以“三大提升”共促江蘇民企高質量發展

2025年全國“兩會”召開前夕，習近平總書記親自主持召開民營企業座談會并發表重要講話，對民營企業發展和民營企業家寄予殷切期望、賦予重大使命、勉勵大顯身手。更加令人振奮的是，“兩會”召開當天下午，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調“經濟大省要挑大梁為全國發展大局作貢獻”，并指出“要全面落實民營企業座談會精神”。社會各界特別是政府和企業都可以從這兩次重要講話中汲取豐富營養，在思想認識和實際行動上實現“三大提升”，從而形成強大合力共同促進江蘇民營企業發展壯大，迎來民營經濟健康發展、高質量發展的又一個春天。

一、堅定發展信心，全社會都要把思想認識從“攻堅克難成就斐然”進一步提升到“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系”的高度，堅信“不能變，也不會變”

江蘇作為全國的一個經濟大省，民營經濟“已經形成相當的規模、占有很重的分量”，是創業就業的重要領域、技術創新的重要主體、財稅收入的重要來源，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。截至2024年末，江蘇市場監管部門登記的私營企業數為412.78萬戶，個體經營戶為993.05萬戶，全省民營企業（含個體經營戶）合計為1405.83萬戶，占市場經營主體總量1463.2萬戶的 96.08% 。2024年，江蘇民營經濟增加值為7.98萬億元，同比增長

6.4% ，占全省GDP的 58.2% ，民營經濟貢獻了全省66.1% 的社會投資 ，67.4% 的稅收 ，79.3% 的企業用工崗位 .92.2% 的高新技術企業。規模以上民營工業增加值、規模以上民營服務業營業收入分別增長8.3%.9.3% ，對規模以上工業、規模以上服務業增長的貢獻率分別達到 58.5%.73.9% ①同時，江蘇有89家企業入選“2024中國民營企業500強”②，位居全國前列。

“信心比黃金更重要”。江蘇民營企業之所以能快速健康發展，信心來自“走在前、做示范”的殷切期望，來自“強富美高”宏偉藍圖的召喚，來自民營經濟的強大韌性和巨大潛力。抓住機遇的喜悅，迎接挑戰的成功，共渡難關的欣慰，發展成就的顯著，都是民企堅定發展信心的源泉。習近平總書記特別強調：“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系。”這是我們社會各界和政企雙方統一思想認識的根本遵循，我們一定要把認識水平從“成就顯著”進一步提升到制度體系“不能變，也不會變”這樣一個高度。

“中國特色社會主義制度體系”是中國共產黨和中國人民在長期實踐中形成的，具有鮮明中國特色的社會主義制度。這一體系涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等多個領域，核心在于中國共產黨的領導。其中，既有根本政治制度，又有基本政治制度，還有其他重要制度，而基本經濟制度是其中十分重要的組成部分，即：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用等。“中國特色社會主義制度體系”是中國共產黨和中國人民的偉大創造，具有強大生命力和巨大優越性，為中國的發展進步提供了堅實保障。

“經國序民，正其制度”。③制度具有嚴肅性、權威性、引導性、約束性和穩定性等特征，制度高于“成就激勵”。制度的生命力在于執行，一經形成就必須嚴格遵守，任何干擾都不能阻止。制度執行得越堅決，國家治理和經濟社會發展的效能就越高。所以，強化制度執行力必須強化制度意識，形成自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的社會環境和氛圍。習近平總書記明確指出，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。所以，幾十年來我們黨和國家堅持和完善社會主義基本經濟制度，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。我們黨的理論和實踐是一脈相承、與時俱進的，“不能變，也不會變”。所以，我們必須用“制度體系\"來統一思想認識、堅定發展信心、保持發展定力。

二、優化營商環境，政府要把當前工作重點從注重修訂“條例”“規則”進一步提升到“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施”這一當務之急上來，“凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣”

長期以來的實踐證明，營商環境與各類企業都相關，但與民營企業關系更大。優化營商環境是有效激發和增強民企發展后勁、服務民營經濟發展的重要抓手。黨的十八大以來，江蘇營商環境建設總體上走在全國前列，特別是最近幾年，江蘇堅決貫徹落實總書記關于“持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境”的殷切期盼，在全面深化改革、擴大開放之路上穩步前行，曾受到習近平總書記的充分肯定和表彰。全省成立優化營商環境工作領導小組，出臺《江蘇省優化營商環境行動計劃》建立4 1+5+13+N³ 營商環境政策體系，通過持續不斷的努力，連續5年位列全國工商聯萬家民營企業評選營商環境“最佳口碑省份”。2024年，江蘇一系列促進民營經濟發展壯大的重磅政策接連出臺落地，包括《關于促進民營經濟發展壯大的若干措施》《關于進一步強化民間投資支持不斷激發活力的通知》等，穩步推進113項重點任務，率先推出85項年度營商環境改革事項，“高效辦成一件事”年度重點事項高效推進。

