持續(xù)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，大多處在關(guān)乎國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，其地位和作用至關(guān)重要，無(wú)可替代。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，也是確保國(guó)有企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、基業(yè)長(zhǎng)青的題中要義。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“深化國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制”。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)與黨風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，但隨著改革深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也面臨作風(fēng)問(wèn)題隱形變異、腐敗手段隱蔽多樣等新情況和新問(wèn)題。在當(dāng)前開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的大背景下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更要找準(zhǔn)癥結(jié)、靶向發(fā)力，標(biāo)本兼治、綜合施策，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一、擰緊思想“總開(kāi)關(guān)”，持續(xù)壓實(shí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察政治責(zé)任

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)肩負(fù)著協(xié)助企業(yè)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重任。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)逐步完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍組建等，但思想認(rèn)識(shí)層面存在“冷熱不均”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察重視程度有待進(jìn)一步增強(qiáng)，在認(rèn)識(shí)高度、理解深度、工作力度上有待提升。有些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不同程度地存在“監(jiān)督是對(duì)自己不信任”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義和具體任務(wù)了解不全面，重經(jīng)營(yíng)、輕黨建的思想不同程度存在，使得紀(jì)檢工作呈現(xiàn)“邊緣化”傾向；有些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能分工不夠精準(zhǔn)，工作中直接參與招投標(biāo)、物資采購(gòu)等業(yè)務(wù)過(guò)程，存在履職錯(cuò)位、偏離主業(yè)等現(xiàn)象，全覆蓋監(jiān)督、穿透式問(wèn)效做得還不夠到位；有些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位不高，缺乏監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，在監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)存在畏首畏尾、放松監(jiān)管等情況。這些問(wèn)題在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展，削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在國(guó)有企業(yè)中的地位和職能。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提高政治站位、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升黨員干部的政治“三力”，構(gòu)筑起堅(jiān)固的政治堡壘。一是構(gòu)建全面責(zé)任體系。始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任扛在肩上，建立起黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、部門(mén)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，制定詳細(xì)責(zé)任清單，在組織層面?zhèn)鲗?dǎo)并壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身職責(zé)定位，對(duì)于非職責(zé)范圍內(nèi)的工作要堅(jiān)決拒絕，避免陷入具體業(yè)務(wù)工作，專(zhuān)注于當(dāng)好“裁判員”。二是強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督。緊盯國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)照“一崗雙責(zé)”年度責(zé)任清單，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，定期進(jìn)行廉政談話和述職述廉考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題。三是營(yíng)造良好監(jiān)督氛圍。通過(guò)教育倡導(dǎo)廉潔、勤政助力廉潔、防控保障廉潔、公開(kāi)促進(jìn)廉潔、道德培育廉潔，實(shí)現(xiàn)廉潔文化在國(guó)有企業(yè)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的全面滲透。加強(qiáng)廉潔先進(jìn)典型宣傳，將廉潔文化融入班子、融入機(jī)關(guān)、深植基層、扎根車(chē)間、遍及班組甚至輻射家庭，實(shí)現(xiàn)自上而下、全面貫通的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督下工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、扎牢制度“籬笆墻”，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制

國(guó)有企業(yè)資金密集、資源富集，腐敗問(wèn)題往往多發(fā)易發(fā)，極易出現(xiàn)隱形變異等問(wèn)題。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化整治金融、國(guó)有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購(gòu)銷(xiāo)等行業(yè)的腐敗。國(guó)有企業(yè)身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線，企業(yè)干部面對(duì)“燈紅酒綠”等誘惑較多，容易滋生不良作風(fēng)，甚至迷失方向、腐敗墮落。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，就是要一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，以開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，準(zhǔn)確把握監(jiān)督與保障、嚴(yán)管與厚愛(ài)的關(guān)系，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改、促進(jìn)改革與完善制度貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)懲治震慢、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑起政治生態(tài)安全屏障。這就需要運(yùn)用系統(tǒng)觀念，不斷完善全面覆蓋、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力的監(jiān)督制度，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作有序運(yùn)行。一是優(yōu)化全面監(jiān)督機(jī)制。明確監(jiān)督范圍對(duì)象，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行、決策執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入監(jiān)督視野，制定具體監(jiān)督細(xì)則，規(guī)范監(jiān)督工作流程，確保監(jiān)督無(wú)死角。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正各種隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬謀利專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等手段排查利益輸送問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使進(jìn)行約束，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，防止公權(quán)力濫用。二是優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立紀(jì)檢監(jiān)察與監(jiān)事會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、選人用人等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，整合紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督力量。加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)合監(jiān)督?jīng)Q策程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是優(yōu)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成有力震慢。建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。四是優(yōu)化結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。注重舉一反三，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用監(jiān)督辦案成果，針對(duì)干部職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)堵塞制度漏洞。根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和外部環(huán)境變化，不斷完善“事前一事中一事后”全程發(fā)力的紀(jì)檢監(jiān)督全鏈條。

三、激發(fā)創(chuàng)新“源動(dòng)力”，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理質(zhì)效

