新質生產力引領國家審計監督提質增效的機理與路徑

【中圖分類號】F239 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-0994（2025）18-0083-7

一、引言

“圍繞國之大者促進高質量發展開展審計工作”是黨中央賦予國家審計的重大歷史使命，也是檢驗國家審計監督效能的重要尺度。近年來，國家審計在推動高質量發展過程中的獨特作用日益凸顯，“如臂使指”“如影隨形”和“如雷貫耳”的審計效能期望差進一步縮小。然而，審計實踐表明，國家審計監督仍面臨諸多挑戰，如監督期限受限、監督對象局限、成果運用有限等。黨的二十屆三中全會提出“要健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力，其作為引領經濟社會高質量發展的新動能，理應為國家審計監督提質增效提供新思路。新質生產力的數字化、智能化等顛覆性技術可為審計監督提供技術支撐；新型生產關系的培育可為審計監督提供動力支持；開放、創新、協同理念可為審計監督創造思想條件；更高層次、更廣范圍、更深程度的生產力解放和發展可為審計監督指明戰略方向。

學者們圍繞審計監督效能提升進行了廣泛而深入的研究，主要聚焦于審計工具（謝志華和程愷之，2023；黃佳佳等，2023）、審計制度（李明輝和劉笑霞，2024；彭華彰，2024；梁思源和鄭田丹，2022）與審計文化（劉明輝等，2023；朱靈通和胡志勇，2019）等方面。但現有研究缺乏對新質生產力引領審計監督效能提升的系統性研究，且對審計監督效能提升的長遠目標和實現路徑研究有待加強。基于此，本文以馬斯洛需求層次理論為基礎，以國家審計“國之大者”為使命，基于“三次需求破圈\"視角，系統分析新質生產力引領國家審計監督提質增效的機理和路徑。其中：短期目標致力于實現審計監督的工具監督效能向制度規范效能的轉變，此為“第一次需求破圈”；中期目標旨在推動制度規范效能向文化習慣效能的躍升，形成“第二次需求破圈”；長遠目標則力求達成從文化習慣效能到自我革命效能的飛躍，完成“第三次需求破圈”。

二、文獻綜述

1.國家審計監督效能的內涵及影響因素研究。公共受托責任的發展及國家治理重點的變遷，推動了國家審計的演化，其歷經財政監督論、經濟控制論、免疫系統論和國家治理論四個階段（崔雯雯和張立民，2021；譚勁松和宋順林，2012；趙彥鋒，2009）。在這一過程中，國家審計監督效能的內涵也日漸豐富。既有文獻從理論基礎、本質特征、目標導向及功能實現等方面多維度系統闡釋了國家審計監督效能的內涵及其演化，如表1所示。

表1 不同階段國家審計監督效能的內涵

現有研究從審計工具、制度、文化三個維度揭示了國家審計監督效能的提升路徑。在審計工具創新維度，大數據、人工智能等技術的應用顯著提升了審計效率與質量（謝志華和程愷之，2023；黃佳佳等，2023），但技術的深度整合仍存在挑戰（羅忠蓮和張永杰，2023）；在審計制度優化維度，審計協同機制通過優化資源配置有助于實現經濟治理效能（李明輝和劉笑霞，2024），審計整改制度能夠強化國家善治能力（彭華彰，2024），審計結果公告制度可有效改善企業治理與促進企業創新（梁思源和鄭田丹，2022），但公告覆蓋廣度亟待拓展（任紅梅，2021）；在審計文化建設維度，不同歷史時期審計文化的研究（朱靈通，2017；劉明輝等，2023）為高層次人才培養提供了理論基礎，推動了職業價值觀建設（王善平等，2010）。研究共識強調技術、制度、文化的系統耦合是提升國家審計治理能力的關鍵。

2.新質生產力的內涵及發展路徑研究。馬克思有言，勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的。新質生產力是生產力現代化轉型的最新體現（任保平，2024）。既有文獻圍繞什么是新質生產力、為什么發展新質生產力、怎樣發展新質生產力展開了系統研究。新質生產力是馬克思主義生產力理論中國化時代化的創新發展（高聰聰和喬瑞金，2024），其以新發展理念為引領（周世露和喬光輝，2024），以提升全要素生產率為核心（劉偉，2024），以創新為特點（石建勛和徐玲，2024），有助于實現勞動者、勞動資料和勞動對象及其組合的優化躍升（許中緣和鄭煌杰，2024）。

