長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市人力資源支撐戰(zhàn)略初探

DOI：10.12433/zgkjtz.20251339

近年來，長沙市依托湘江科學(xué)城、岳麓山大學(xué)科技城、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、世界計(jì)算·長沙智谷、大澤湖海歸小鎮(zhèn)、馬欄山視頻文創(chuàng)園、科大金霞科創(chuàng)基地等重大科創(chuàng)平臺，加快打造原始創(chuàng)新策源地，構(gòu)建科技創(chuàng)新高地，全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市，省市區(qū)（縣）各級和社會各方面落實(shí)力度大，實(shí)際成效明顯。但在高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)、國際化資源配置、人才創(chuàng)新生態(tài)體系完善等方面仍存在一定短板。人力資源作為科技創(chuàng)新的核心支撐，在全球研發(fā)中心城市建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。本文通過系統(tǒng)梳理長沙科技創(chuàng)新基礎(chǔ)與人力資源現(xiàn)狀，分析未來發(fā)展的人才需求特征，研究提出契合長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市實(shí)際的人力資源支撐戰(zhàn)略，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

一、長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市現(xiàn)狀分析

（一）長沙科技創(chuàng)新基礎(chǔ)概況

1.現(xiàn)有科創(chuàng)平臺與創(chuàng)新載體

近年來，長沙依托相對雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科教資源，深化重大科技創(chuàng)新平臺打造，逐步構(gòu)建起多層次、多形態(tài)的科技創(chuàng)新載體體系。按照總體布局持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，湘江科學(xué)城、岳麓山大學(xué)科技城、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)園、科大金霞基地、大澤湖海歸創(chuàng)新基地協(xié)同發(fā)展，牽頭建設(shè)的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增至11家，世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、領(lǐng)軍企業(yè)總部研發(fā)中心等五類研發(fā)企業(yè)（中心）已近200家，國家先進(jìn)制造業(yè)集群達(dá)3個(gè)，上市企業(yè)中部第一，達(dá)100余家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)200多家，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，成為很多重大科技成果誕生地和全國重要?jiǎng)?chuàng)新策源地，整體創(chuàng)新能力邁入國家創(chuàng)新型城市前列。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)布局

長沙致力于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋高端先進(jìn)制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、航空航天與北斗規(guī)模應(yīng)用，以及數(shù)字文化創(chuàng)意、智能計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，形成了多向融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。其中，生物制藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、高端醫(yī)療器械和生物育種等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了核心發(fā)展軸線，湘江生命健康城等產(chǎn)業(yè)載體正在加速建設(shè)。

（二）長沙人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

1.高等院校、科研院所培養(yǎng)儲備大量人才

長沙作為國家級教育科研樞紐，高校與科研院所資源密集。中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國防科技大學(xué)等“雙一流”高校在此集聚，學(xué)科布局覆蓋工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等全系列學(xué)科，加上大量科研院所聚集大批高新技術(shù)人才聯(lián)合研發(fā)，構(gòu)成完整人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系。全市普通高校近50所，在校生規(guī)模突破80萬，持續(xù)輸出高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)和管理人才群體。

2.企業(yè)研發(fā)人才儲備與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長沙大批創(chuàng)新型企業(yè)成為長沙研發(fā)人才培育的核心載體。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破7000家，科技型中小企業(yè)達(dá)2.5萬家，形成初創(chuàng)期至成熟期的完整創(chuàng)新梯隊(duì)。本土企業(yè)如中聯(lián)重科、三一集團(tuán)、山河智能、藍(lán)思科技、中偉新材等，在智能制造、新材料、人工智能領(lǐng)域沉淀大量研發(fā)力量，配套建立了大批企業(yè)研究院、技術(shù)研發(fā)中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新載體。目前，長沙各類人才總量已達(dá)350萬。

3.人才政策體系梳理

為強(qiáng)化人力資源支撐體系，長沙市初步構(gòu)建了覆蓋人才引進(jìn)、培育、作用發(fā)揮全鏈條的政策框架，省級人才重點(diǎn)項(xiàng)目“芙蓉計(jì)劃”聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料領(lǐng)域，對具備突出科研貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)給予專項(xiàng)支持，創(chuàng)新性提出“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)七個(gè)一行動”。市級在長沙人才政策“升級版45條”基礎(chǔ)上，隨著2023互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會吹響長沙全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市的號角，長沙又發(fā)布了全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市人才政策10條，旗幟鮮明地對研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人才高看一眼、厚愛一層，推動更多研發(fā)機(jī)構(gòu)落地長沙，更多研發(fā)人才集聚長沙。

（三）存在問題與挑戰(zhàn)

1.高層次創(chuàng)新人才短板

盡管長沙基礎(chǔ)教育資源與科研人才基數(shù)具備一定優(yōu)勢，但在全球研發(fā)中心城市建設(shè)中，仍面臨頂尖人才規(guī)模不足、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)失衡等核心矛盾，戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才數(shù)量顯著低于北京、上海、廣州、深圳等超大型城市，國際級學(xué)科帶頭人與高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)數(shù)量亟待擴(kuò)充。

