總體國(guó)家安全觀的“總體”意蘊(yùn)解讀

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國(guó)家安全理論和當(dāng)代中國(guó)安全實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性提出了總體國(guó)家安全觀，不僅是對(duì)傳統(tǒng)安全理論的重大突破，更是對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)略的全面升華。總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵在于“總體”二字，它既可以從世界觀層面解讀，也可以從方法論角度分析。具體來(lái)說(shuō)，所謂“總體”，是以“兩個(gè)大局”為立足點(diǎn)，總體研判內(nèi)外安全新形勢(shì)；以系統(tǒng)思維為方法論，總體構(gòu)建國(guó)家安全新格局；以協(xié)同發(fā)力為關(guān)鍵點(diǎn)，總體推進(jìn)安全戰(zhàn)略新部署。因此，從不同層面深入探討和解讀總體國(guó)家安全觀的“總體”意蘊(yùn)，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家安全的全局性思考，以及全面理解和系統(tǒng)防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)的意義。

一、以“兩個(gè)大局”為立足點(diǎn)，總體研判內(nèi)外安全新形勢(shì)

新時(shí)代孕育新理論，新理論引領(lǐng)新時(shí)代發(fā)展航向。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“這樣的大變局不是一時(shí)一事、一域一國(guó)之變，這是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變”[1]。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的歷史交匯期，“世界之變”與“時(shí)代之變”交織在一起，形成深刻互動(dòng)，要求我們“立足國(guó)際秩序大變局來(lái)把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來(lái)統(tǒng)籌，立足我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來(lái)謀劃”[2]?？梢姡傮w國(guó)家安全觀正是立足國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”，對(duì)國(guó)內(nèi)外安全新形勢(shì)進(jìn)行“總體研判 + 系統(tǒng)研判 + 精準(zhǔn)把握”的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。

1.立足世界百年未有之大變局精準(zhǔn)把握全球安全形勢(shì)新特點(diǎn)

在全球化深度演進(jìn)與國(guó)際力量格局加速重構(gòu)的時(shí)代背景下，全球安全形勢(shì)正經(jīng)歷深刻變革。大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇，成為全球安全體系的主要威脅源；科技革命重塑競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從傳統(tǒng)資源博弈轉(zhuǎn)向科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略對(duì)決；全球治理體系滯后性凸顯，治理供給與安全需求的失衡日益加劇。總體國(guó)家安全觀正是立足百年未有之大變局，精準(zhǔn)把握全球安全形勢(shì)的復(fù)合性、動(dòng)態(tài)性特征，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，為破解全球治理困境、構(gòu)建均衡可持續(xù)的安全格局提供了中國(guó)智慧與方案路徑。

地緣政治競(jìng)爭(zhēng)沖突升級(jí)、大國(guó)博弈加劇，不穩(wěn)定性不確定性上升，倒逼各國(guó)調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和全球價(jià)值鏈深度拓展，以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，美西方國(guó)家重提零和博弈、地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的冷戰(zhàn)思維。伴隨著地緣政治競(jìng)爭(zhēng)沖突升級(jí)與國(guó)際政治的“再國(guó)家化”，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系被進(jìn)一步強(qiáng)化，并在部分地區(qū)演化為代理人的對(duì)抗甚至局部戰(zhàn)爭(zhēng)，全球不穩(wěn)定性、不確定性因素迅速增長(zhǎng)，倒逼各國(guó)對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整以維護(hù)自身安全。為在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中維護(hù)自身安全、謀求進(jìn)步，我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)地提出總體國(guó)家安全觀，對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略作出能動(dòng)性調(diào)適，以便更好地抵御嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)下可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。