在新質生產力發展過程中，“創造性破壞”與“創造性轉型”并存（方敏和楊虎濤，2024）。新熊彼特學派認為，經濟發展不僅是各種經濟數據的量的增加，更是新實體的產生及其所帶來的產業結構和經濟結構的質的變化。新質生產力形成與發展的核心在于創新，以科技創新發展新興產業，布局未來產業，推動傳統產業轉型升級（王鵬和靳開顏，2024），不斷調整塑造與新質生產力發展相適應的生產關系（黃群慧和盛方富，2024）。李政和崔慧永（2024）則從培育高質量勞動者、提升勞動資料及擴展勞動對象角度闡述了發展新質生產力的有效路徑。

3.新質生產力與國家審計的關系研究。新質生產力是數字時代科技創新催化下生產力呈現的新形式和新質態（蒲清平和向往，2024），是經濟基礎的組成部分，而國家審計是國家治理體系的重要組成部分（劉家義，2015；譚勁松和宋順林，2012），可以被視為上層建筑的一個要素。理論上，經濟基礎決定上層建筑，新質生產力與國家審計理應存在相互作用的關系（張夏恒和戴紫怡，2025）。但現有文獻并未直接研究兩者的關系，更多的是聚焦新質生產力對國家治理的影響研究。具體而言，新質生產力是對高質量發展內涵的進一步闡釋（孟捷和韓文龍，2024），其以科技創新發展新興產業，布局未來產業，推動傳統產業轉型升級，賦能國家治理體系和治理能力現代化（米加寧等，2024；文豐安，2024），助力中國式現代化的實現（蒲清平和向往，2024；張林和蒲清平，2023）。

綜上，現有文獻為本文的研究奠定了堅實的理論基礎，但仍存在以下不足：其一，缺乏對新質生產力引領國家審計監督效能提升的系統性研究，更未深人探討新質生產力在審計監督中的引領機制；其二，對國家審計監督效能提升的長遠目標和實現路徑研究有待加強。鑒于此，本文擬基于“破圈”視角系統探討新質生產力引領國家審計監督提質增效的機理與路徑。

三、國家審計監督提質增效的瓶頸

盡管國家審計在推動國家治理體系和治理能力現代化中的作用日益凸顯，但對標審計在強國建設、民族復興新征程上的重要使命，國家審計監督提質增效仍受時間、空間、價值和平臺四個瓶頸的制約。

1.時間瓶頸。時間瓶頸限制了審計人員滿足社會不同需求的能力，從而影響到審計質量和效果。第一，審計項目有時限規定。2010年審計署發布的《國家審計準則》明確要求審計機關應當對確定的審計項目配置必要的審計時間。約定審計時限旨在提高審計效率，但面對復雜經濟活動時，剛性時間容易導致工作質量下降或遺漏重要問題。第二，審計人員人駐被審計單位的時間有限。受限于人力及經費，審計人員實地審計駐留時間較短，使得其難以全面、深入地掌握被審計單位的情況，容易忽視一些隱蔽的問題或長期積累的風險。第三，審計監督的時間效能有限。國家審計通常針對已發生的經濟活動進行事后審計（趙彥鋒，2009），具有滯后性，使得審計結論多反映歷史狀況而缺乏前瞻預警功能，難以適應經濟環境的快速變化，制約了監督時效性和前瞻性。

2.空間瓶頸。國家審計監督提質增效的空間瓶頸主要表現在三個維度：一是在覆蓋廣度上，審計對象范疇受限于選擇性監督機制及資源約束，基于風險導向的篩選策略雖可保障精準性但易形成監督盲區，難以應對復雜經濟活動的全域覆蓋需求；二是在實施深度上，審計資源能力存在結構性短板，專業人才儲備不足、復合型知識結構欠缺及數字化技術應用滯后（羅忠蓮和張永杰，2023；黑龍江省審計學會課題組和李廣智，2018），導致難以匹配高質量發展背景下的新興產業監管與技術變革挑戰；三是在監督效力上，審計成果轉化面臨雙重困境，既存在被審計單位整改落實率低、虛假整改回潮等執行梗阻，又受制于審計成果社會傳播效能不足、專業性強、公眾關聯度弱及傳播渠道單一等問題，削弱了審計監督的威懾效應與社會共治潛力。