2.人才流動性大，國際化程度不足

長沙根據(jù)國務(wù)院批復(fù)建設(shè)長江中游地區(qū)中心城市，已具備良好發(fā)展環(huán)境與生活條件，但受限于經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模及創(chuàng)新生態(tài)特征，頂尖創(chuàng)新人才吸附能力仍需提升。本地高校與科研機(jī)構(gòu)培育的優(yōu)秀人才持續(xù)向北上廣深等超一線城市遷移，形成區(qū)域性人才流失壓力。此外，國際人才引進(jìn)渠道尚待拓寬，海外高層次人才數(shù)量仍處低位，外籍科研人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策未成體系，國際化科研社區(qū)建設(shè)處于初級階段。

3.人才與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈結(jié)合不夠緊密

當(dāng)前，長沙在建設(shè)全球研發(fā)中心城市進(jìn)程中，人才供給與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈銜接有差距。部分領(lǐng)域高端研發(fā)人才培養(yǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合深度不足。企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未健全，客觀上不利于人才資源價(jià)值的充分釋放[

二、長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市人力資源需求分析

（一）科技領(lǐng)軍人才

世界前沿科技領(lǐng)軍人才構(gòu)成建設(shè)全球研發(fā)中心城市的核心支柱，肩負(fù)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、重大科技攻關(guān)組織、創(chuàng)新體系建設(shè)推動等職能。長沙在推進(jìn)全球研發(fā)中心城市建設(shè)的過程中，迫切需要在理論基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加速匯聚一批具有全球影響力的科技領(lǐng)軍人才。這些人才不僅需要具備卓越的科研實(shí)力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力，還須具備領(lǐng)導(dǎo)大型科研項(xiàng)目、整合跨學(xué)科資源以及培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等復(fù)合型能力。他們的加入將為長沙打造國際一流的創(chuàng)新平臺和原始創(chuàng)新策源地提供堅(jiān)實(shí)的核心支撐。

（二）青年科技人才與高技能人才

青年科技人才與高技能人才構(gòu)成城市創(chuàng)新動能的核心載體。未來科技競爭的戰(zhàn)略性資源在于前沿領(lǐng)域的探索，這離不開大量擁有堅(jiān)實(shí)科研基礎(chǔ)和顯著創(chuàng)新潛能的青年科技人才的支持。先進(jìn)制造技術(shù)、智能裝備調(diào)試、精密儀器維護(hù)等關(guān)鍵技能領(lǐng)域亟需大量專業(yè)化高技能人才儲備。這支生力軍將推動基礎(chǔ)科研與技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)突破，是科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化落地的重要保障。

（三）產(chǎn)業(yè)融合型人才

在科技與產(chǎn)業(yè)深度交融的時(shí)代語境下，產(chǎn)業(yè)融合型人才構(gòu)成建設(shè)全球研發(fā)中心城市的核心支撐要素之一。這類人才兼具科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求洞察力，在實(shí)驗(yàn)室與生產(chǎn)線之間建立雙向通道，催化知識形態(tài)向應(yīng)用價(jià)值的形態(tài)躍遷。長沙亟需掌握技術(shù)研發(fā)與商業(yè)運(yùn)作雙重邏輯的跨界整合者，他們能有效彌合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的縫隙，這種融合能力將重構(gòu)城市創(chuàng)新生態(tài)的底層架構(gòu)[。

（四）國際化復(fù)合型人才

在中美貿(mào)易戰(zhàn)、世界百年未有之大變局和全球創(chuàng)新版圖加速重構(gòu)的新時(shí)代背景下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，具備多元文化適應(yīng)力的智力資本成為全球研發(fā)中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。長沙需要加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)既熟悉國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又具備跨境協(xié)作能力的復(fù)合型專家。這類人才能夠搭建起長沙本土研發(fā)體系與全球創(chuàng)新高地（如硅谷、慕尼黑）之間的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，并在ISO、IEEE等國際技術(shù)規(guī)范的制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用。他們在跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)并購談判、多國聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營、全球?qū)＠季值汝P(guān)鍵場景中具有不可替代的價(jià)值，有助于長沙構(gòu)建一個(gè)知識高效增值的國際創(chuàng)新共同體。

三、長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市人力資源支撐戰(zhàn)略

（一）持續(xù)加大人才引進(jìn)培育力度

1.高端人才引進(jìn)與海外高層次人才回流

建設(shè)全球研發(fā)中心城市需要集聚國際頂尖創(chuàng)新資源，湖南長沙需持續(xù)優(yōu)化“芙蓉計(jì)劃”系列人才工程，出臺完善專項(xiàng)引才政策，聚焦高端制造、人工智能、數(shù)字技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料與新能源等領(lǐng)域，有針對性地引入具備國際影響力的科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化海外高層次人才回流機(jī)制，推動建立海外引才工作驛站與跨國境合作平臺，構(gòu)建覆蓋科研啟動資金、住房保障、子女教育、醫(yī)療服務(wù)的全周期支持體系，打造國際化高端人才“引進(jìn)一培育一發(fā)展”的生態(tài)閉環(huán)。