科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈主要戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家安全斗爭(zhēng)手段與方式革命性變化。習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”[3]與前三輪工業(yè)革命相比，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的沖擊，不論廣度還是深度都將超乎想象?？萍几?jìng)爭(zhēng)逐漸成為國(guó)際安全競(jìng)爭(zhēng)的前端與重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家安全斗爭(zhēng)的手段和方式發(fā)生革命性變化。同時(shí)，科技高速發(fā)展不僅催生出數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)等新型安全治理議題，也使得各種安全風(fēng)險(xiǎn)依托于網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)耦合的能力顯著增強(qiáng)，促使國(guó)際安全競(jìng)爭(zhēng)向數(shù)字化形態(tài)發(fā)展[4]?？傮w國(guó)家安全觀正是在應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展，以及由此引發(fā)國(guó)際戰(zhàn)略博弈與競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。

現(xiàn)行全球治理體系難適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量格局新現(xiàn)實(shí)，各類安全問題交織疊加，給復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)新矛盾挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來(lái)越多，國(guó)際社會(huì)對(duì)變革全球治理體系的呼聲越來(lái)越高。”[2]但長(zhǎng)期以來(lái)以少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)為主導(dǎo)、發(fā)展中國(guó)家參與的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)國(guó)際秩序與全球治理體系并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重阻礙全球治理的實(shí)效提升，致使全球治理體系在面對(duì)非傳統(tǒng)安全治理中的能源危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)和氣候變化等諸多問題時(shí)應(yīng)對(duì)乏力。而非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，各類風(fēng)險(xiǎn)的交織疊加與相互影響日益明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，又進(jìn)一步增強(qiáng)全球治理體系改革的共識(shí)與呼聲?？傮w國(guó)家安全觀的提出，就是要“要立足世界格局變化，在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系”[5]。

2.立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)安全新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記深刻指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[6]。總體國(guó)家安全觀立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，及時(shí)敏銳地洞察并回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題與時(shí)代難題，為新時(shí)代我國(guó)提升國(guó)家安全保障能力提供了強(qiáng)有力的思想武器和理論指南。

我國(guó)社會(huì)利益格局與觀念形態(tài)深刻變革轉(zhuǎn)型，人民群眾安全需求更趨強(qiáng)烈多元，對(duì)國(guó)家安全提出更高要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是我國(guó)當(dāng)下乃至未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的歷史定位。在新的時(shí)代大背景下，隨著生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民對(duì)于美好生活的追求已經(jīng)擴(kuò)展到政治、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)層面，人民對(duì)于多元化的安全需求日益增長(zhǎng)，并且對(duì)這些領(lǐng)域提出了更高層次的需求，這推動(dòng)社會(huì)眾多領(lǐng)域的利益分化與重新整合。在此過(guò)程中，社會(huì)形成不同的利益群體，他們各自的利益訴求在公共生活中很容易導(dǎo)致利益矛盾和沖突。因此，總體國(guó)家安全觀的提出，就是立足國(guó)內(nèi)利益格局的新變化，最大程度地滿足人們的多元需求，促進(jìn)不同群體間利益的共識(shí)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

改革進(jìn)入深水區(qū)，我國(guó)國(guó)家安全格局呈現(xiàn)新特征新趨勢(shì)，迫切需要國(guó)家安全思想觀念迭代升級(jí)。新形勢(shì)下，國(guó)家安全工作面臨的“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”凸顯系統(tǒng)性、復(fù)雜性和開放性三重屬性：在開放復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅呈現(xiàn)多維度交織態(tài)勢(shì)，各類風(fēng)險(xiǎn)因素的傳導(dǎo)效應(yīng)、疊加效應(yīng)和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)日益顯著。若風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善、應(yīng)急響應(yīng)能力不足，局部性、單一領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)極易突破安全閾值，引發(fā)從局部失衡到全局性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)變。傳統(tǒng)國(guó)家安全治理模式以政府為單一主體，在全面精準(zhǔn)預(yù)判復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)源、動(dòng)態(tài)響應(yīng)多維安全挑戰(zhàn)方面存在結(jié)構(gòu)性局限，制約了國(guó)家安全治理效能的提升。總體國(guó)家安全觀的提出，標(biāo)志著國(guó)家安全理念的根本性變革，通過(guò)突破傳統(tǒng)安全思維的路徑依賴，著力破解危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，為改革發(fā)展筑牢國(guó)內(nèi)安全屏障，構(gòu)建起與新時(shí)代國(guó)情相適應(yīng)的大安全格局。

