開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑

國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其健康發(fā)展對于國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮具有重要影響。開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、提升治理水平的重要手段，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要政治保障。

一、開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察的理論基礎(chǔ)

（一）開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察的重要意義

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。開展內(nèi)部巡察是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要手段。通過開展內(nèi)部巡察，可以全面解決國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化問題，確保企業(yè)各項(xiàng)工作始終沿著正確政治方向發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。開展內(nèi)部巡察是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的重要工具，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各級黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面存在的問題，督促基層企業(yè)自覺落實(shí)“四個(gè)意識”，促使黨與國家政策方針以及重大決策部署得到有效貫徹。

3.推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，有助于提高廣大黨員干部的思想認(rèn)識，增強(qiáng)各級黨組織推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。

4.促進(jìn)企業(yè)依法治企。開展內(nèi)部巡察有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法治企的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)行為，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行整改，提升企業(yè)治理效能，推動企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.保障國有資產(chǎn)安全。開展內(nèi)部巡察有助于加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

6.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。開展內(nèi)部巡察是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手，有助于強(qiáng)化對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的部門和崗位，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小，發(fā)揮巡視巡察的震懾、遏制和治本作用。

（二）開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察的基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。巡察工作必須始終堅(jiān)持以黨的理論為指導(dǎo)，始終圍繞黨的方針政策和決策部署展開，確保巡察工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。巡察工作應(yīng)聚焦問題，深入查找和解決問題，推動企業(yè)的健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持依法依規(guī)。巡察工作應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，確保巡察工作的合法性和權(quán)威性。

4.堅(jiān)持群眾路線。巡察工作應(yīng)傾聽員工的聲音，反映員工的訴求，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益。

（三）開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察的具體措施

1.組建專業(yè)巡察小組。國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作需要有專業(yè)人員組成巡察小組。巡察小組應(yīng)由組長、副組長及若干巡察專員組成，人員既要在黨委工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、骨干和中堅(jiān)作用，又可以將自己的專業(yè)知識、學(xué)識用于及時(shí)發(fā)現(xiàn)巡察問題、線索，對問題解決方案進(jìn)行指導(dǎo)。巡察小組工作需要有具體的計(jì)劃，有反饋意見的渠道和機(jī)制，對每項(xiàng)工作進(jìn)行確認(rèn)簽字。

2.明確巡察對象和內(nèi)容。國有企業(yè)內(nèi)部巡察的對象是企業(yè)各基層黨組織，具體來說，主要包括國有企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的中層和基層管理人員以及重要崗位人員。巡察的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，有效把握巡察工作重點(diǎn)。包括但不限于企業(yè)經(jīng)營管理、黨的建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、作風(fēng)建設(shè)等方面；具體內(nèi)容包括對企業(yè)重大決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的履職情況、工作作風(fēng)的監(jiān)督評估，以及對企業(yè)員工行為的規(guī)范性檢查等。

3.嚴(yán)格巡察工作程序。國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作需要有嚴(yán)格的工作程序。巡察工作分為多個(gè)階段，包括巡察前期準(zhǔn)備和動員、進(jìn)駐巡察、進(jìn)駐巡察后的基本資料和工作匯報(bào)、對巡察整體意見進(jìn)行反饋、移交巡察中發(fā)現(xiàn)的問題和問題線索、督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改和問題辦理。每個(gè)階段都要有詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保巡察工作的順利進(jìn)行。

二、國有企業(yè)內(nèi)部巡察的現(xiàn)狀與問題

（一）國有企業(yè)內(nèi)部巡察的實(shí)踐現(xiàn)狀

1.政治巡視定位。國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作堅(jiān)持政治巡視定位，著力提高政治監(jiān)督效能。國有企業(yè)通過巡察工作，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保企業(yè)正確的政治方向、價(jià)值取向和發(fā)展方向。

2.巡察工作成效。國有企業(yè)高度重視巡察整改工作，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)整改責(zé)任、制定整改方案、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)，建立長效機(jī)制。

3.巡察整改情況。國有企業(yè)在巡察整改工作中，通過談話提醒、新制定和修改完善制度等措施，積極推進(jìn)整改工作。

4.提升巡察工作質(zhì)效。國有企業(yè)在提升巡察工作質(zhì)效方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，包括加強(qiáng)制度建設(shè)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、做實(shí)巡察“后半篇”文章等。

國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作在實(shí)踐中取得一定成效，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要通過提高認(rèn)識、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新巡察方式等措施，進(jìn)一步提升巡察工作的質(zhì)效。

（二）開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察存在的問題

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部巡察工作不夠重視。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認(rèn)識到用好巡察制度的優(yōu)勢所在，甚至存在抵觸和厭煩心理，對政治巡察的要求把握不準(zhǔn)，過于重視業(yè)務(wù)管控，將政治巡察等同于企業(yè)內(nèi)部日常檢查、專項(xiàng)審計(jì)，導(dǎo)致巡察工作目標(biāo)不聚焦、效果打折扣，沒有起到切實(shí)的巡察利劍作用。

