綠電交易“證電合一”的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與制度紓解

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5595（2025）04-0069-08

一、引言

應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)全球性議題，面臨前所未有的激烈挑戰(zhàn)。自2020年我國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)以來，國(guó)內(nèi)能源體系正加速變革，大力發(fā)展可再生能源并提高可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有積極作用。可再生能源綠色電力證書交易（以下簡(jiǎn)稱“綠證交易”）和綠色電力交易（以下簡(jiǎn)稱“綠電交易”）是以市場(chǎng)化方式推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重要制度。我國(guó)自2017年開始試點(diǎn)綠證交易機(jī)制，允許綠色電力的環(huán)境價(jià)值通過獨(dú)立證書（即“綠證”）形式進(jìn)入市場(chǎng)流通。換言之，綠證交易采用“證電分離”構(gòu)造，交易客體僅為綠證。此時(shí)，購(gòu)買綠證是義務(wù)主體履行可再生能源配額義務(wù)的重要方式。2021年9月，綠電交易試點(diǎn)在全國(guó)啟動(dòng)，首次提出將電能及其環(huán)境價(jià)值（綠證）捆綁交易，以期帶動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示：截至2024年年底，我國(guó)綠證累計(jì)核發(fā)49.55億個(gè)，同比增長(zhǎng)21.42倍；累計(jì)交易5.53億個(gè)，其中，綠證單獨(dú)交易3.15億個(gè)、綠電交易綠證2.38億個(gè)，企業(yè)綠證購(gòu)買量超過 99% 。1]以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)的全覆蓋，但純綠證交易市場(chǎng)呈現(xiàn)出較為明顯的“高核發(fā)、低流通”的特征，綠證交易市場(chǎng)相對(duì)低迷。與之形成鮮明對(duì)比的是，2023年我國(guó)綠電交易履約率高達(dá) 98.6% ，較綠證交易高23個(gè)百分點(diǎn)，其環(huán)境權(quán)益與電能商品的耦合設(shè)計(jì)有效規(guī)避了環(huán)境權(quán)益“重復(fù)計(jì)算”的風(fēng)險(xiǎn)，形成了發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)的正向激勵(lì)閉環(huán)。究其根源，一是綠證交易“證電分離”的制度設(shè)計(jì)雖在電力市場(chǎng)建設(shè)初期滿足了市場(chǎng)主體的多元化需求，但隨著時(shí)代發(fā)展，綠證交易價(jià)格偏高、綠證交易量遠(yuǎn)低于核發(fā)量及掛牌量、綠證市場(chǎng)流動(dòng)性較弱等弊端也逐步顯現(xiàn)[2]；二是按照現(xiàn)行規(guī)定，綠證既可單獨(dú)交易，也可與綠電捆綁交易，且一同交易并不影響綠證價(jià)格的單獨(dú)結(jié)算。相較而言，綠電交易所采用的“證電合一\"模式，既有利于破解綠電交易“證電分離”的實(shí)踐困境，實(shí)現(xiàn)可再生能源電量的實(shí)質(zhì)消納，亦契合完善可再生能源電力消納保障機(jī)制的整體趨勢(shì)。

2024年11月8日通過的《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）第23條規(guī)定，國(guó)家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，供電和售電等相關(guān)企業(yè)承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。2024年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，完善綠色電力證書交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。3]但是，我國(guó)目前綠電、綠證、碳交易市場(chǎng)尚不完善，三個(gè)市場(chǎng)之間的制度體系、權(quán)益認(rèn)證也有待銜接。[4]1綜上所述，欲推動(dòng)綠電、綠證等環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)的有機(jī)銜接，尤其是逐步以市場(chǎng)化方式替代傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展，應(yīng)以“證電合一”的綠電交易作為制度協(xié)同的突破點(diǎn)，在構(gòu)建綠電交易制度時(shí)重點(diǎn)解決如下問題：其一，按照現(xiàn)行規(guī)定，綠證僅有2年有效期，且單一的綠證市場(chǎng)活躍度較低，如何從制度層面設(shè)計(jì)綠電交易的具體規(guī)則，使之能與可再生能源配額制、碳市場(chǎng)等形成制度合力；其二，除單一綠證交易所采用的“證電分離”模式以外，綠電交易中，因物理電量交付與綠證劃撥不及時(shí)所造成的實(shí)質(zhì)“證電分離”如何規(guī)避;其三，從需求端判斷，綠電交易的購(gòu)買主體以典型的高能耗企業(yè)為主，如何激勵(lì)下游用戶由強(qiáng)制使用綠電到自愿使用綠電，提振綠電消費(fèi)需求。

二、綠電交易“證電合一”的價(jià)值意蘊(yùn)

綠電與綠證作為可再生能源發(fā)展的支持性政策工具，立足于將可再生電力綠色屬性轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。5]在綠電交易中，買方除獲得物理電量外，同時(shí)還獲得代表綠色電力環(huán)境價(jià)值的標(biāo)的物（即綠證），二者捆綁交易。綠電交易所采取的“證電合一”模式有別于純環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和交易實(shí)踐，綠電交易“證電合一”具有豐富的理論和實(shí)踐價(jià)值。

（一）綠電交易“證電合一”的理論優(yōu)勢(shì)