二、以系統(tǒng)思維為方法論，總體構(gòu)建國(guó)家安全新格局

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)呈現(xiàn)嚴(yán)峻復(fù)雜態(tài)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的數(shù)量、復(fù)雜度與應(yīng)對(duì)難度顯著上升?？傮w國(guó)家安全觀以系統(tǒng)思維為方法論核心，構(gòu)建起多維立體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)框架以應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從整體性視角深刻把握國(guó)家安全系統(tǒng)內(nèi)各要素的關(guān)聯(lián)性與協(xié)同性，打破傳統(tǒng)安全思維的碎片化局限；以結(jié)構(gòu)性優(yōu)化為路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家安全格局的動(dòng)態(tài)調(diào)整與效能提升，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步提升國(guó)家安全工作的整體效能，筑牢國(guó)家安全屏障。

1.從整體性視角出發(fā)多維延展國(guó)家安全體系

總體國(guó)家安全觀拓展安全指涉對(duì)象，延展國(guó)家安全維護(hù)主體。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家根據(jù)與其他國(guó)家的關(guān)系來(lái)研判威脅，將軍事行動(dòng)與戰(zhàn)爭(zhēng)視為國(guó)家安全的主要威脅，因而國(guó)家成為安全的主要指稱對(duì)象，國(guó)家安全也主要以傳統(tǒng)安全即政治、軍事安全為主[7]。伴隨著科技革命的迅猛發(fā)展，各類安全風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)動(dòng)耦合，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)國(guó)家安全問題解決邏輯難以應(yīng)對(duì)日益多元復(fù)雜的安全威脅?？傮w國(guó)家安全觀契合國(guó)家安全威脅日益多元與復(fù)雜的時(shí)代背景，聚焦人的實(shí)際安全條件和人民群眾的現(xiàn)實(shí)安全訴求，旗幟鮮明地表示國(guó)家安全的一切要素歸根到底是為了“人的安全”，包括政治安全在內(nèi)的其他所有安全只有在涉及個(gè)人時(shí)才真正具有意義和價(jià)值，個(gè)體的人應(yīng)當(dāng)是安全的最終指涉對(duì)象，從而將安全指涉的對(duì)象從國(guó)家轉(zhuǎn)移至人民，同時(shí)將維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任賦予全體人民、每個(gè)公民，延展了國(guó)家安全的維護(hù)主體。

總體國(guó)家安全觀納入非傳統(tǒng)安全議題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域多維延展。受兩次世界大戰(zhàn)與冷戰(zhàn)影響，國(guó)家安全出現(xiàn)在官方文件中多體現(xiàn)對(duì)軍事建設(shè)和政權(quán)安全等傳統(tǒng)主權(quán)安全議題的討論。隨著非傳統(tǒng)安全問題日益突出，2002年，黨的十六大報(bào)告承認(rèn)非軍事議題為國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容并指出傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織。2014年，習(xí)近平總書記首次闡述總體國(guó)家安全觀的構(gòu)成要素時(shí)，列舉了國(guó)家安全的十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將安全議題從軍事和政治等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、科技等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。2022年4月15日出臺(tái)的《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》根據(jù)國(guó)家安全的新形勢(shì)新特點(diǎn)更進(jìn)一步將國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展至20個(gè)。十年來(lái)，伴隨著國(guó)家安全實(shí)踐的深入推進(jìn)與人們對(duì)國(guó)家安全認(rèn)識(shí)的不斷深化，總體國(guó)家安全觀不斷拓寬國(guó)家安全議題的討論范疇，逐步形成了國(guó)家安全內(nèi)涵覆蓋領(lǐng)域的“ 1+20+N³ 動(dòng)態(tài)開放體系[8]。這里的“1”指向人民安全這一國(guó)家安全根本價(jià)值，牽引決定著整個(gè)國(guó)家安全體系的發(fā)展；“20”則指向當(dāng)前20個(gè)國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域；“N”則表明國(guó)家安全的內(nèi)涵外延隨國(guó)家利益的拓展而不斷延伸、動(dòng)態(tài)發(fā)展，保證國(guó)家利益拓展到哪里，國(guó)家安全的邊界就跟進(jìn)到哪里，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全全領(lǐng)域覆蓋、全方位提升。