3.價值瓶頸。從宏觀治理角度來看，囿于“監督一執 行一改進\"循環鏈條的脆弱性，將專業化的監督成果轉化為實際治理效能困難重重。首先，審計建議與實際執行存在結構性脫節，審計機關在提出專業建議時未能充分考量被審計單位的執行條件與資源約束（彭華彰，2024），導致整改流于形式化應對。其次，整改成果的社會擴散機制缺失，被審計單位單一組織的整改行為難以形成行業或社會層面的示范效應（彭華彰，2024；靳思昌，2019），亟需構建多維度的典型問題分類推廣體系。最后，國家審計的專業建議尚未形成廣泛的社會思政教育（靳思昌，2020）。審計工作蘊含著豐富的治理智慧和實踐經驗，但這些寶貴資源未能有效轉化為社會公眾的共同認知和行為準則。從知識轉化的角度來看，專業性強的審計發現和建議難以直接轉化為普通公眾易于理解與接受的內容。這種狀況不利于培養公民的財經素養和監督意識，也削弱了國家審計在促進社會治理中的作用，而改變這一局面需要創新審計成果的教育轉化模式。

4.平臺瓶頸。平臺瓶頸是國家審計在履行其平臺功能時遭遇的系統性制約和結構性障礙。國家審計作為連接政府、企業和社會的重要平臺，應當具備整合資源、促進協同、創造價值的能力。受現有審計理念、審計技術、審計資源和審計影響力等的影響，審計工作未能充分發揮其平臺作用以助力經濟社會高質量發展。國家審計監督提質增效的平臺瓶頸主要體現在四個層面：一是國家審計尚未成為推動高質量發展的有效平臺。審計功能定位與高質量發展戰略脫節，現行合規性審查主導模式難以突破傳統財務核查邊界（彭華彰，2024），缺乏對發展戰略、管理創新等核心要素的前瞻性評價與戰略賦能（審計署昆明特派辦理論研究會課題組和周應良，2018），導致審計淪為“問題發現者”而非“發展推動者”。二是國家審計在發現發展機會方面存在不足（崔雯雯和張立民，2021）。由《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》可知，審計報告往往側重于指出問題和不足，而對被審計單位及相關主體可能面臨的發展機會和潛力缺乏深人剖析，更沒有充分展示審計在挖掘經濟社會發展機會中的積極作用。三是審計實踐過度聚焦問題整改而缺乏系統性創新設計（祝遵宏和方毅峰，2023）。四是國家審計在促進社會主體的自我革命方面作用有限。現行審計建議局限于具體問題修正，難以驅動被審計單位在組織文化、管理理念和運營模式等核心領域實現自我革命，這既制約了審計工作催化發展機遇的效能（祝遵宏和方毅峰，2023），也導致審計難以成為社會主體持續優化的變革動力。

四、新質生產力的特征

習近平總書記關于“新質生產力\"的論述，為本文的研究提供了指引和遵循。從新質生產力對馬克思主義理論發展、科技興國戰略實施、經濟高質量發展和中國式現代化的推進來看，新質生產力具有過程性、系統性、顛覆性和人民性四個典型特征。

1.過程性。新質生產力作為推動經濟社會高質量發展的關鍵動力，其過程性特征體現了其動態演進和持續創新的本質。過程性特征不僅反映了新質生產力的內在發展邏輯，而且揭示了其對傳統生產力的突破與超越，具體表現如下：一是因地制宜的發展模式。不同地區、不同行業在資源稟賦、產業基礎、創新能力等方面存在差異，必然要求新質生產力的發展結合具體實際，采取差異化策略。二是多元產業形態的兼顧與整合。新質生產力不僅致力于傳統產業改造升級，還積極培育發展新興產業，同時注重未來產業的前瞻性布局，并利用多元化的產業布局構建現代產業體系，增強經濟發展的韌性和可持續性。三是新發展理念的方向指導。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為新質生產力的發展提供了方向指引和價值導向。因此，發展新質生產力不能操之過急，應理性地建立健全評估機制和調節機制，及時發現和解決問題，確保新發展理念的全面貫徹。四是生產力與生產關系的動態互動和螺旋發展規律引領。生產力與生產關系的辯證統一，構成了新質生產力發展的內在動力機制。只有形成和完善新質生產關系，才能為新質生產力的進一步發展創造有利條件。

2.系統性。根據系統科學的基本理論，系統具有整體性、關聯性、層次性、開放性和動態平衡性等特征。新質生產力的系統性特征是其本質屬性，也是其發展的內在動力和外在表現。在新質生產力系統性特征的引領下，將有助于實現創新效率顯著提升、產業結構加速升級、資源配置更加高效、風險防控更加精準和可持續發展能力顯著增強。