盡管綠電交易的合同標(biāo)的物包含代表環(huán)境權(quán)益的“綠證”，但從該交易標(biāo)的物的理論特性出發(fā)，追本溯源，其與用能權(quán)、碳排放權(quán)等純環(huán)境權(quán)益交易存在顯著區(qū)別，對(duì)實(shí)質(zhì)促進(jìn)可再生能源發(fā)電量消納具有重要意義。其一，與碳排放權(quán)交易相比，綠電交易的合同標(biāo)的物包含物理電量，即呈現(xiàn)“物理載體 + 環(huán)境權(quán)益”的構(gòu)造，利于激發(fā)相關(guān)主體的交易積極性。我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)存在強(qiáng)制與自愿購(gòu)買兩種形式，因碳排放權(quán)交易的定價(jià)機(jī)制不健全、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)流動(dòng)性差等多重障礙[，自愿交易在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中的邊緣化態(tài)勢(shì)明顯，實(shí)際運(yùn)作時(shí)仍以政府主導(dǎo)為主。在此情形下，控排企業(yè)因履約壓力參與碳排放權(quán)交易，交易目的單一且十分被動(dòng)。故而，我國(guó)碳排放權(quán)交易通常呈現(xiàn)履約期集中交易、成交量驟升，而非履約期交易寥寥的“潮汐現(xiàn)象”［7]而綠電交易的政策取向更側(cè)重于體現(xiàn)綠電的實(shí)用性與環(huán)境溢價(jià)，由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。一方面，企業(yè)通過綠電交易所獲得的物理電量可用于企業(yè)的日常生產(chǎn)過程，而同步獲得的綠證經(jīng)核銷可折抵可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)而言，其性價(jià)比遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的單一購(gòu)買綠證。另一方面，對(duì)可再生能源發(fā)電方而言，通過改進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)和綠電項(xiàng)目建設(shè)，其生產(chǎn)的綠色電力及其附加的綠證捆綁交易，對(duì)緩解既往因綠證市場(chǎng)不活躍，發(fā)電方無法通過出售足量綠證而減輕其項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力，具有重要意義。其二，與用能權(quán)交易和排污權(quán)交易相比，綠電交易所涵攝的主體范圍更為廣泛，有利于在全社會(huì)形成能源綠色消費(fèi)意識(shí)。具言之，用能權(quán)交易主要針對(duì)重點(diǎn)用能單位，聚焦其能源消費(fèi)的量化管控與效率提升，通過設(shè)定用能配額及市場(chǎng)化機(jī)制，從供給側(cè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗°；排污權(quán)交易圍繞生產(chǎn)企業(yè)污染物排放指標(biāo)，以總量控制為條件，通過市場(chǎng)交易使排污權(quán)從治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，旨在以最低成本實(shí)現(xiàn)污染物減排，高效配置環(huán)境容量資源。簡(jiǎn)括之，用能權(quán)交易與排污權(quán)交易的主體限定在特定的高耗能企業(yè)及排污單位，而綠電交易采用“強(qiáng)制 + 自愿”的形式，擴(kuò)大了交易的主體范圍。除需承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的相關(guān)主體因無法完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重時(shí)需參與綠電交易外，其他企業(yè)及個(gè)人基于自身主動(dòng)參與綠電消費(fèi)、樹立良好形象的需要，亦可不受限制地參與綠電交易。

（二）綠電交易“證電合一”的國(guó)際實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)啟示

綠電交易“證電合一”并非我國(guó)首創(chuàng)，其在美國(guó)與歐洲部分國(guó)家起源較早。美國(guó)的綠電市場(chǎng)興起于20世紀(jì)90年代，至今已形成了較為成熟的強(qiáng)制市場(chǎng)與自愿交易并存、采購(gòu)方式靈活多樣的市場(chǎng)格局。[10]美國(guó)的可再生能源證書（Renewable EnergyCertificates，RECs）在可再生能源電力的生產(chǎn)、使用、結(jié)算等過程中均扮演著重要角色。其作用和我國(guó)的綠色電力證書相近，均可用以證明買方為綠色電力消費(fèi)所作出的貢獻(xiàn)。在以簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PowerPurchaseAgreement，PPA）等方式進(jìn)行的綠電交易中，可再生能源證書可以同綠電進(jìn)行捆綁交易，以“證電合一”的轉(zhuǎn)移形式與電力同步轉(zhuǎn)移至買方。［11]27歐洲2001年開始實(shí)施來源保證書制度（GuaranteesofOrigins，GO），即歐洲綠證，其主要作用是證明終端用戶所購(gòu)買的電力中有一定比例是來自可再生能源[12]，所有歐盟成員國(guó)以及挪威、瑞士統(tǒng)一認(rèn)可并實(shí)施GO制度。該制度下的常見交易模式包括一次采購(gòu)型非捆綁GO、供應(yīng)合同非捆綁GO、綠色電力供應(yīng)以及PPA等。其中，在綠色電力供應(yīng)以及PPA模式下，GO和電力需同步交易，即實(shí)行“證電合一”的交易方式。[1]28

域外國(guó)家所實(shí)行的可再生能源證書交易制度對(duì)我國(guó)建立“證電合一”的綠電交易制度的啟示在于：將可再生能源電力與其環(huán)境價(jià)值捆綁交易更有利于與國(guó)際市場(chǎng)相銜接。目前，我國(guó)綠證交易與國(guó)際市場(chǎng)之間存在壁壘，國(guó)際社會(huì)僅對(duì)我國(guó)綠證作有條件認(rèn)可[13]，一定程度上限制了我國(guó)綠證海外市場(chǎng)拓展，并且抑制了我國(guó)可再生能源產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。而綠電交易通過“證電合一”的方式為破除這一困境提供了新思路。我國(guó)綠電交易將物理電量和環(huán)境權(quán)益整合為一體，其組織方式和交易流程與國(guó)際認(rèn)證接軌，有利于打通國(guó)際市場(chǎng)，接納外向型用戶，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)綠色能源的發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)的拓展，促進(jìn)可再生能源的消納[14]，尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)互通具有積極意義。