總體國(guó)家安全觀注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，以高度前瞻性部署國(guó)家安全工作。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。”[6]風(fēng)險(xiǎn)與威脅的出現(xiàn)不可避免，重點(diǎn)就在于我們是否能夠及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)與威脅進(jìn)行響應(yīng)以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全的可持續(xù)塑造?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)隱患是有效塑造安全態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。一方面，把著眼點(diǎn)放在前置防線、前瞻治理、前端控制上，致力于風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)評(píng)估與及時(shí)化解，通過(guò)建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等眾多涉及風(fēng)險(xiǎn)防控的重大機(jī)制推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作向系統(tǒng)化、精細(xì)化方向縱深發(fā)展，力爭(zhēng)把一切潛在的重大威脅與可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在萌芽之中。另一方面，注重挖掘國(guó)家安全各要素、各領(lǐng)域有機(jī)統(tǒng)一為系統(tǒng)整體后產(chǎn)生的新功能、新機(jī)理。通過(guò)強(qiáng)化各部門之間的信息共享、資源整合及協(xié)同作戰(zhàn)，逐步構(gòu)建起一個(gè)全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。該體系對(duì)直接關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、過(guò)程動(dòng)態(tài)干預(yù)、末端處理反饋到結(jié)果優(yōu)化完善的閉環(huán)監(jiān)管鏈條，形成了在時(shí)間維度上具備前瞻性預(yù)判、實(shí)時(shí)性響應(yīng)與持續(xù)性改進(jìn)的國(guó)家安全防御體系。

2.從結(jié)構(gòu)性維度優(yōu)化完善國(guó)家安全布局

明確中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家安全工作的核心。國(guó)家安全工作以什么為中心、由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這一問題是關(guān)乎國(guó)家安全本質(zhì)屬性的根本問題，也是攸關(guān)國(guó)家安全政治方向的旗幟問題，更是決定國(guó)家安全前途命運(yùn)、發(fā)展道路的方向性問題。黨的歷史與實(shí)踐反復(fù)證明，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的最大優(yōu)勢(shì)。因而，習(xí)近平總書記在就貫徹總體國(guó)家安全觀提出“十個(gè)堅(jiān)持”時(shí)，將“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”擺在第一位，強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]總體國(guó)家安全觀明確了國(guó)家安全工作的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，要求構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家安全工作全過(guò)程，以黨的先進(jìn)性對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略體系進(jìn)行能動(dòng)調(diào)適，以黨的理論創(chuàng)新性指引國(guó)家安全制度體系變革，以黨的實(shí)踐務(wù)實(shí)性逐步提升國(guó)家安全治理效能，開創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面。

強(qiáng)調(diào)人民群眾是國(guó)家安全工作的主體力量。在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀念中維護(hù)國(guó)家安全的職能責(zé)任往往被單向地賦予專屬國(guó)家機(jī)器，而在一定程度上忽視了人民群眾的偉大作用?？傮w國(guó)家安全觀秉持全心全意為人民服務(wù)的政治立場(chǎng)，聚焦人的實(shí)際安全條件，回應(yīng)人的現(xiàn)實(shí)安全訴求，始終堅(jiān)持把人民作為國(guó)家安全的創(chuàng)造主體與享有主體、作為維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)性力量，指出國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，公民的積極參與是維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將國(guó)家安全的宏大敘事編織進(jìn)人民生活的經(jīng)緯脈絡(luò)，“使高高在上的國(guó)家安全回到普通人的生活中”[9]，使維護(hù)國(guó)家安全逐步成為全體公民的自覺實(shí)踐。十年來(lái)，各級(jí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)高度重視群眾參與對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、應(yīng)對(duì)預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性作用，不斷拓寬人民群眾參與國(guó)家安全治理的有效途徑，并采取各種群眾喜聞樂見的宣傳教育形式從思想上強(qiáng)化人民群眾的國(guó)家安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的國(guó)家安全社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。