通過實踐總結和文獻梳理，新質生產力的系統性特征主要表現在五個方面：其一，新質生產力系統是由科技創新、產業升級、人才培養、制度變革等多個子系統有機組成的整體（陳龍，2024;蒲清平和黃媛媛，2023）；其二，新質生產力系統內各要素和子系統之間存在密切的相互依存和影響關系，其通過科技創新推動產業升級，而產業需求反過來又能引導科技創新方向（賀德方等，2024）；其三，新質生產力系統呈現多層次嵌套結構，包括宏觀的國家創新系統、中觀的產業創新生態、微觀的企業創新網絡等多個層次（尹西明等，2024；李鋼和王琦，2024）；其四，新質生產力系統與外部環境保持頻繁的物質、能量和信息交換，不斷吸收外部資源和應對外部挑戰，從而實現傳統產業、現代產業和未來產業的協調發展與升級轉化（項松林和孫悅，2024）；其五，新質生產力系統在生產力和生產關系的相互促進中，能夠自我調節和優化，并在變化的環境中保持相對穩定，進而向更高水平演進。

3.顛覆性。新質生產力作為經濟社會發展的核心驅動力，其顛覆性特征引發了學界的廣泛關注。一是遠景顛覆性。傳統生產力范式下，經濟增長往往依賴資源投入和要素積累，導致發展模式粗放、資源利用效率低下、環境承載壓力巨大。新質生產力的遠景顛覆性促使各級政府、企業和社會組織重新審視發展戰略，調整資源配置方式，優化產業結構，推動形成新的經濟增長點和競爭優勢。二是技術顛覆性。以人工智能、大數據、區塊鏈、量子計算等為代表的新一代信息技術，正在重塑傳統產業鏈、供應鏈和價值鏈，甚至催生新的商業模式和產業生態（王家庭和王浩然，2025）。三是模式顛覆性。在新質生產力的驅動下，平臺經濟、共享經濟、數字經濟等新經濟形態蓬勃發展，打破了傳統行業邊界，重構了市場競爭格局。新質生產力的發展模式顛覆性不僅改變了企業的生產經營方式，也深刻影響著消費者行為和市場結構，推動整個經濟體系向更加開放、協同、高效的方向演進。四是價值顛覆性。傳統發展模式下，經濟增長往往以犧牲環境和社會公平為代價，導致發展不平衡、不充分的問題日益突出。新質生產力則強調發展的全面性、協調性和可持續性，將經濟效益、社會效益、生態效益和人民價值有機統一。新質生產力的價值顛覆性不僅改變了經濟增長的動力源泉，更重要的是重塑了發展的評價體系和目標導向，推動經濟社會發展向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向邁進。

4.人民性。新質生產力的發展始終以人民性為核心導向，其本質是將科技創新成果轉化為普惠性社會價值。首先，發展新質生產力要以解決人民困難為出發點。這意味著科技創新的方向和重點應該緊密圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在推進科技創新項目和產業發展時，應當將其解決民生問題的實際效果作為重要考量因素。其次，發展新質生產力要以提高人民幸福感為動力。即科技創新不僅要追求經濟效益，更要注重社會效益。在推動科技創新項目時，應當建立多維度的評價體系，將技術創新對人民幸福感的提升作為重要指標。再次，發展新質生產力要以提升人民獲得感為標準。這一特征要求科技創新成果能夠切實轉化為人民群眾可感知、可享受的現實利益。在推進科技創新項目和執行產業發展政策的過程中，應當特別關注創新成果的轉化應用情況，評估其對提升人民群眾獲得感的實際效果。最后，發展新質生產力要以世界人民大團結為使命。在推進國家重大科技創新項目和國際科技合作項目時，應當評估我國科技創新在應對全球性挑戰、促進共同發展方面的貢獻，推動我國科技創新成果更好地造福世界人民。

五、新質生產力引領國家審計監督提質增效的內在機理

國家審計在“國之大者”使命中更好地發揮審計監督效能的關鍵是突破時間瓶頸、空間瓶頸、價值瓶頸和平臺瓶頸。這四類瓶頸的產生源于國家審計責任變大和審計期望提高。因此，國家審計監督要更好地滿足審計預期，就必須實現責任破圈和需求破圈，在破圈的過程中實現國家審計監督提質增效。新質生產力的過程性、系統性、顛覆性和人民性特征，正是源于管理、技術、發展、認知上的不斷破圈。一方面，新質生產力屬于技術范疇，能夠引領國家審計監督工具突破各類瓶頸；另一方面，新質生產力屬于理念范疇，能夠引領國家審計監督價值在更大范圍和平臺上思考如何突破各類瓶頸?；诖?，本文以“破圈”為視角，設計新質生產力引領國家審計監督提質增效的機理與路徑。