（三）綠電交易“證電合一”的實(shí)踐意義

綠電交易自2021年9月開始試點(diǎn)以來，成效顯著，展現(xiàn)出豐富的現(xiàn)實(shí)意義。其一，綠電交易“證電合一”有利于破除綠證交易將“物理屬性”與“環(huán)境權(quán)益\"分離的弊端。具言之，綠電交易“證電合一”拓寬了可再生能源綠色電力證書的購(gòu)買主體范圍，有利于推動(dòng)可再生能源電量的實(shí)質(zhì)消納。相較于目前綠電市場(chǎng)“證電合一”和綠證市場(chǎng)的“證電分離”共存的雙市場(chǎng)機(jī)制[15]，綠電市場(chǎng)“證電合一”機(jī)制下，購(gòu)買綠電將是市場(chǎng)主體完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的唯一途徑，更有利于實(shí)現(xiàn)可再生能源的有效消納。在綠證交易中，購(gòu)電方為完成可再生能源消納配額義務(wù)可以選擇單獨(dú)購(gòu)買綠證。在此情形下，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的綠色電力并未得到物理層面的有效消納，僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益的虛擬流轉(zhuǎn)。而綠電交易則通過積極引導(dǎo)有綠電需求的用戶直接與發(fā)電企業(yè)開展交易，能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化匹配綠電消費(fèi)意愿，在滿足用電企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型剛需的同時(shí)[16]，也使得綠電得到有效利用，進(jìn)而提升社會(huì)對(duì)可再生能源的消納能力。其二，綠電交易“證電合一”有利于促進(jìn)綠電消費(fèi)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。綠電交易“證電合一”有助于激勵(lì)市場(chǎng)主體自愿參與交易，并在全社會(huì)范圍內(nèi)形成綠色消費(fèi)意識(shí)。綠電綠證交易市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)共同構(gòu)成了我國(guó)四大綠色要素交易市場(chǎng)，其中，綠證、碳排放權(quán)、用能權(quán)及排污權(quán)等交易，均以體現(xiàn)環(huán)境效益的權(quán)利作為唯一標(biāo)的物，而綠電交易則將電力與反映其環(huán)境效益的綠證作為共同交易標(biāo)的物。相較于前述其他交易而言，綠電交易“證電合一”更能引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)意識(shí)和促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其三，綠電交易“證電合一”有利于防范環(huán)境權(quán)益“重復(fù)計(jì)算”的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家能源局《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》第18條的規(guī)定，綠證既可單獨(dú)交易，也可隨可再生能源電量一同交易，并在交易合同中單獨(dú)約定綠證數(shù)量、價(jià)格及交割時(shí)間等條款，即綠電交易采用“證電合一”模式并不影響綠色電力環(huán)境價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，按照現(xiàn)行規(guī)定，綠證隨可再生能源電量一同交易時(shí)，其電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值單獨(dú)結(jié)算，綠電交易的標(biāo)的物價(jià)格是由電能價(jià)格和綠證價(jià)格共同構(gòu)成的，其環(huán)境價(jià)值在綠電交易中得到充分體現(xiàn)，且減少了環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)。

三、綠電交易“證電合一”的困境

作為一項(xiàng)推動(dòng)可再生能源發(fā)展的政策，綠電交易雖在試點(diǎn)實(shí)踐中取得了一定成效，但綠電交易要從根本上實(shí)現(xiàn)“證電合一”，其面臨的制度困境也十分明顯：一是綠電交易如何與其具有關(guān)聯(lián)性的綠證交易進(jìn)行銜接；二是就其內(nèi)部構(gòu)造而言，如何化解其實(shí)質(zhì)上的“證電分離”難題。

（一）外部銜接困境：與綠證交易的制度協(xié)同難題

目前，我國(guó)綠電市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)同時(shí)存在，自愿認(rèn)購(gòu)綠證仍主要體現(xiàn)新能源的補(bǔ)貼價(jià)值，而綠電交易主要獲取環(huán)境價(jià)值帶來的溢價(jià)，其功能定位存在重合，綠電和綠證所蘊(yùn)含的環(huán)境價(jià)值等量不等價(jià)。[18]7]隨著電力市場(chǎng)的不斷發(fā)展，綠電、綠證、碳配額與CCER等交易產(chǎn)品均體現(xiàn)了節(jié)能減排的外部性價(jià)值，存在相互銜接的理論基礎(chǔ)，且減排類與排放類權(quán)益產(chǎn)品間為替代關(guān)系，存在協(xié)同作用的基礎(chǔ)。[4]2對(duì)比綠電交易與綠證交易，二者既相輔相成，又互相存異。從根源上看，二者同源共流、互促互補(bǔ)，皆服務(wù)于可再生能源消納責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐審視，綠電與綠證已實(shí)現(xiàn)了一定程度上的協(xié)同發(fā)展與深度融合。一方面，綠證能夠精確反映綠電交易電量的具體交易信息，保證電力來源可清晰追溯，環(huán)境價(jià)值真實(shí)可靠；另一方面，綠電交易將綠證與物理電量捆綁交易，有利于促進(jìn)綠證市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，提升其市場(chǎng)活躍度。

結(jié)合已有政策性文件分析，綠電交易與綠證交易在交易范圍、交易標(biāo)的、交易價(jià)格構(gòu)成等方面有所區(qū)別[1]27（見表1）。具言之，首先，由于電力供應(yīng)在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)具有平衡與調(diào)度需求，加之不同省份的電力資源稟賦、用電負(fù)荷情況各異，我國(guó)綠電交易主要集中在省內(nèi)以及試點(diǎn)省份跨地區(qū)開展；由于綠證是對(duì)可再生能源綠色電力環(huán)境價(jià)值的統(tǒng)一認(rèn)證與量化，綠證交易并不受地域范圍的限制。其次，按照現(xiàn)行文件規(guī)定，綠電交易的標(biāo)的物涵蓋綠色電力及代表其環(huán)境效益的綠證，其交易價(jià)格由電能價(jià)格和綠證價(jià)格構(gòu)成，賣方在出售綠色電力時(shí)需向買方轉(zhuǎn)交對(duì)應(yīng)的綠證，即綠電交易時(shí)，電力與對(duì)應(yīng)的綠證緊密綁定，不可分割；而綠證交易的標(biāo)的物僅為綠證本身，其交易價(jià)格是環(huán)境溢價(jià)的市場(chǎng)化體現(xiàn)，賣方僅需向買方轉(zhuǎn)交綠證，此時(shí)因電力與綠證相互分離，可獨(dú)立交易。