確立大安全觀是國(guó)家安全工作的思維范式。傳統(tǒng)安全觀將國(guó)家視為安全話語(yǔ)的主要指涉對(duì)象，聚焦于政治安全與軍事安全的維護(hù)，認(rèn)為將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等當(dāng)作安全問題有泛安全化的傾向，因而未將生態(tài)安全、社會(huì)安全等安全要素納入國(guó)家安全的關(guān)切視野?？傮w國(guó)家安全觀修正了傳統(tǒng)安全觀主要關(guān)注軍事安全、政治安全等片面領(lǐng)域的問題，以涵蓋全域、動(dòng)態(tài)發(fā)展的大安全觀靈活把握重要國(guó)家安全關(guān)系，著重分析把握各類型各層次安全問題的相互交織、相互促動(dòng)、相互傳導(dǎo)以及由此可能出現(xiàn)的聚合升級(jí)與整體涌現(xiàn)效應(yīng)，全面布局并統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，通過(guò)各領(lǐng)域安全塑造更高維度的總體國(guó)家安全。作為大安全觀的總體國(guó)家安全觀，既注重全面系統(tǒng)理解各安全要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，也強(qiáng)調(diào)各安全要素的戰(zhàn)略地位和功能屬性。總體國(guó)家安全觀突出政治安全作為國(guó)家安全根本的關(guān)鍵地位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全作為國(guó)家發(fā)展命脈的基礎(chǔ)性作用，指出軍事、科技、文化、社會(huì)安全是維護(hù)和塑造國(guó)家安全的重要保障工具，認(rèn)為只有保證武力后盾先進(jìn)強(qiáng)大、科學(xué)技術(shù)自立自強(qiáng)、價(jià)值體系凝魂聚氣、基層基礎(chǔ)牢固堅(jiān)韌，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，避免受制于人[10]?？傮w國(guó)家安全觀在堅(jiān)持“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”中優(yōu)化國(guó)家安全資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的最優(yōu)化。

三、以協(xié)同發(fā)力為關(guān)鍵點(diǎn)，總體推進(jìn)安全戰(zhàn)略新部署

總體國(guó)家安全觀科學(xué)認(rèn)識(shí)了發(fā)展與安全的問題，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)要“把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署”[5]，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀統(tǒng)攝全部安全領(lǐng)域，構(gòu)建涵蓋公共安全和社會(huì)治理等在內(nèi)的總體國(guó)家安全觀大系統(tǒng)，對(duì)外要積極主動(dòng)塑造于我國(guó)發(fā)展有利的安全環(huán)境，“以合作謀安全、謀穩(wěn)定，以安全促和平、促發(fā)展，努力為各國(guó)人民創(chuàng)造持久的安全穩(wěn)定環(huán)境”[11]，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外安全體系的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)國(guó)家安全系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)力

總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治理一體推進(jìn)、共同發(fā)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。[12]從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九屆四中全會(huì)，國(guó)家安全議題始終被納入“社會(huì)治理目標(biāo)體系”框架下進(jìn)行討論，這深刻表明關(guān)于社會(huì)治理效能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)路徑的頂層設(shè)計(jì)始終貫穿著維護(hù)國(guó)家安全這一根本原則。黨的二十大報(bào)告把社會(huì)治理與國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”[13]的要求。社會(huì)安全作為構(gòu)成國(guó)家安全的事前要素、原生要素[14]，是人民群眾安全感的晴雨表，而社會(huì)治理則是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段，從提出之時(shí)起就與國(guó)家安全密切聯(lián)系在一起?？傮w國(guó)家安全觀始終堅(jiān)持以社會(huì)安全支撐國(guó)家安全，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治理體系，牽引國(guó)家安全體系與自上而下的公共安全治理體系、上下結(jié)合的社會(huì)治理體系的結(jié)合發(fā)展，為維護(hù)基層群眾的切身利益夯實(shí)了基礎(chǔ)。