1.機理概述。新質生產力引領破圈和國家審計監督通過破圈實現提質增效，本質上是需求躍升的結果。“國之大者”的審計使命，倒逼國家審計監督提高自身需求。具體來看，國家審計監督經歷了從監督工具需求到制度規范需求的第一次破圈、從制度規范需求到文化習慣需求的第二次破圈，以及從文化習慣需求到創造發展機會和引領各主體自我革命需求的第三次破圈。這三次破圈也是國家審計在三個不同歷史時期的目標，本文分別稱為“傳統審計目標”“新興審計目標\"和“未來審計目標”。新質生產力理論提倡改進傳統產業、發展新興產業和布局未來產業，也是基于社會需求的發展變化，與國家審計在不同時期的戰略目標發展異曲同工。因此，本文以馬斯洛需求層次理論為基礎，深人探討新質生產力引領國家審計監督提質增效的破圈效應。

馬斯洛需求層次理論認為，人的需求發展不具有選擇性和意志性，從低級需求向高級需求一步步邁進。在不同發展時期，國家審計監督的責任和期望有著顯著的差異。經濟越發展、社會越進步，對國家審計質量與使命的要求越高。每次國家審計監督目標的破圈都代表了一個需求層級的躍升，因此，國家審計監督目標躍升符合馬斯洛關于需求層次的假設。進一步而言，新質生產力以顛覆性技術為關鍵點，推動新質生產關系的形成，以及經濟基礎和上層建筑的發展變化，體現了新質生產力的改造能力（審計工具機制）、培育能力（審計教育機制）和布局能力（審計平臺機制和革命機制），這種能力與馬斯洛需求層次理論中“從物質到精神”的理念一脈相承。一方面，新質生產力通過改造能力，引領國家審計監督達成傳統審計目標；另一方面，新質生產力通過培育能力和布局能力，引領國家審計監督實現新興審計目標和未來審計目標。

2.機理分析?；凇皣笳運"審計使命、破圈視角和馬斯洛需求層次理論，本文構建了“工具一教育一平臺一革命\"理論分析框架（如圖1所示），以展示新質生產力引領國家審計監督提質增效的內在機理。新質生產力通過引領過程科學性，形成審計工具機制，實現審計工具效能向制度效能的轉變；通過引領價值人民性，形成審計教育機制，實現審計制度效能向文化效能的轉變；通過引領系統開放性，形成審計平臺機制，實現審計文化效能向機會效能的轉變；通過引領發展顛覆性，形成審計革命機制，實現審計機會效能向行為觸發的革命效能的轉變。

（1）審計工具機制。新質生產力引領國家審計監督提質增效的過程體現在科技強審上。這一進程不僅推動了審計工具機制的形成，更促進了審計效能從工具層面向制度層面的轉變。梳理史料可知，審計與技術的融合在不同階段呈現出不同的特征：在初期階段以技術應用為主，審計機關引入新型信息系統，提高數據處理能力；在中期階段注重方法創新，開發適應新技術環境的審計模型和分析框架；在后期階段則著力于機制構建，將先進技術與審計流程深度融合，形成新型審計工具體系。

新型審計工具體系不是簡單的技術疊加，而是審計理念、方法和手段的全面革新。因此，新質生產力促進了審計工具的智能化、網絡化、協同化和顛覆，使得審計工具不再是孤立的個體，而是形成了一個互聯互通、高度集成的整體機制。這種機制能夠自動識別審計場景和審計重點，智能分配審計資源，實現審計全過程的智能管控，提升審計效率和精準度。

審計工具機制促進了審計工具效能向制度效能的轉變，即：審計監督從對“人、財、物、行為\"的看守轉向對制度的完善和執行，促進審計工具從“發揮約束人的行為的作用，側重于事后監督和問責”向“提高國家制度的約束力、權威性和被自覺遵守性\"轉變。國家審計監督從管理人的行為轉向推動制度的執行，用制度權威性引領人自覺遵守制度。具體而言，基于新質生產力的發展，國家審計能夠更加全面地評估制度設計的合理性，更加及時地發現制度執行中的漏洞，更加有效地提出制度完善建議。這些改變不僅提高了國家審計監督的預防性和前瞻性，也提升了其在國家治理中的戰略價值。