表1綠電交易與綠證交易的聯(lián)系與區(qū)別

分析綠電交易與綠證交易的客體不難發(fā)現(xiàn)，二者交易客體均包含綠證。具言之，綠電交易實(shí)際上就是以物理電力及代表其環(huán)境效益的綠證為核心標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易活動(dòng)。電力的出售和購(gòu)買不僅涉及電力本身，還包括與綠電相關(guān)的環(huán)境屬性證明，即國(guó)家核發(fā)的綠證。不同于綠電交易以物理電力和代表其環(huán)境效益的綠證共同作為核心標(biāo)的物，綠證交易僅以綠證作為唯一標(biāo)的物，這種交易的基礎(chǔ)是綠證的財(cái)產(chǎn)屬性。在綠證交易下，上網(wǎng)物理電量和綠證被視為兩個(gè)獨(dú)立的商品，二者各有其交易價(jià)格，可以獨(dú)立進(jìn)行交易，即“證電分離”。在交易過程中，可再生能源發(fā)電企業(yè)作為綠證的出售方，能夠通過出售綠證獲得反映其發(fā)電環(huán)境效益的額外經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而綠證的購(gòu)買方，無論是用電企業(yè)還是個(gè)人，能通過購(gòu)買綠證獲得環(huán)境屬性的認(rèn)證，從而可以對(duì)外宣稱已完成了對(duì)綠電的消納。19]但值得注意的是，綠證實(shí)際上是以可再生能源發(fā)電為基礎(chǔ)形成的衍生產(chǎn)品，是電力市場(chǎng)為便利市場(chǎng)交易而形成的虛擬財(cái)產(chǎn)，代表了可再生能源發(fā)電相較于傳統(tǒng)的不可再生能源發(fā)電所具有的環(huán)境屬性以及其他社會(huì)屬性。[20]在綠證交易“證電分離”的情況下，即使單獨(dú)的綠證購(gòu)買量達(dá)到預(yù)期，仍無法保障其物理載體一—電量得到充分利用，進(jìn)而影響可再生能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。綜合分析綠證、綠電交易的不同之處，不難發(fā)現(xiàn)，二者實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同仍有較長(zhǎng)的路要走。

（二）內(nèi)部構(gòu)造梗阻：實(shí)質(zhì)意義上的“證電分離”問題

按照現(xiàn)行規(guī)定，綠電交易的理想狀態(tài)是發(fā)電企業(yè)按照交易合同發(fā)電并按時(shí)交付電量，購(gòu)買綠電的主體嚴(yán)格按照交易合同使用電量和消納。但是，綠電交易在實(shí)踐中受制于其內(nèi)部構(gòu)造的不合理，存在實(shí)質(zhì)上的“證電分離”問題。首先，綠電交易“證電分離”表現(xiàn)為：綠電交易的合同雙方未嚴(yán)格遵照合同規(guī)定，交付電量與實(shí)際用電量或劃撥綠證數(shù)量不符。目前綠電交易受物理通道限制，僅在省內(nèi)以及部分省份實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)交易，應(yīng)交付電量如何與實(shí)際用電量對(duì)齊尚無解決之策。其次，目前已實(shí)行電力現(xiàn)貨規(guī)則的省份，其綠電交易的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不一。部分地區(qū)實(shí)行實(shí)際發(fā)電量、合同電量、實(shí)際用電量按小時(shí)三者取最小值，且用電量是按售電公司總體小時(shí)用電量來計(jì)算，而非按綠電零售用戶實(shí)際小時(shí)用電量來計(jì)算。同時(shí)，由于綠證的核發(fā)是按月計(jì)算，不按分時(shí)合同計(jì)算，這其實(shí)是綠電交易“證電分離”的切實(shí)表現(xiàn)。再次，綠電的應(yīng)用場(chǎng)景較為模糊，尤其是在能耗雙控、碳排放雙控方面缺乏具體的應(yīng)用指導(dǎo)，由此產(chǎn)生了一個(gè)問題：由于從中央到地方對(duì)綠電消費(fèi)的政策并不統(tǒng)一，企業(yè)購(gòu)買綠電時(shí)，其目的性和針對(duì)性不強(qiáng)。比如，企業(yè)購(gòu)買綠電是基于自身生產(chǎn)需要電量運(yùn)轉(zhuǎn)，還是僅為履行可再生能源消納義務(wù)，二者界限并不清晰。最后，綠電交易的環(huán)境價(jià)值體系尚不完備，難以充分引導(dǎo)綠電消費(fèi)需求。目前，綠電的環(huán)境價(jià)值定價(jià)存在參照火電標(biāo)桿價(jià)格定價(jià)、政府指導(dǎo)定價(jià)、基于消費(fèi)供需定價(jià)等多種方式，造成了各地區(qū)綠電交易的環(huán)境溢價(jià)差距較大，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)主體的交易公平性和自主交易意愿。“三者取小”的核定機(jī)制和最小計(jì)量單元等，會(huì)造成已核發(fā)綠證的浪費(fèi)，背離綠電交易的制度初衷。

四、綠電交易“證電合一”的制度設(shè)計(jì)

在綠電交易中，綠電的商品價(jià)值和環(huán)境價(jià)值不可拆分，必須同時(shí)交易。因此，其價(jià)格為電能量?jī)r(jià)格與環(huán)境溢價(jià)之和，分別體現(xiàn)出綠色電力的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和綠色權(quán)益屬性。［18]64 為確保“證電合一”的可行性，未來從法律層面構(gòu)建綠電交易制度時(shí)，應(yīng)構(gòu)設(shè)統(tǒng)一銜接綠證與綠電的制度框架，完善相應(yīng)的配套制度，修訂以《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》）為代表的法律法規(guī)，以期實(shí)現(xiàn)能源法律體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)，使其發(fā)揮促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的治理效能