2.巡察工作方式方法需要?jiǎng)?chuàng)新。巡察工作模式單一、陳舊，信息來源大多依靠談話與查閱資料，缺乏代表性和典型性；巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的手段不夠多，個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不夠合理；巡察組按預(yù)先設(shè)定方案進(jìn)行巡察，被巡察企業(yè)按照巡察要求做相應(yīng)準(zhǔn)備，導(dǎo)致巡察組獲得的資料存在失真情況，影響巡察效果。

3.部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制需要加強(qiáng)。對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督不到位，有效協(xié)同各類監(jiān)督力量的作用沒有充分發(fā)揮。內(nèi)部巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢、人事、審計(jì)、黨群等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致在信息收集、問題反饋等方面存在不足，不能及時(shí)反映被巡察企業(yè)相關(guān)問題，影響了巡察工作的全面性和準(zhǔn)確性。

4.巡察工作規(guī)范化水平需要提升。對不同企業(yè)的巡察工作標(biāo)準(zhǔn)和要求還不夠細(xì)化，需要提升巡察的針對性和獨(dú)特性，避免巡察工作變成黨建工作日常檢查。

5.巡察整改工作及結(jié)果運(yùn)用不到位。巡察整改措施的針對性不強(qiáng)、實(shí)效力不夠。被巡察企業(yè)黨組織舉一反三抓巡察整改工作還不到位，存在“回頭看”力度不夠的現(xiàn)象，對被巡察企業(yè)的整改情況往往是通過查驗(yàn)資料的形式來進(jìn)行，容易出現(xiàn)就問題改問題、以材料來落實(shí)整改的問題。

6.巡察人員的能力素養(yǎng)需要提升。不少企業(yè)未建立巡察工作人才庫，大多數(shù)巡察人員是從各個(gè)企業(yè)、各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)抽調(diào)，部分巡察人員必備的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，但又缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性的培訓(xùn)，導(dǎo)致在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題等方面存在差距，對巡察政策的把握還不夠精準(zhǔn)，影響工作效率。

7.激勵(lì)機(jī)制和保障制度需要完善。在激勵(lì)機(jī)制上沒有制定巡察干部選拔培養(yǎng)計(jì)劃、措施和辦法，巡察干部職務(wù)晉升沒有得到有效暢通，降低了工作積極性、主動性。巡察干部的相關(guān)保障制度不完善，巡察工作在開展過程中，可能面臨經(jīng)費(fèi)、政策等方面的限制，導(dǎo)致巡察工作難以充分發(fā)揮其作用。

8.混合所有制國有企業(yè)巡察問題需要關(guān)注。隨著國有控股民營經(jīng)濟(jì)參股的混合所有制國有企業(yè)逐漸增多，因其投資主體、資本構(gòu)成、管理模式及員工觀念等方面的改變，導(dǎo)致企業(yè)黨組織的地位和作用、可支配的資源都發(fā)生較大變化，對其開展巡察工作仍處于探索階段。

三、開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察的實(shí)踐路徑

國有企業(yè)內(nèi)部巡察是對企業(yè)基層黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，必須堅(jiān)守政治定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治，從現(xiàn)象看本質(zhì)，從問題看責(zé)任落實(shí)和權(quán)力運(yùn)行，深入查找業(yè)務(wù)問題背后反映的政治站位、思想認(rèn)識、責(zé)任落實(shí)、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制等方面的政治偏差，防止把內(nèi)部巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查，防止用內(nèi)部巡察代替職能部門的管理監(jiān)督。

（一）明確巡察目標(biāo)和范圍

1.提高政治定位。國有企業(yè)內(nèi)部巡察應(yīng)堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“政治體檢”，應(yīng)突出政治性質(zhì)，增強(qiáng)從政治上觀察、分析、歸納和解決問題的能力，確保巡察工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。做好內(nèi)部巡察的部署工作，提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、地方關(guān)于巡視巡察的工作部署。構(gòu)建由黨委書記作為組長的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立巡察辦公室，確保巡察工作的統(tǒng)一部署、組織、協(xié)調(diào)以及落實(shí)。

3.明確目標(biāo)設(shè)定。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，合理設(shè)定內(nèi)部巡察目標(biāo)，聚焦黨中央決策部署在基層落實(shí)情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、巡察整改和成果運(yùn)用等加強(qiáng)監(jiān)督檢查。明確內(nèi)部巡察的范圍，包括被巡察的黨組織、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位等，確保巡察工作全面覆蓋、不留死角。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)與規(guī)范化管理

1.完善巡察制度。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立和完善內(nèi)部巡察工作實(shí)施辦法等相關(guān)配套管理制度，包括巡察工作流程、問題發(fā)現(xiàn)與處置機(jī)制、整改落實(shí)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，明確主體責(zé)任、工作分工以及紀(jì)律規(guī)范要求，確保內(nèi)部巡察工作有章可循、有據(jù)可查。