（2）審計教育機制。新質生產力的人民性特征，必然要求更加注重價值引導和文化塑造。在新質生產力的引領下，國家審計工作應當聚焦價值導向和文化建設，逐步構建起特色鮮明的審計教育機制。這一機制將突破傳統監督懲戒的局限，著力培養被審計單位及其人員的自覺性和責任感。其形成過程可概括為三個階段：初始階段的認知提升、中間階段的行為引導和最終階段的文化內化。初始階段利用大數據分析和智能技術全面精準識別問題，向被審計單位清晰呈現其行為與公共利益的關聯，提高責任認知；中間階段基于深度學習和預測模型，為被審計單位提供改進建議和發展方向，引導其行為調整；最終階段通過持續互動反饋，培養被審計單位的自我約束和主動服務意識，使廉潔、效能、責任等價值觀融入組織文化。

審計教育機制的建立標志著審計效能從制度層面向文化層面的跨越。制度效能主要依靠外部約束和懲戒，雖能在短期內規范行為，但難以從根本上改變價值取向。相較之下，文化效能通過潛移默化的影響，培養自覺性和主動性，可實現長效持續的行為規范。新質生產力為這一轉變提供了技術支撐、方法創新和價值引領。如：區塊鏈應用提升了審計過程的透明度和可追溯性，提高了被審計單位的信任感和參與度；智能輔助決策系統可為被審計單位提供個性化改進建議，促進其主動學習與創新；大數據分析則有助于把握整體趨勢和潛在風險，從宏觀層面引導組織文化發展方向。

審計文化效能的形成范圍不僅僅限于被審計單位內部，而是會延伸至整個社會層面。審計工作公開透明度的提高和新媒體技術的廣泛應用，促使審計結果和建議快速廣泛傳播，引發公眾關注和討論。廣泛的社會參與不僅可增強審計工作的公信力，也有助于培養公眾的監督意識和參與熱情，形成全社會共同維護公共利益的文化氛圍。因此，各組織和個人更傾向于主動遵守規范、履行責任，而非被動接受監督，進而實現從“被要求做\"到“主動去做”的根本性轉變。

（3）審計平臺機制。新質生產力的發展促使審計機關提升與其他部門合作的廣度和深度。而跨部門協作具有系統性、開放性等優勢，必然促進審計平臺機制的形成。審計平臺機制是指借助現代信息技術，構建一個集數據采集、分析、共享于一體的綜合性審計平臺，實現審計資源的高效配置和審計成果的廣泛應用。

審計平臺機制的建立改變了審計工作中信息分散、資源孤立的狀況，為國家審計監督提供了強有力的技術支撐。審計平臺機制通過整合各類審計數據庫、建立統一的數據標準和接口，實現審計信息的集中管理和共享利用。這不僅大幅提高了審計工作的效率，減少了重復勞動，還為跨領域、跨地區的審計協作創造了條件。

更重要的是，審計平臺機制能夠滿足持續審計、實時監督和社會各主體利用審計資源等需求，擴展國家審計的作用邊界和價值視野。一方面，審計平臺機制使審計理念和行為演化為社會各主體自覺遵守的文化效能；另一方面，審計平臺機制促進審計文化效能向機會效能的轉變。審計文化效能主要是指審計工作中形成的價值觀念、行為規范等軟實力因素對審計效果的影響?，F有審計文化偏重于查錯糾弊、懲治腐敗，雖然在維護財經紀律方面發揮了重要作用，但在推動經濟社會發展方面的作用相對有限。新質生產力將引領審計文化向更具建設性和創新性的方向轉變，即從單純的監督制約轉向創造發展機會。這種轉變體現在多個方面：第一，審計思維從注重問題發現轉向注重問題解決和價值創造。審計人員和被審計單位不再滿足于指出問題，而是更加關注如何利用審計發現推動被審計單位乃至整個經濟社會的健康發展。第二，審計方法從單一的合規性審計擴展到績效審計、政策審計、未來導向審計等更具前瞻性和戰略性的審計類型。這使得審計工作能夠為國家重大決策提供更有價值的參考。第三，審計成果的應用從單向的處罰通報發展為多元化的咨詢服務和成果轉化應用，為政府部門和企事業單位的高質量發展服務。