（一）綠電交易制度的整體性構(gòu)建

綠電交易對(duì)推進(jìn)能源市場(chǎng)化發(fā)展具有重要意義，其強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體應(yīng)基于自身對(duì)綠色電力的交易意愿，以市場(chǎng)交易的方式，公平參與綠電交易過程。因此，應(yīng)首先從綠證在綠電交易中的性質(zhì)定位及綠電的交易機(jī)制入手，完成對(duì)綠電交易制度的整體性構(gòu)建。

首先，綠證在綠電交易中應(yīng)被定位為“消費(fèi)憑證”，即消費(fèi)綠色電力的證明僅具有證書的基本屬性。如前文所述，目前我國(guó)綠電交易和綠證交易的交易客體均指向綠證。此時(shí)，綠證除了是一種電子憑證外，還能夠表征體現(xiàn)綠電環(huán)境友好價(jià)值屬性的環(huán)境溢價(jià)[20]，并可以通過特定的交易平臺(tái)將其環(huán)境溢價(jià)變現(xiàn)，體現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另外，在實(shí)行可再生能源配額制的國(guó)家，綠證是相關(guān)主體是否完成可再生能源配額義務(wù)的考核手段。在此情形下，綠證不僅是一個(gè)憑證，更是幫助企業(yè)完成可再生能源消納責(zé)任的實(shí)用工具。同時(shí)，由于綠證作為一種電子憑證，其核發(fā)數(shù)量、核發(fā)流程和交易流程都受到國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的監(jiān)管和控制，具備一定的稀缺性和可控性[21]64，表明綠證具有可資交易、可進(jìn)人市場(chǎng)流通的基礎(chǔ)。目前關(guān)于我國(guó)綠證的基本屬性，學(xué)者普遍認(rèn)為，它兼具證書的基本屬性與財(cái)產(chǎn)的基本屬性[21]66，可以單獨(dú)進(jìn)行交易。然而，綠證具有證書屬性與財(cái)產(chǎn)屬性的雙重定位，使得其在綠電與綠證雙市場(chǎng)并行的機(jī)制下，既可以與綠電綁定交易，也可以作為獨(dú)立商品流通，導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)價(jià)、綠電實(shí)質(zhì)消納不足、交易市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)等困境日益凸顯。為解決上述問題，在構(gòu)建綠電交易“證電合一”制度時(shí)應(yīng)將綠證僅定位為一種“消費(fèi)憑證”，即消費(fèi)綠色電力的證明，不再可被單獨(dú)交易。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布的《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則（試行）》，綠證是“國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證”[22]。從其字面意義解讀，“綠證”屬于證書的一種。[21]64而傳統(tǒng)意義上的證書多僅作為事實(shí)或行為的靜態(tài)記錄與證明，如學(xué)歷證書、榮譽(yù)證書等，其作用大多在于對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)威公示，并不能依據(jù)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)變化調(diào)節(jié)價(jià)值，亦無法在經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。基于此，對(duì)于“綠證”在綠電交易中的定位應(yīng)回歸其本源屬性，即僅作為綠電消費(fèi)事實(shí)的官方認(rèn)證工具。在綠電交易“證電合一”之下，綠證與綠電被捆綁成一個(gè)整體，需同時(shí)交易，不可分割。這種情況下，綠證可被視為一種代表綠電環(huán)境效益的附屬憑證。它與綠電的物理電量緊密綁定，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的綠電交易標(biāo)的物。在綠電交易中，綠證不再是可獨(dú)立交易的虛擬商品，而是作為證明綠電環(huán)境屬性的法定憑證，僅具有證書的基本屬性。其主要功能是對(duì)綠電具有綠色、低碳、可再生等環(huán)境效益進(jìn)行官方認(rèn)證，是綠電交易合法性和環(huán)境價(jià)值真實(shí)性的重要依據(jù)。至于綠電環(huán)境效益所對(duì)應(yīng)的環(huán)境溢價(jià)，則應(yīng)當(dāng)通過綠電價(jià)格構(gòu)成機(jī)制體現(xiàn)。綜合而言，綠證交易制度設(shè)計(jì)是將綠證作為具有財(cái)產(chǎn)屬性的電子憑證，具有一定證券化屬性。而在綠電交易視角下，綠證更形似一種消費(fèi)憑證，即對(duì)購(gòu)買綠色電力的證明。