2.規(guī)范工作流程。明確內(nèi)部巡察工作相關(guān)要求和工作流程，形成一套完整的內(nèi)部巡察工作制度體系和工作流程，促進(jìn)內(nèi)部巡察工作規(guī)范化。通過邊巡察邊探索邊完善，在健全國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作機(jī)制、制度上下功夫，不斷推動企業(yè)內(nèi)部巡察工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)與交流。加強(qiáng)巡察人員對中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的方針政策，相關(guān)法律、法規(guī)及市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理基本知識的學(xué)習(xí)與交流，確保巡察工作緊貼被巡察企業(yè)實(shí)際，提升巡察人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，確保巡察工作能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題。

（三）創(chuàng)新巡察方式方法

1.多元化巡察方式。一是調(diào)動企業(yè)各個(gè)部門的積極性，建立全面的協(xié)調(diào)機(jī)制，在巡察監(jiān)督方面、巡察部署方面提升宣傳力，促進(jìn)監(jiān)督途徑趨于多元化。二是有效運(yùn)用新聞媒體，深化宣傳報(bào)道工作，提升內(nèi)部巡察工作的透明度和公信力。三是針對性開展個(gè)別談話工作，通過談話掌握業(yè)務(wù)流程、了解干部作風(fēng)和精神風(fēng)貌、了解職工群眾的訴求等情況。四是規(guī)范落實(shí)歸檔工作，對巡察檔案內(nèi)容著重管理，形成清晰的歸檔清單，有助于后期查閱和移交問題線索的分析研判。

2.信息化手段應(yīng)用。充分利用信息化手段，如建立巡察信息平臺、開發(fā)巡察APP等，提高巡察工作的效率和便捷性。

3.強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制。國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作應(yīng)與紀(jì)檢、人事、審計(jì)、黨群等部門建立聯(lián)動機(jī)制，在巡察前做足功課，掌握有關(guān)問題線索和資料，在巡察后也要及時(shí)向有關(guān)部門移交信息和問題，實(shí)現(xiàn)人員參與、情況通報(bào)、線索研判、督促整改、成果運(yùn)用方面的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨委巡察辦應(yīng)安排專人對應(yīng)到各巡察組，深人巡察一線，實(shí)時(shí)關(guān)注動向，做好幫扶支持服務(wù)，及時(shí)發(fā)布巡察工作情況，在企業(yè)內(nèi)部營造共關(guān)注、齊推進(jìn)的良好氛圍。

4.探索“交叉巡察”。通過內(nèi)外部巡察力量聯(lián)動，相互邀請其他企業(yè)工作人員加入巡察組，以巡察工作合力推動巡察取得良好的效果。

（四）精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題與有效整改

1.精準(zhǔn)編制巡察方案。根據(jù)被巡察企業(yè)的實(shí)際情況和巡察目標(biāo)，精準(zhǔn)編制內(nèi)部巡察工作方案，明確監(jiān)督重點(diǎn)、細(xì)化監(jiān)督步驟、科學(xué)分工人員，確保內(nèi)部巡察工作能夠有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。

2.深入發(fā)現(xiàn)問題。通過內(nèi)部巡察工作，深入細(xì)致地發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理、權(quán)力運(yùn)行等方面存在的問題和不足，形成問題清單，為后續(xù)整改提供依據(jù)。

3.推動整改落實(shí)。抓好整改落實(shí)是國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的關(guān)鍵。巡察工作發(fā)現(xiàn)問題是目的，解決問題是根本。要對巡察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分類匯總、逐項(xiàng)梳理歸類，區(qū)分出個(gè)性問題和共性問題。對個(gè)性問題，幫助被巡察企業(yè)切實(shí)把各項(xiàng)整改要求落到實(shí)處，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題，件件有回應(yīng)、事事有落實(shí)。針對共性問題，企業(yè)各職能部門應(yīng)主動承擔(dān)起責(zé)任，組織系統(tǒng)內(nèi)的自查自糾和專項(xiàng)治理，深入分析問題根源，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，開展源頭治理。同時(shí)，加強(qiáng)整改過程中的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保整改工作能夠落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（五）加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用與長效機(jī)制建設(shè)

1.強(qiáng)化成果運(yùn)用。將巡察成果作為黨建責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考評、選拔任用、管理監(jiān)督等方面的重要依據(jù)，推動巡察成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

2.建立長效機(jī)制。總結(jié)巡察工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善內(nèi)部巡察工作機(jī)制和方法，推動內(nèi)部巡察工作常態(tài)化、長效化。同時(shí)，加強(qiáng)與其他監(jiān)督方式的銜接與配合，形成監(jiān)督合力，共同推動國有企業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：福建省旅游發(fā)展集團(tuán)）