總體國(guó)家安全觀始終將國(guó)家安全與法治系統(tǒng)接軌，持續(xù)完善國(guó)家安全法治體系。法治是治國(guó)理政的基本方式，國(guó)家安全治理也當(dāng)然納入法治軌道，推動(dòng)國(guó)家安全治理的法治化、規(guī)范化。以2015年《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的全面修訂為起點(diǎn)，黨和政府在立足國(guó)情、適應(yīng)國(guó)家安全新形勢(shì)新要求的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的法治建設(shè)，相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》等專項(xiàng)法律。除系統(tǒng)強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域立法外，還全面推進(jìn)其他領(lǐng)域的立法，修訂和頒布了涉及軍事、國(guó)土、社會(huì)、文化、科技等多個(gè)安全領(lǐng)域的法律法規(guī)[15]。以《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》為根本統(tǒng)領(lǐng)、重點(diǎn)安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律為支撐、配套法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的系統(tǒng)性、立體化、全方位的國(guó)家安全法治體系逐步形成，在一定程度上彌補(bǔ)了法治系統(tǒng)的不足，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?？傮w國(guó)家安全觀在具體國(guó)家安全實(shí)踐中敏銳把握國(guó)家安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新趨向，緊扣時(shí)代脈搏與實(shí)踐需求不斷推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)域內(nèi)的法律制度迭代更新、與時(shí)俱進(jìn)，以其敏銳的時(shí)代洞察力與鮮明的法治前瞻性系統(tǒng)識(shí)別并及時(shí)完善可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的制度性缺陷與法律適用難題，全方位推進(jìn)國(guó)家安全所有領(lǐng)域的法治建設(shè)，筑牢國(guó)家安全法治屏障。

總體國(guó)家安全觀將國(guó)家安全融入全民教育體系。轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)自覺是教育的根本目的。近代以來(lái)歷史反復(fù)證明全民國(guó)家安全教育體系的建設(shè)成效，不僅決定著國(guó)民對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)知水平，更關(guān)乎全體公民維護(hù)國(guó)家安全的思想自覺與行動(dòng)自覺。唯有將維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)轉(zhuǎn)化為全民思想共識(shí)與行動(dòng)自覺，才能真正構(gòu)筑起堅(jiān)不可摧的國(guó)家安全人民防線。培養(yǎng)內(nèi)生國(guó)家安全意識(shí)既是新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的核心驅(qū)動(dòng)力，也是深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全觀、筑牢國(guó)家安全人民防線的戰(zhàn)略支點(diǎn)。早在2014年

4月，習(xí)近平總書記就曾于第十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)中，提出加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育、提高全民國(guó)家安全意識(shí)的要求。2015年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》以法律形式明確要求將國(guó)家安全教育納入全民教育體系，并創(chuàng)造性設(shè)立“4·15全民國(guó)家安全教育日”，通過(guò)系統(tǒng)化的宣傳教育幫助公民正確認(rèn)識(shí)國(guó)家安全形勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，自覺履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任義務(wù)，使國(guó)家安全這一抽象概念真正內(nèi)化為全社會(huì)全體公民的思想共識(shí)與行動(dòng)自覺。在此基礎(chǔ)上，教育部于2018年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》，提出構(gòu)建覆蓋國(guó)民教育全學(xué)段的系統(tǒng)化教育體系，要求各級(jí)各類學(xué)校通過(guò)課程建設(shè)、實(shí)踐活動(dòng)等多維路徑將國(guó)家安全教育有機(jī)融入全民教育體系，貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程；十年來(lái)，我國(guó)通過(guò)“兩端突破”推進(jìn)全民國(guó)家安全教育，逐步將國(guó)家安全融入全民教育體系，將維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)和思維逐步下沉至基層群眾，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全民國(guó)家安全意識(shí)的能動(dòng)塑造。