其次，為確保綠電交易的順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)綠電交易各階段的交易程序予以明確化。一是綠電交易前，及時(shí)發(fā)布交易公告和確認(rèn)綠電交易主體資格。由專門的綠電交易管理機(jī)構(gòu)或統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布交易公告，并明確公告發(fā)布的時(shí)間周期、規(guī)范格式及公告的具體內(nèi)容等，明確交易公告的發(fā)布渠道，確保所有潛在的交易主體能及時(shí)獲取信息，便于決策準(zhǔn)備。就交易主體資格確認(rèn)而言，應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格透明的主體準(zhǔn)入門檻。對(duì)于發(fā)電企業(yè)，需審核其綠電項(xiàng)目的合法性、發(fā)電設(shè)施的技術(shù)水平與穩(wěn)定性、過往的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)記錄以及是否具備完善的計(jì)量與數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等；對(duì)于購(gòu)電方，應(yīng)重點(diǎn)考察其用電需求的真實(shí)性、企業(yè)的信用狀況、是否具備接收綠電的技術(shù)條件與設(shè)施以及其購(gòu)買綠電的用途是否符合相關(guān)政策等；對(duì)于符合準(zhǔn)人門檻的相關(guān)主體，其完成注冊(cè)登記手續(xù)后可獲得參與資格，并納人交易主體數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理；對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的主體，應(yīng)及時(shí)清退，強(qiáng)制其退出交易市場(chǎng)。二是綠電交易時(shí)，明確雙方交易方式和申報(bào)程序。由于綠電交易主體較為多元，應(yīng)以多元化的交易方式匹配主體的交易需求。具體包括采取雙邊協(xié)商交易、掛牌交易、集中競(jìng)價(jià)交易等交易方式。就交易申報(bào)而言，應(yīng)要求交易主體在規(guī)定的申報(bào)時(shí)間內(nèi)，通過專門的交易申報(bào)系統(tǒng)向交易平臺(tái)提交交易申報(bào)信息。申報(bào)信息需經(jīng)過交易平臺(tái)的初步審核，確保其完整性、準(zhǔn)確性與合規(guī)性，如發(fā)現(xiàn)申報(bào)信息存在錯(cuò)誤或不完整，交易平臺(tái)應(yīng)及時(shí)通知申報(bào)主體進(jìn)行修改或補(bǔ)充，逾期未修改或補(bǔ)充的視為申報(bào)無效。三是綠電交易完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行成交結(jié)果信息發(fā)布和履行綠證劃轉(zhuǎn)程序。交易平臺(tái)具有信息告知義務(wù)，故交易平臺(tái)在交易完成后應(yīng)及時(shí)通知交易雙方確認(rèn)成交結(jié)果，并向社會(huì)發(fā)布交易信息，包括雙方主體名稱、交易時(shí)間、成交電量、成交價(jià)格及綠電相關(guān)屬性信息等。在成交結(jié)果確認(rèn)后，交易平臺(tái)應(yīng)啟動(dòng)綠證劃轉(zhuǎn)流程。根據(jù)成交電量，將對(duì)應(yīng)的綠證從發(fā)電企業(yè)的綠證賬戶劃轉(zhuǎn)到購(gòu)電方的綠證賬戶。同時(shí)，需制定綠證劃轉(zhuǎn)日志，規(guī)定日志內(nèi)容，包括劃轉(zhuǎn)時(shí)間、劃轉(zhuǎn)雙方信息、綠證編號(hào)及數(shù)量等，以便追溯與查詢。四是按照《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則——綠色電力交易專章》的規(guī)定，綠電交易能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵是由電力用戶或售電公司簽訂綠色電力交易合同，應(yīng)在合同中載明交易電量、價(jià)格（包括電能價(jià)格、綠證價(jià)格）等事項(xiàng)，即明確規(guī)定綠電交易合同是對(duì)交易雙方所交易事項(xiàng)的約束，強(qiáng)制要求在綠電合同中注明綠色電力與綠證需一同交付，作為合同履行的重要內(nèi)容，確保證電捆綁交易的同步實(shí)現(xiàn)。

（二）綠電交易的配套制度完善

綠電交易的順利進(jìn)行，離不開配套制度的支撐。建立綠電交易的監(jiān)管體系和違約處罰與爭(zhēng)議解決機(jī)制，對(duì)減少綠電交易中因不履行交易合同所帶來的負(fù)面影響具有重要作用。

一是建立多部門協(xié)同的監(jiān)管體系。首先，應(yīng)成立專門的綠電交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確現(xiàn)有能源監(jiān)管部門的專項(xiàng)職能。隨著綠電交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及其在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵地位日益凸顯，現(xiàn)有的監(jiān)管架構(gòu)難以全面覆蓋綠電交易的復(fù)雜需求。應(yīng)通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或明確現(xiàn)有能源監(jiān)管部門的專項(xiàng)職能，如市場(chǎng)準(zhǔn)人、價(jià)格管制、行政執(zhí)法的權(quán)力[23]等，匯聚專門監(jiān)管力量。結(jié)合綠電交易的特殊需求，制定具有針對(duì)性的監(jiān)管策略與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而提高監(jiān)管效率與專業(yè)性。其次，創(chuàng)新多元監(jiān)管模式，補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)管力量。公民是綠電的潛在消費(fèi)者與間接受益者，對(duì)綠電交易的公平性與合理性具有最直觀的感受。因此，應(yīng)建立便捷高效的公眾監(jiān)督與舉報(bào)平臺(tái)，如設(shè)立專門的熱線電話或開發(fā)舉報(bào)網(wǎng)站等，鼓勵(lì)公民積極參與綠電交易監(jiān)管，對(duì)綠電交易過程中存在的問題進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于公民提供的有效線索，監(jiān)管部門應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)，以此提高公眾參與綠電交易監(jiān)管的積極性。最后，完善綠電交易市場(chǎng)信息披露機(jī)制。為確保綠電交易市場(chǎng)的透明度和公平性，應(yīng)確定綠電交易平臺(tái)、交易雙方以及管理部門的信息披露義務(wù)。同時(shí)，借助區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)對(duì)交易全生命周期的信息進(jìn)行追溯，并將這些信息分類，明確應(yīng)當(dāng)、可以及不得披露的綠電交易信息種類，確保相關(guān)主體能遵循統(tǒng)一程序進(jìn)行綠電交易信息的合法披露

二是建立綠電交易違約處罰與爭(zhēng)議解決機(jī)制。自前我國(guó)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重尚未落實(shí)到所有市場(chǎng)主體，全國(guó)碳配額市場(chǎng)也尚未覆蓋所有高排放行業(yè)，且對(duì)未完成可再生能源消納比重的市場(chǎng)主體的懲罰力度較輕，因此，應(yīng)制定綠電交易違約處罰規(guī)則。針對(duì)在綠電交易中違反相關(guān)法律規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人，依據(jù)其違規(guī)情節(jié)輕重，分別給予警告、罰款、暫停交易資格、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰措施。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，如大規(guī)模虛假綠電交易導(dǎo)致市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過提高違法成本，形成強(qiáng)大威懾力，有效遏制綠電交易中的不正當(dāng)行為，維護(hù)綠電交易“證電合一”制度的健康穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)綠色電力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）與現(xiàn)行法律的制度銜接與政策協(xié)同

結(jié)合現(xiàn)行《能源法》有關(guān)完善可再生能源電力消納保障機(jī)制、建立綠色能源消費(fèi)市場(chǎng)體系、加強(qiáng)有關(guān)能源監(jiān)督管理工作等規(guī)定，未來建立綠電交易制度，應(yīng)加強(qiáng)《可再生能源法》等相關(guān)法律的制度協(xié)調(diào)，修改或修訂相應(yīng)法律條款，確保綠電交易制度行之有效。