（4）審計革命機制。新質生產力的顛覆性特征，必然引領審計革命機制的形成，體現在審計效能從機會導向向行為觸發的轉變。機會演變為行為的具體原因如下：一是信息聚合與傳播功能增強。大數據技術和人工智能的應用使得審計機構能夠收集、分析海量的跨部門、跨領域數據。宏觀視角的信息對于各個主體來說，是極其寶貴的決策依據，能夠激發創新思維，促使其在更廣闊的背景下思考問題和制定策略。二是風險預警機制升級。傳統審計主要關注已發生的問題，而新質生產力引領下的審計能夠實現實時監控和預測分析。通過建立動態風險評估模型，審計機構能夠及時識別潛在風險，并向相關主體發出預警。面對潛在風險，各個主體不得不思考如何通過創新來規避風險、提升競爭力，從而推動整個社會的創新發展。三是最佳實踐得以識別和推廣。新質生產力使得審計機構能夠從海量數據中識別出優秀的管理模式和創新做法，為各主體提供可借鑒的創新范例。基于數據的最佳實踐推廣，不僅能夠降低創新的試錯成本，還可為各個主體提供明確的創新方向，有效地將審計發現的機會轉化為具體的創新行動。四是創新環境優化。新質生產力引領下的國家審計工作不再局限于財務合規性檢查，而是擴展到對整個治理生態的評估。國家審計通過識別阻礙創新的制度性障礙和結構性問題，為政策制定者提供重要參考，促使其不斷完善制度環境，為各主體的創新活動創造更有利的條件。五是資源優化配置。通過對大量數據的分析，審計機構能夠識別出資源浪費或使用不當的情況，并提出優化建議，進而提高整體創新效率。六是創新激勵機制更加完善。新質生產力使得審計機構能夠更精確地評估各主體的創新績效，客觀公正地評價創新成果，為創新激勵政策的制定提供依據。基于數據的創新評價機制，不僅能夠激發各主體的創新動力，也能夠引導創新資源向真正有價值的領域集中，從而提高整個社會的創新效率。

六、新質生產力引領國家審計監督提質增效的實現路徑

新質生產力引領國家審計監督提質增效的關鍵在于破圈。理論分析發現，新質生產力引領破圈的底層邏輯是從過程性、系統性、顛覆性和人民性等更宏偉的目標層面思考發展價值，進一步引領審計自身或者社會各主體需求的升級。基于此，本文設計了“技術破圈一對象破圈一價值破圈一使命破圈\"路徑，促進國家審計“國之大者”使命的高質效實現。

1.引領技術破圈，發展審計新質生產力。引領技術破圈發展審計新質生產力是一個系統性、整體性的過程，需要從理念、工具和場景三個維度協同推進，形成相互促進、相互賦能的良性循環。審計新質生產力技術理念的破圈為技術工具和場景的創新提供了思想指引與方向引領，審計新質生產力技術工具的破圈為理念的落地實施和場景的豐富拓展提供了堅實的技術支撐，審計新質生產力技術場景的破圈則為理念的深化和工具的迭代提供了實踐基礎與需求牽引。

首先，理念破圈重構審計認知范式，推動審計模式從抽樣核查向全樣本分析轉型，從滯后監督向事中預警升級。這一轉變既源于經濟活動復雜化對審計全覆蓋的倒逼，也得益于信息技術進步提供的可行性支撐，構建起“大數據審計一智能審計一智慧審計\"的演進路徑，使審計職能從糾偏問責延伸至風險預防和決策支持領域。其次，工具破圈聚焦數字化能力突破，通過區塊鏈、人工智能、云計算等技術重構審計生產力要素。區塊鏈可保障數據真實可溯，人工智能有助于實現異常交易的自動識別，云計算可促進彈性算力體系的構建，形成數據采集、清洗、分析的自動化鏈條。這不僅將審計人員從繁瑣的事務中解放出來，更使得審計精度與效率大幅提升，推動審計監督從經驗驅動轉向數據智能驅動。最后，場景破圈拓展審計生態維度：微觀層面構建智能工作平臺，實現風險實時監測與預警；中觀層面促進審計方法創新，推動學科理論進化；宏觀層面建立跨境協作網絡，重塑國家審計治理格局。場景創新使得國家審計深度嵌人經濟運行系統，形成“監測一預警—治理\"閉環機制，既可強化監督效能，又能提升服務宏觀決策的戰略價值。

2.引領對象破圈，培育新型審計生產關系。新質生產力將引領審計與被審計關系重塑、多元協同機制構建和高質量發展，重構一個更加開放、協作、高效的審計生態系統。

（1）推動審計與被審計關系從對立走向共生。傳統“貓鼠游戲\"關系不僅降低了審計效率，更影響了審計成果的質量和可信度。數字化轉型戰略要求審計機關與被審計單位構建協作治理模式。其一，通過建立定期溝通機制與信息共享平臺，將單向監督轉化為風險共治；其二，實施嵌入式審計，將監督節點前移至業務流程前端，實現風險實時預警；其三，推進價值增值審計，從問題查證轉向管理優化，提升審計服務效能。