2.總體國(guó)家安全觀有效推進(jìn)國(guó)家安全工作的內(nèi)外協(xié)同發(fā)展

總體國(guó)家安全觀要求“本土意識(shí)”向“全球視野”轉(zhuǎn)變。在全球化深度演進(jìn)與世界百年變局交織的背景下，國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延發(fā)生深刻變化。在當(dāng)今全球化時(shí)代，人類社會(huì)已經(jīng)變得越來(lái)越緊密相連，“成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”[6]。許多安全問題已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的國(guó)家邊界，演變成了全球性的問題。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在全球安全治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。習(xí)近平總書記深刻地指出：“世界那么大，問題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席?！盵16]總體國(guó)家安全觀正是為了響應(yīng)這一時(shí)代需求，立足于人類共同的價(jià)值基礎(chǔ)之上，將國(guó)家安全的關(guān)注視野從傳統(tǒng)的“本土意識(shí)”擴(kuò)展到當(dāng)前的“全球視野”，將傳統(tǒng)的安全理念升級(jí)為一種具有全球視野的新型治理范式。因此，我國(guó)必須從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮外部安全與內(nèi)部安全、自身安全與共同安全，推動(dòng)國(guó)家安全工作的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)更加全面和深入的安全保障。

總體國(guó)家安全觀要求統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全。隨著全球化趨勢(shì)的不斷深入和世界大變局的持續(xù)推進(jìn)，全球范圍內(nèi)的各個(gè)層次的主體之間的聯(lián)系變得越來(lái)越緊密，安全問題的跨國(guó)性和聯(lián)動(dòng)性日益顯著，影響安全的因素內(nèi)外交織、相互滲透、相互作用，我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前增加。可以說(shuō)，當(dāng)前我們正處于一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定和難以預(yù)料的因素增多、安全邊界變得模糊的“大安全”環(huán)境之中。總體國(guó)家安全觀要求將外部安全與內(nèi)部安全視為一個(gè)有機(jī)的整體，徹底摒棄那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)方式，轉(zhuǎn)而構(gòu)建一個(gè)全鏈條、多層次的、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的安全防護(hù)體系，即采取綜合性的措施，加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的安全防范和應(yīng)對(duì)能力，確保國(guó)家內(nèi)部的長(zhǎng)治久安；同時(shí)，注重加強(qiáng)國(guó)際合作，與其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)全球性安全挑戰(zhàn)，構(gòu)建良好的外部安全環(huán)境。

總體國(guó)家安全觀要求統(tǒng)籌自身安全與共同安全。中華民族偉大復(fù)興需要穩(wěn)定和諧的國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。總體國(guó)家安全觀從統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局出發(fā)，堅(jiān)持以辯證思維謀篇布局，一方面，要求牢牢抓住“發(fā)展與安全”這個(gè)主線，立足新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為指引，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以發(fā)展促進(jìn)和保障自身安全，努力實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)；另一方面，強(qiáng)調(diào)“人類是不可分割的安全共同體”[17]，秉持“人類是不可分割的安全共同體”理念，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、人類衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體。通過(guò)參與全球安全治理實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)從“零和博弈”的孤立安全模式向“共享共生”的協(xié)同安全模式轉(zhuǎn)型，為破解世界大變局中的全球性安全難題、應(yīng)對(duì)和平與發(fā)展的威脅因素提供了中國(guó)方案與目標(biāo)指引。

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[本文系教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“新時(shí)代大學(xué)生國(guó)家安全觀協(xié)同培育研究”（22YJA710008）的階段性成果]

（黃世虎：河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心河海大學(xué)基地研究員；趙倩：河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯：豐亮