一是修改《可再生能源法》的部分條款。我國(guó)《可再生能源法》自實(shí)施以來，通過固定電價(jià)、全額保障性收購(gòu)等制度推動(dòng)了可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。然而，隨著電力市場(chǎng)化改革的深化與“雙碳”目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，《可再生能源法》在綠電交易機(jī)制設(shè)計(jì)上存在三重制度缺位。首先是權(quán)屬界定模糊。《可再生能源法》第14條雖規(guī)定對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行全額保障性收購(gòu)，但未明確綠電環(huán)境屬性的法律歸屬，導(dǎo)致物理電量與環(huán)境權(quán)益的分離，產(chǎn)生“證電雙賣”的套利空間。其次是交易機(jī)制割裂。2017年實(shí)行的綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易與2020年開展的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)分屬不同監(jiān)管體系，導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益核算缺乏統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足歐盟CBAM等國(guó)際碳關(guān)稅機(jī)制對(duì)我國(guó)綠電的溯源性要求。最后是激勵(lì)政策錯(cuò)配。現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼的退坡機(jī)制與綠電市場(chǎng)溢價(jià)未能有效銜接，比如《可再生能源法》第20條的財(cái)政補(bǔ)貼條款并未涵蓋市場(chǎng)化交易場(chǎng)景，抑制綠電消費(fèi)側(cè)需求釋放。綜上，在《能源法》已正式出臺(tái)的背景下，未來推動(dòng)《可再生能源法》修訂時(shí)，首先，建議在第2條增設(shè)“綠色環(huán)境權(quán)益”法律定義，明確其作為用益物權(quán)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)地位；同時(shí)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》第329條關(guān)于自然資源使用權(quán)的規(guī)定，賦予綠證持有者對(duì)環(huán)境效益的占有、使用、收益權(quán)能。其次，修改《可再生能源法》第14條為“可再生能源電力實(shí)行物理電量與綠色權(quán)益一體化交易”，確立“證電合一”的法定模式，明確授權(quán)能源主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一綠電確權(quán)登記系統(tǒng)，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)投產(chǎn)時(shí)同步注冊(cè)綠證。最后，對(duì)《可再生能源法》第29條進(jìn)行修訂，將綠電交易納入電力市場(chǎng)管理，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)須提供帶證電力的交割服務(wù)；于第20條增設(shè)綠電消費(fèi)抵扣機(jī)制，即用戶購(gòu)買帶證綠電可等額抵減能耗雙控考核指標(biāo)及碳排放配額清繳義務(wù)，引入綠色金融支持條款，允許商業(yè)銀行將帶證綠電應(yīng)收賬款納入合格押品范圍。

二是構(gòu)建綠證與綠電交易銜接過渡的具體規(guī)則。為保障綠電交易“證電合一”和綠證交易“證電分離”的雙市場(chǎng)機(jī)制順利向綠電交易“證電合一\"轉(zhuǎn)移，需完善綠電與綠證交易銜接過渡的具體規(guī)則，以規(guī)范市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程。其中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注綠證核發(fā)工作及交易價(jià)格兩方面的內(nèi)容。對(duì)于綠證核發(fā)工作，應(yīng)就如何加強(qiáng)綠證核發(fā)與綠電交易的緊密銜接出臺(tái)相應(yīng)規(guī)則。在轉(zhuǎn)型初期，可適當(dāng)下放綠證核發(fā)權(quán)力，由各省研發(fā)本省綠證。省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)在出售綠電的同時(shí)核發(fā)綠證，初步實(shí)現(xiàn)“證電合一”［24]轉(zhuǎn)型進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段后，可由相關(guān)部門制定并發(fā)布綠證核發(fā)規(guī)則，明確綠證核發(fā)主體、核發(fā)范圍及核發(fā)程序等內(nèi)容。具體而言，可規(guī)定由國(guó)家可再生能源信息管理中心作為核發(fā)主體，依據(jù)可再生能源發(fā)電企業(yè)提供的綠電交易合同等關(guān)鍵證明材料，以及電力交易中心按月報(bào)送的綠電交易雙方、交易量、交易價(jià)格等詳細(xì)信息[25]，依照規(guī)定的程序，對(duì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證。為保障核發(fā)工作有序進(jìn)行，應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的綠證管理平臺(tái)。在“證電合一\"之下，可由電力交易平臺(tái)設(shè)立專門的綠證管理系統(tǒng)或?qū)Ｓ镁G證賬戶，核發(fā)主體將綠證首先批量核發(fā)至相應(yīng)電力交易中心的綠證管理系統(tǒng)或?qū)Ｓ镁G證賬戶，再由交易中心自行組織有關(guān)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行綠證轉(zhuǎn)移。若是發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接開展綠電交易，需制定綠電交易合同簽訂規(guī)則，要求雙方在交易過程中簽訂相應(yīng)的綠電交易合同，且在交易合同中務(wù)必清晰注明綠證的權(quán)益歸屬，并且在綠電實(shí)際交易時(shí)，同步完成綠證轉(zhuǎn)移。[26]

五、結(jié)語

綠電交易“證電合一”是我國(guó)電力市場(chǎng)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型與綠色低碳發(fā)展的大背景下，綠電交易“證電合一”不僅突破了“證電分離”模式的局限性，解決了綠證交易市場(chǎng)流動(dòng)性不足、環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算等問題，還推動(dòng)了我國(guó)可再生能源有效、有序的消納，加速了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建，為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。未來，應(yīng)進(jìn)一步通過明確綠證的法律屬性、優(yōu)化綠證與綠電交易的銜接機(jī)制、完善綠電交易“證電合一”的程序規(guī)則及監(jiān)督管理規(guī)則等措施，加強(qiáng)對(duì)綠電交易的制度支撐，以保障可再生能源的高效消納和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，支撐能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，

參考文獻(xiàn)：

[1］國(guó)家能源局.國(guó)家能源局2025年一季度新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄[EB/OL].（2025-01-23）[2025-02-23].https：//www.nea. gov. cn/20250123/544b9af2b6aa4590a60945e81e0d8ee1/c.html.