毋庸置疑，政府是優化營商環境的主導者。當前優化營商環境，實際上就是提振消費、擴大內需，就是發展民營經濟，就是穩外貿外資，就是發展新質生產力，但政府必須認清當前要抓住“工作重點”。習近平總書記一針見血、一語中的：“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。”而且特別強調，“凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣。”最近幾年，各地制定或修訂的《規則》《條例》不算少，也確實在很大程度上改善了民企的營商環境，然而也出現了“遠洋捕撈”行為，出現了一些“職業舉報人”，他們無中生有，造謠誹謗，擾亂市場秩序，攪亂輿論環境，破壞生產經營，必須予以嚴肅處理和問責，發現一起、處理一起。

馬克思說過：“一步實際運動比一打綱領更重要。”當前特別要堅決貫徹習近平總書記提出的5個方面的重點政策措施，包括：堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙；著力解決拖欠民營企業賬款問題；集中整治“四亂”行為，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益；認真落實各項紓困政策；進一步構建親清政商關系。這些政策措施，著眼于解決民企反映比較集中的現實問題，體現了問題導向和效果導向相統一的內在要求，具有很強的現實針對性和指導性。

他山之石，可以攻玉。作為我國民營經濟第一省，浙江長期以來一直堅持不懈地優化營商環境，2023年以來實施營商環境優化提升“一號改革工程”十分值得借鑒。浙江各級領導遵循“有求必應、無事不擾、有諾必踐”原則，既關注民營企業家飛得高不高，又關心民營企業家飛得累不累，全力以赴為民營經濟發展保駕護航。這次民營企業座談會之后，浙江立即表示要持續營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境，積極構建親清政商關系，優化政務環境、市場環境、法治環境、社會環境，真正做到“有求必應、無事不擾”，堅決把出臺的政策落實到位、把應有的服務提供到位、把作出的承諾履行到位。這三個“到位”，正是對習近平總書記要求的回應和落實。

當然，當前抓“工作重點”，并非意味著放松營商環境的優化。營商環境沒有最好只有更好，良好的營商環境始終是民營經濟發展的沃土。江蘇要對標找差、取長補短，趁熱打鐵、力克弱項，全心全意、用情用力貫徹落實黨和國家的基本方針政策，一如既往地把優化營商環境作為推動民營企業高質量發展的突出舉措。

三、厚植內生動力，企業家不僅要把思想和行動統一到黨中央對形勢的最新判斷上來，而且要提升到“滿懷創業和報國激情”“弘揚企業家精神”上來，從而做強做優做大企業，堅定不移走高質量發展之路

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。不斷堅持和落實“兩個毫不動搖”，體現在充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。所以，在這次座談會上，習近平總書記指出：“企業是經營主體，企業發展內生動力是第一位的。”

到底什么叫“內生動力”呢？唯物辯證法認為，事物發展的根本原因不在事物的外部而在事物的內部，即外因是事物變化的條件，內因是事物變化的根據，外因通過內因而起作用。唯物辯證法具有強大的生命力和滲透力。到20世紀80年代，以美國經濟學家羅默（P.Rome）和盧卡斯（R.Lucas）等為代表，西方一些經濟學家也領悟到這種認識，提出了以“內生技術變化\"為核心的“內生增長理論”（亦稱“新增長理論”），④突出強調技術進步不是促進經濟增長的外生變量，而是內生變量即內在要素，經濟增長是經濟體系內部力量作用的結果，內生動力是決定性因素。

“內生增長理論”最重要的突破是認為技術、知識與資本一樣都是生產要素，它們源于廠商追求利潤最大化的投資決策。盡管某些特定的技術和知識突破或許是隨機的，但經濟增長中存在一種投資刺激技術和知識積累，技術和知識積累又反過來促進投資的良性循環。它的另一個理論支撐是人力資本理論，強調教育能提高人口素質，能生產新的思想，具有“知識外溢”效應，改變一個國家或地區的面貌，改變一個人的命運，因此要加大人力資本投資，加速人力資源開發，強化科技研究開發，推動內生技術進步；“內生增長理論”的第三個突破是強調對外開放的好處，在于通過參與國際分工和國際貿易，獲取知識和技術的“外溢效應”，轉化成內生力量，因此必須積極謀劃和構建大開放格局，強化大招商力度、主攻大項目引進，努力形成經濟增長的突破點，使之成為集聚生產要素的主陣地和強磁場。可見，企業發展的“內生動力”本質上是變革、創新和開放。