數(shù)字化時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)科技賦能，以創(chuàng)造性思維、高科技手段拓寬監(jiān)督渠道。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式手段相對(duì)單一，監(jiān)督工作針對(duì)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性都有很大提升空間。紀(jì)檢監(jiān)察仍較多依賴(lài)于信訪舉報(bào)、明察暗訪等傳統(tǒng)途徑，對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段運(yùn)用不足，用新技術(shù)、新手段延伸監(jiān)督范圍、拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、聯(lián)通線上線下還不充分；廉潔教育不深不牢的問(wèn)題仍然存在，有的單位沒(méi)有根據(jù)企業(yè)工作實(shí)際和不同群體特征確定教育方式，傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段有效結(jié)合不充分，尤其是新媒體融入廉潔教育和新時(shí)代廉潔文化建設(shè)程度不高，教育形式單一、內(nèi)容乏味、效果不佳，導(dǎo)致黨員干部不走心不入腦，規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)于群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段運(yùn)用不足，未能創(chuàng)新方法調(diào)動(dòng)更廣領(lǐng)域、更大范圍的監(jiān)督，提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量。

新時(shí)代提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理質(zhì)效，需要綜合運(yùn)用多種手段，激發(fā)創(chuàng)新“源動(dòng)力”。一是運(yùn)用信息技術(shù)。積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)搭建覆蓋基層單位的數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵領(lǐng)域如物資采購(gòu)、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)支出等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)功能對(duì)腐敗行為進(jìn)行模式識(shí)別和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，提前發(fā)現(xiàn)并預(yù)防潛在的違紀(jì)違法行為。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。聚焦深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，采用走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、交流座談等方式，遵循“員工之痛即監(jiān)督之所向，群眾之焦即監(jiān)督之所在”原則，全面排查和有效整改問(wèn)題。通過(guò)組織開(kāi)展廉政教育月等活動(dòng)，創(chuàng)新廉潔教育形式，運(yùn)用線上線下相結(jié)合的方式，增強(qiáng)廉潔教育的吸引力和感染力。三是加強(qiáng)協(xié)同合作。加強(qiáng)與國(guó)有企業(yè)黨委的溝通協(xié)作，及時(shí)向黨委通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，爭(zhēng)取黨委的支持。認(rèn)真落實(shí)職能部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，積極探索跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)督模式，構(gòu)建覆蓋安全、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門(mén)的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督體系，形成“業(yè)務(wù)主管即監(jiān)督主導(dǎo)”的格局。四是拓寬監(jiān)督渠道。在內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙軌并行過(guò)程中，引入家庭助廉紀(jì)檢員制度，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，吸納優(yōu)質(zhì)客戶(hù)代表參與社會(huì)監(jiān)督，形成社會(huì)、國(guó)有企業(yè)、家庭三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)上“千里眼”“順風(fēng)耳”，共筑反腐敗監(jiān)督屏障。

四、錘煉業(yè)務(wù)“硬本領(lǐng)”，持續(xù)鍛造國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍隊(duì)伍

國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)走上專(zhuān)業(yè)化軌道，紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)也必須與之相匹配，為此需要把監(jiān)督檢查貫穿到國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程、各領(lǐng)域。目前，國(guó)有企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)“內(nèi)外不融”的問(wèn)題較為突出，紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)有待提升。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部大多從經(jīng)營(yíng)管理崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，企業(yè)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)豐富，但對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)條例、規(guī)范、制度等理解往往不夠透徹，紀(jì)檢監(jiān)察理論基礎(chǔ)相對(duì)欠缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，距離高質(zhì)量履職盡責(zé)的要求還有一定差距。從紀(jì)委系統(tǒng)調(diào)入的紀(jì)檢監(jiān)察干部，往往對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)流程缺乏整體性把握和精細(xì)化認(rèn)知，對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏嵌入式體會(huì)，在推動(dòng)警示教育、監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等工作時(shí)，存在一定的局限性和滯后性。此外，部分國(guó)有企業(yè)忽視對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的思想政治教育，沒(méi)有定期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍如何實(shí)現(xiàn)“懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、懂紀(jì)檢監(jiān)察工作”并重，提升自身綜合業(yè)務(wù)能力，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作需要重視和解決的迫切問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)到“打鐵必須自身硬”，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一是完善隊(duì)伍組織架構(gòu)。積極爭(zhēng)取企業(yè)黨委支持，將紀(jì)檢組織體系建設(shè)納入國(guó)有企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職位，明確不同崗位職責(zé)分工，打造綜合性紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備。注重吸納政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)的優(yōu)秀人才加入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，尤其要加強(qiáng)新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。通過(guò)公開(kāi)招聘、內(nèi)部選拔等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。三是推進(jìn)干部培養(yǎng)交流。加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部與派駐紀(jì)檢組干部一體化培養(yǎng)，通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、掛職鍛煉等方式，拓寬干部視野。建立干部交流機(jī)制，定期選派干部到上級(jí)紀(jì)委、其他企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)學(xué)習(xí)交流，深化國(guó)有企業(yè)與地方司法機(jī)構(gòu)協(xié)作，組織紀(jì)檢干部實(shí)地探訪檢察院、法院及監(jiān)獄，以“換位體驗(yàn)”深挖防范策略。四是強(qiáng)化日常培訓(xùn)管理。按照“缺什么補(bǔ)什么，用什么學(xué)什么”的原則，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德教育，定期組織干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)題講座等活動(dòng)，加強(qiáng)問(wèn)題線索處置、談話技巧、文書(shū)規(guī)范、程序要求等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，督促紀(jì)檢干部多談話、多監(jiān)督、多辦案，在實(shí)踐中砥礪意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，不斷提升解決問(wèn)題的本領(lǐng)。

（作者系南通文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司監(jiān)察審計(jì)部副部長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯：劉志剛