，個人對個人信息處理主體通過自動化決策方式作出對個人權(quán)益有重大影響的決定有權(quán)拒絕，并要求個人信息處理主體在個人參與下重新決策的權(quán)利。26能源數(shù)據(jù)處理者通過人工智能對用戶數(shù)據(jù)進行自動化決策，可能因算法偏見損害用戶利益（如對低收入群體的歧視性定價）。當權(quán)益被損害時，用戶可以主張停止侵害請求權(quán)、損害賠償請求權(quán)和查詢更正權(quán)。27同時，用戶應當有權(quán)拒絕完全依賴算法做出的不利于自身利益的高風險自動化決策。

（二）企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)利的厘清

相比個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利，企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)利需要結(jié)合數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)來源者之間的關(guān)系共同確定[24]37-41，具體包括持有權(quán)或控制權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。一是持有權(quán)或控制權(quán)。數(shù)據(jù)持有權(quán)是指能源企業(yè)具有合法持有數(shù)據(jù)資源并排除他人訪問與處理數(shù)據(jù)權(quán)限之權(quán)利。能源數(shù)據(jù)屬于高風險數(shù)據(jù)，按敏感度可劃分為公開數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)、機密數(shù)據(jù)三種類型，對于公開數(shù)據(jù)可自由流通，對于內(nèi)部數(shù)據(jù)內(nèi)定范圍共享，對于機密數(shù)據(jù)禁止授權(quán)訪問。能源企業(yè)除了依法或約定公開或許可上述數(shù)據(jù)流動之外，還有權(quán)主張相應的持有權(quán)。二是使用權(quán)，即能源企業(yè)作為數(shù)據(jù)處理者享有對能源數(shù)據(jù)的加工、使用、傳輸?shù)葯?quán)利。與持有權(quán)相比，使用權(quán)具有一定的限制性，能源企業(yè)受制于數(shù)據(jù)來源者的許可，此時，數(shù)據(jù)來源者的個人信息、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利受到優(yōu)先保護。三是經(jīng)營權(quán)，是指數(shù)據(jù)處理者對其擁有的數(shù)據(jù)依法享有自主經(jīng)營并取得收益的權(quán)利。由于能源企業(yè)已具備持有、加工使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，那么，此處的經(jīng)營權(quán)應限縮為對數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓、變更、刪除等促進數(shù)據(jù)流通的處分權(quán)利。能源企業(yè)在處分數(shù)據(jù)獲得交換價值的過程中，應當正確處理數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)效益之間的關(guān)系，即在保障數(shù)據(jù)安全的情況下取得數(shù)據(jù)效益。能源數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)共同構(gòu)成了企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)利的三大支柱，能夠確保能源企業(yè)對數(shù)據(jù)的合法控制、價值實現(xiàn)和自由流轉(zhuǎn)，最終推動數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化[28]，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。

（三）公共能源數(shù)據(jù)權(quán)利的厘清

基于公共能源數(shù)據(jù)的公益性，其權(quán)利配置應兼顧開發(fā)利用主體與授權(quán)主體。從公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用主體來看，公共能源數(shù)據(jù)權(quán)利包括合理訪問權(quán)、約定使用權(quán)和有限經(jīng)營權(quán)。一是合理訪問權(quán)。公共能源數(shù)據(jù)的基本特征在于公共性，應當授權(quán)給第三方（研究人員、企業(yè)或公眾）訪問數(shù)據(jù)。這里可能需要區(qū)分不同用戶的權(quán)限級別，分為完全公開、部分公開（如需要注冊）或受限制訪問（如僅限特定機構(gòu)）。相應的，根據(jù)公共能源數(shù)據(jù)的敏感程度提供差異化的訪問方式。二是約定使用權(quán)。由于公共能源數(shù)據(jù)的公益性質(zhì)，公共能源數(shù)據(jù)可以經(jīng)過政府部門授權(quán)在不同機構(gòu)之間使用。這需要明確政府部門授權(quán)有關(guān)機構(gòu)、個人使用能源數(shù)據(jù)的條件和協(xié)議，確保能源數(shù)據(jù)使用的合規(guī)性。三是有限經(jīng)營權(quán)。政府部門通過授權(quán)相關(guān)機構(gòu)以及個人對公共能源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓、變更、刪除等促進能源數(shù)據(jù)流通的權(quán)利，運營主體可在公共能源數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動中受益。鑒于公共能源數(shù)據(jù)的公共利益性質(zhì)，相關(guān)授權(quán)主體的能源數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)不同于純粹以營利為目的的市場經(jīng)濟行為，應受到政府部門的指導與監(jiān)管，并在相關(guān)協(xié)議中約定運營主體的能源數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)行使范圍。[29]