習近平總書記這次重要講話，不僅對“內生增長理論”關于企業“內生動力”注入了時代化、中國化內涵，而且期望江蘇“先行先試、內外兼修，通過深化改革開放不斷除障礙、增動能”，在推動科技創新和產業創新融合上“打頭陣”。他首先深刻指出抓科技創新要著眼建設現代化產業體系，堅持教育、科技、人才一起抓，又著重強調抓產業創新要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重，進而號召抓科技創新和產業創新融合要搭建平臺、健全體制機制，強化企業創新主體地位。總之，要堅持從體制機制突破、關鍵環節創新，在增加先進科技供給、構建現代化產業體系、促進科技成果轉化應用、強化企業創新主體地位等方面持續用力，讓創新鏈和產業鏈無縫對接，引領和支撐新質生產力健康快速發展。

正是因為習近平總書記2024年初就為江蘇在“因地制宜發展新質生產力”上作出重要指示，指明方向路徑，江蘇圍繞集群筑峰、創新強基、高端躍升等八大行動推出27項舉措，著力構建“1650”現代化產業體系和“51010”戰略性新興產業集群，傾力打造發展新質生產力“重要陣地”。2024年，全省新獲批國家級先進制造業集群4個，累計已達14個，居全國第一；高新技術企業超5.7萬家，國家級專精特新“小巨人”企業累計達2215家，民營企業占比均在 80% 以上；制造業高質量發展指數連續4年居全國第一，兩化融合發展水平連續10年居全國第一。其實，經過多年的拼搏和磨煉，江蘇很多民營企業都是高新技術企業，目前形成了“七八九”格局，即：七成的省級研發機構都建在民營企業；八成的專利授權、研發人員和研發經費投入都來自民營企業；九成的高新技術企業、科技型中小企業都是民營企業。

厚植民營企業內生動力，無疑要對國內外形勢有準確和清醒的判斷，把思想和行動統一到黨中央對經濟工作的決策部署上來，在困難和挑戰中看到前途，看到光明，看到未來，但更要大力弘揚企業家精神。現在人們對企業家精神并不陌生，企業家精神是企業進步發展的“定海神針”。新征程上，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，企業家是建設世界科技強國和現代化產業體系的強大引擎。江蘇必須大力弘揚企業家精神，為推動高質量發展注入強大動能。

進一步說，企業家精神是可以交流互鑒、相互影響提升的。我國多地擁有企業家群體的杰出代表，江蘇擁有優秀企業家的先驅組織——蘇商。蘇商有著悠久和輝煌的歷史：近代蘇商致力于“實業富國、產業報國”，綿延百年的蘇商文化集中體現了愛國尚德、尊商惠民、開放包容和務實創新精神。當代蘇商要以張謇等為榜樣，秉承“厚德、崇文、實業、創新”的蘇商精神，扎根江蘇、深耕市場，堅定信心、保持定力，引領企業在科技創新和產業創新道路上“打頭陣”。江浙地域相連、人文相親、產業相通，蘇商也應該虛心向浙商學習取經一一2011年，在首屆“世界浙商大會”開幕時，習近平同志指出：“一部浙江改革開放發展史，很大程度上是一部浙商敢為人先、勇立潮頭的創業史。”習近平總書記用“敢為人先、勇立潮頭”這8個字高度概括了“浙商精神”；蘇商也應該向粵商、閩商等學習一2019年，粵商大會把“粵商精神\"概括為“敢為人先、務實開放、崇信守法、愛國奉獻”16個字；“閩商精神”一般概括成“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”；此外還有著名的徽商精神、晉商精神等，都值得蘇商吸納借鑒。

習近平總書記這次對企業家提出“滿懷創業和報國激情，不斷提升理想境界，厚植家國情懷，富而思源、富而思進”，進一步豐富和拓寬了企業家精神的內涵。蘇商要虛懷若谷，善于借助浙商、粵商、閩商、徽商等商幫之優勢，向“敢為人先、勇立潮頭”看齊，在“開放進取、敢拼會贏”上提升，從而在新征程上兼而有之，發揚光大。特別要按照習近平總書記“胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營、先富促共富”的要求，苦練內功，改革創新，堅守主業，做強實業，專心致志做強做優做大企業，爭取在不太長的時間內，在財富雜志“世界500強”榜單上增添1—2家江蘇民營企業，從而縮小與浙江、廣東等省份的差距，奮力譜寫江蘇民營經濟發展新篇章，為經濟大省挑大梁作出更大貢獻。

（作者系江蘇省可持續發展研究基地研究員、中共江蘇省委黨校經濟學教授）

責任編輯：張蔚菊