（2）拓展審計協同網絡的社會維度。一是構建“政府審計 + 內部審計 + 社會審計\"三位一體的大審計格局，整合跨領域監督資源；二是建立公眾參與渠道，通過舉報平臺與結果公示機制激活社會監督力量；三是強化跨部門協作，與紀檢監察、司法機構形成線索移送和聯合辦案機制。開放式協同可突破審計機關的職能邊界，形成國家治理合力。

（3）深化審計與高質量發展的價值聯結。推動高質量發展已成為國家審計的重要職責。當前審計工作與高質量發展的要求之間仍存在一定差距，主要表現在審計視角的局限性、審計方法的滯后性以及審計成果轉化的不充分性等方面。因此，可采用如下思路構建國家審計與高質量發展之間的新型關系：將高質量發展的要求融入審計全過程，關注經濟發展的質量、效率和動力，不斷拓展審計視角；運用大數據等新型審計技術，開展綜合效益審計，不斷創新審計方法；建立審計發現與政策制定的聯動機制，強化審計建議的跟蹤落實審計，不斷加強審計成果轉化。

3.引領價值破圈，釋放研究型審計價值潛力。新質生產力的底層邏輯在于進一步解放思想、與時俱進。研究型審計作為一種創新性的審計方法，其價值潛力在新質生產力的引領下，可得到進一步釋放。

（1）新質生產力為提升研究型審計的“揭示、抵御、預防”價值提供了全新視角和方法。新質生產力強調打造新型勞動者隊伍、用好新型生產工具、塑造適應新質生產力的生產關系。因此，可結合新質生產力對戰略人才和應用型人才的需求，培養既懂審計專業又熟悉新興技術的復合型人才；可利用人工智能、大數據等新型生產工具，打造智能化的審計分析平臺；可基于新質生產力理念重塑審計流程和方法，實現審計監督權威高效。

（2）新質生產力為深化研究型審計的人民導向價值創造了新的可能。新質生產力強調健全要素參與收入分配機制，更好地體現知識、技術、人力資本導向，這為實現以人民為中心的審計理念提供了新的途徑。具體可從以下幾個方面著手：整合教育、醫療、社保等民生領域的數據，建立綜合性的民生數據分析系統；利用新質生產力理念，打造便捷、互動的公眾參與審計平臺；引人自然語言處理和情感分析等人工智能技術，對社交媒體、新聞評論等公開數據進行深度分析。通過這些方法，研究型審計能夠更好地體現人民導向價值，確保審計工作始終聚焦民生改善、回應人民期待，真正發揮國家審計在推動高質量發展中的積極作用。

4.引領使命破圈，拓維審計革命。新質生產力重塑了國家審計的實踐和理念，為國家審計監督的提質增效提供了強大動力和清晰路徑，也必然引領審計革命，推動審計自我革命以及社會各主體自我革命。

（1）新質生產力引領審計自我革命，推動審計從單一監督向全面價值創造轉型。這種革命性變革主要體現在四個方面：其一，審計范式的革新。新質生產力的創新主導作用直接推動了審計模式從傳統的周期性、抽樣式分析，向實時、全樣本分析轉變。其二，審計工具的革命。新質生產力的高科技特征催生了一系列創新審計工具。其三，審計組織的重構。新質生產力追求的高效能特征推動了審計組織從傳統的金字塔式層級結構向扁平化、網絡化轉變。其四，審計價值的重新定位。新質生產力注重高質量發展的特征推動了審計從單純的問題發現者向價值創造者轉變。

（2）新質生產力引領社會各主體自我革命，構建新型審計生態系統。這種全方位的革命主要體現在三個方面：一是跨界協同創新，打破專業壁壘。新質生產力強調創新的主導作用，推動了“審計 + ”模式的興起。二是多元主體參與，重塑社會監督格局。新質生產力的高科技特征為公眾參與監督提供了技術支持。三是價值理念重構，從短期利益轉向長期可持續發展。新質生產力注重高質量發展的特征和顛覆性突破，必然會影響社會各個主體的行為方式和未來判斷。

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（責任編輯·校對：喻晨陳晶）

【作者單位】1.西藏大學生態環境學院，拉薩 85000；2.湛江科技學院粵西數智會計發展研究中心，廣東湛江524094。劉顯福為通訊作者