[2]尚楠，陳政，盧治霖，等.電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)及綠證市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)理及協(xié)調(diào)機(jī)制[J].電網(wǎng)技術(shù)，2023，47（1）：142-154.

[3］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見[EB/OL].（2024-07-31）[2025-02-23].https：//www. gov. cn/gongbao/2024/issue_11546/202408/content_6970974.html.

[4］梁毅，田思源.綠電、綠證、碳交易協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究[J/OL].水力發(fā)電，1-8[2025-02-23].http：//link.cnki.net/urlid/11.1845.TV.20250107.1112.004.

[5]郭勝偉，門秀杰，孫海萍，等.中國(guó)綠電、綠證及CCER政策現(xiàn)狀及趨勢(shì)比較研究[J].中國(guó)能源，2022，44（3）：75-80.

[6］李偉.我國(guó)碳排放權(quán)交易問題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017（42） ：36-48.

[7]陳星星.中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)：成效、現(xiàn)實(shí)與策略[J].東南學(xué)術(shù)，2022（4） ：167-177.

[8］劉明明.論構(gòu)建中國(guó)用能權(quán)交易體系的制度銜接之維[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017，27（10）：217-224.

[9］馬中，DanDudek，吳健，等.論總量控制與排污權(quán)交易[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2002（1）：90-93.

[10］袁敏，苗紅，時(shí)璟麗，等.美國(guó)綠色電力市場(chǎng)綜述[EB/OL].[2025-02-23]. https：//wri.org.cn/sites/default/files/2021-12/green-power-market-us-experience-CN. pdf.

[11］張顯，王彩霞，謝開，等.“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵問題［J].電力系統(tǒng)自動(dòng)化，2024，48（4） ：25-33.

[12］張光耀.歐盟可再生能源法律和政策現(xiàn)狀及展望[J].中外能源，2020，25（1）：25-32.

[13］陶彥峰，劉高維，李瑾，等.激活綠證市場(chǎng)的關(guān)鍵是什么？[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2024（2）：52-59.

[14］翁爽.三問綠電交易［J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2022（10） ：22-25.

[15]王新利，武德俊，楊曉，等.李瓊慧：完善綠電交易機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)展[J].節(jié)能與環(huán)保，2022（4）：19-21.

[16］陳向國(guó).綠電市場(chǎng)化交易引導(dǎo)綠電起航新征程[J].節(jié)能與環(huán)保，2021（10）：24-25.

[17］陳浩，高瑞，雷舒然.雙碳目標(biāo)下我國(guó)綠色要素市場(chǎng)銜接協(xié)調(diào)存在的問題與改進(jìn)建議［J].海南金融，2023（11） ：21-29.

[18］張洪.面向新型電力系統(tǒng)的綠電、綠證協(xié)同發(fā)展及政策建議[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（6）：63-74.

[19]黃國(guó)日，冷媛，尚楠，等.綠證交易、可再生能源投資及其消納[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2024，40（10）：181-189.

[20]張建紅，鄒昊飛，劉玉潔，等.探索綠證模式，發(fā)展綠證經(jīng)濟(jì)［J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2024（9）：52-57.

[21］岳小花.綠色電力證書的法律屬性、制度功能與規(guī)范完善[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2023，33（2）：63-72.

[22]綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則（試行）[EB/OL].（2017-01-18）[2025-02-23]. https：//www. nea. gov. cn/136035626_14863705405631n.pdf.

[23]閆睿智.謹(jǐn)防電力市場(chǎng)監(jiān)管的“缺”和“濫”[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2022（25）：33-38.

[24]張婧欣，賴力，賈亞梅，等.雙碳背景下綠電消費(fèi)能力提升的路徑和對(duì)策建議[J].能源研究與利用，2023（1）：44-46.

[25]樊恒武，潘峰，張偉，等.“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)綠色電力證書交易機(jī)制研究[J].中國(guó)能源，2022，44（2）：29-32.

[26］張宇.“雙碳”背景下新能源電力交易市場(chǎng)機(jī)制研究[J].黑龍江電力，2022，44（5）：411-414.

責(zé)任編輯：陳可闊、諶愛華

Abstract：TheGreenPowerTrading（GPT）systemplaysanimportantroleinachieving thedual-carbongoalsofcarbonpeakingand carbonneutralty.YetthedoublemarketmechanismwheretheGreenElectricityCertficate tadingsystemcoexistswiththatofGPThas becomethemaincausetodoublecalculationofenvironmentalrightsandinterestsofrenewableenergypowerandtopysicalpowerconsumptiondiffculy.TheGPTsystem，diferentfromthatofpuretradingofenvironmentalightsandinterests，adoptsan\"itegationf certificateandlectrcityofstitutioalosuctiondisofignicantteotcalandpractalvalue.alite tion，greenportrdingurrntlycesteetealdifultyofitsoodinaionwih，forisance，encerificatesadcarbonar kets，andtheitealobstructiooftedefacto\"certificatioandelectrcityseparation\"WithteeactmentofteEnergya，gal constructionoffuturegreencerificatetradingsystemissugestedtobebasedon（1）atriutesandpositioningof greencertificates specifiedwithinthe GPTsystem，andarefined mechanismof gren power trading；（2）reinforcedregulatorysynergy integrating the functionsoftheenergytheenviromentandthefiancialsctorstoestablishadynamicregatorysystemcoveringtheoleprocssf greenelectricityproduction，tradingandconsumption；（3）amendingcertainprovisionsofteRenewableEnergyLawtochievehar nious consistency within the system of energy laws to beter promote transformation of the energy structure in China.

Keywords：green power trading;integrationofcertificatesandelectricity;consumptionofrenewableenergy;enewableenergylaw

英文編校：徐文彬