從公共數(shù)據(jù)的授權(quán)主體來看，公共能源數(shù)據(jù)權(quán)利包括指導監(jiān)管權(quán)與變更、解除數(shù)據(jù)使用權(quán)。一是指導監(jiān)管權(quán)。公共能源數(shù)據(jù)通常被認為屬于公共資源，雖然按照國家有關(guān)規(guī)定，鼓勵國家能源局授權(quán)第三方訪問其數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)交流和增值，但是主要追求公共效益最優(yōu)目標，并非完全的市場交易行為，依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》第6條、第39條規(guī)定，賦予國家能源局及其監(jiān)管部門對授權(quán)的第三方使用、經(jīng)營等行為進行指導、審查與監(jiān)管等權(quán)利，確保公共數(shù)據(jù)利益優(yōu)先。二是變更或解除數(shù)據(jù)使用權(quán)。國家能源局授權(quán)第三方開放利用數(shù)據(jù)，主要目的是在維護公共利益的基礎上充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能。當監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)運營主體違反約定的數(shù)據(jù)使用條款，造成服務目標未能實現(xiàn)或違反數(shù)據(jù)安全保護義務，有權(quán)單方變更協(xié)議內(nèi)容甚至解除協(xié)議，并啟動追責程序。

五、結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)正在加速向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。分析能源數(shù)據(jù)與能源數(shù)據(jù)權(quán)利的特殊性，解構(gòu)權(quán)利歸屬沖突根源，厘清能源數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，對實現(xiàn)保障能源安全與促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標，具有重要意義?；谀茉磾?shù)據(jù)的專業(yè)性、敏感性和安全性等特殊性，單一權(quán)利框架難以調(diào)和能源數(shù)據(jù)權(quán)利沖突，因此，引入“權(quán)利束”理論，將能源數(shù)據(jù)權(quán)利界定為綜合性權(quán)益。按照權(quán)利主體的不同，將能源數(shù)據(jù)權(quán)利分為個人能源數(shù)據(jù)權(quán)利、企業(yè)能源數(shù)據(jù)權(quán)利和公共能源數(shù)據(jù)權(quán)利，然而，三類權(quán)利主體的法益取向存在價值沖突?；鈾?quán)利沖突的關(guān)鍵在于厘清能源數(shù)據(jù)三項權(quán)利的邊界，實現(xiàn)多元利益融合。能源數(shù)據(jù)權(quán)利的綜合性與復雜性，意味著權(quán)利沖突問題往往是不可避免的。未來需要在厘清三種能源數(shù)據(jù)權(quán)利邊界的基礎上進一步構(gòu)建沖突解決機制

注釋：

① 正外部性為經(jīng)濟學用語，指某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無需花費成本。具體內(nèi)容參見百度百科關(guān)于外部性的解釋，網(wǎng)址：https：//baike.baidu.com/item/外部性/11018717。

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責任編輯：代海燕、康雷閃

Abstract：Withtherapiddevelopmentofbigdatatechnology，theuse，sharing，andcirculationofenergydatahavebecomekeyfactors inpromotingthegreenadlowcarbontrasforatioofteergidustryAsnergydataareprofesioal，sensie，andtedtolead tosecurityprobles，teeeydatahtdriedthreofisterefoedistinctive，wichpresntsitselfinsnceacompresiveigt thateedstobalanceinterestsofmultiplepartiesMultiplicityofsubjectsofrightsleads toconflictofownershipandtheproblemmay besystematicallysolvedbyaclasificationofenergydatarightsintotregroupsbasedontypesofright-olders，namely，ntodividualenergydatarights，nterpriseenergydatarights，andpublicenergydatarigts.Bydemarcatingtheownershipofenergydatarights among diffrent subjects，the boundaries of the three energy data rights are therefore established.

Key words：energydata；personalenergydatarights；enterpriseenergydatarights；publicenergydatarights；rightsownership

英文編校：徐文彬