2.本地人才培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)

依托長沙馬欄山科教資源優(yōu)勢，加速本土科技人才培育與創(chuàng)新梯隊(duì)構(gòu)建。強(qiáng)化與中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國防科技大學(xué)等高校和科研院所的科教協(xié)同，大力推進(jìn)教育科技人才一體化、產(chǎn)學(xué)研金一體化，鼓勵(lì)本科生及研究生早期參與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化科研項(xiàng)目，提前介入國家與省市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，引導(dǎo)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，系統(tǒng)構(gòu)建本土青年科技人才發(fā)展通道。

3.校企聯(lián)合培養(yǎng)與用人機(jī)制創(chuàng)新

為銜接人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求，長沙需深化校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，支持高校聯(lián)合本地重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，搭建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室與產(chǎn)業(yè)研究院，制定產(chǎn)業(yè)適配型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“訂單式”高端應(yīng)用型人才培育。突破身份限制、編制約束、戶籍壁壘等體制障礙，實(shí)行項(xiàng)目聘用制、崗位聘任制、人才技術(shù)入股等靈活機(jī)制，構(gòu)建能力導(dǎo)向、實(shí)績優(yōu)先的評價(jià)體系，推動高校科研院所與企業(yè)間科技人才的雙向流動，全力釋放人才在創(chuàng)新領(lǐng)域的價(jià)值潛能。

（二）致力人才使用與流動機(jī)制優(yōu)化

1.著力創(chuàng)新用人機(jī)制

構(gòu)建靈活高效的用人機(jī)制成為長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市的關(guān)鍵，建立職稱評審“直通車”制度，針對緊缺急需人才、海外高層次人才、科技成果轉(zhuǎn)化突出者實(shí)施破格評審與快速認(rèn)定機(jī)制，突破傳統(tǒng)評審周期束縛。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，對承擔(dān)重大科技項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的團(tuán)隊(duì)，實(shí)施現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、收益分成等多元化激勵(lì)手段。

2.打破人才身份、編制等壁壘

長沙需加速推進(jìn)有關(guān)人才管理機(jī)制創(chuàng)新，突破身份、戶籍、編制等傳統(tǒng)桎梏，構(gòu)建“單位自主選才、人才自由流動、市場動態(tài)調(diào)控”的新型治理框架。高等院校、科研院所及企業(yè)可依據(jù)發(fā)展需要自主制定引才規(guī)范，實(shí)施合同聘任、項(xiàng)目合作、崗位特聘等多元聘用模式，針對緊缺急需人才制訂年薪協(xié)商制、協(xié)議薪酬制等彈性分配方案，構(gòu)建人才進(jìn)出有序、崗位能上能下的動態(tài)管理機(jī)制。

3.加強(qiáng)校地、校企、院企人才雙向流動

推動人才資源在不同創(chuàng)新主體之間的雙向流動，是加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。長沙應(yīng)積極推動校地、校企、院企之間建立常態(tài)化的人才交流合作機(jī)制，支持高校科研人員到地方政府、科技園區(qū)、企業(yè)掛職任職或兼職，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)骨干到高校、科研院所兼任導(dǎo)師、參與科研項(xiàng)目，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，暢通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的人才流動綠色通道。

（三）全方位創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)

1.完善科研經(jīng)費(fèi)支持和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)體系

研發(fā)資金保障體系與成果轉(zhuǎn)化效能，是建設(shè)全球研發(fā)中心城市的核心要素。長沙應(yīng)加速構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向型科研經(jīng)費(fèi)管理模式，推行經(jīng)費(fèi)包干制、后補(bǔ)助等差異化支持手段，賦予科研人才團(tuán)隊(duì)資金支配權(quán)限，提升資源配置精準(zhǔn)度。建立科技成果“先試用后付費(fèi)”“先投資后確權(quán)”等市場化轉(zhuǎn)化路徑，形成“項(xiàng)目孵化一成果產(chǎn)出—市場應(yīng)用”的全周期激勵(lì)閉環(huán)，激發(fā)科研人才推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)生動力。

2.優(yōu)化生活配套打造人才友好型城市

長沙作為房價(jià)相對較低的特大城市、青年友好型城市，秉持“低成本創(chuàng)業(yè)，高品質(zhì)生活”理念，要持續(xù)優(yōu)化住房供給體系，增加人才公寓與高標(biāo)準(zhǔn)住宅項(xiàng)目供給，有效控制居住成本。醫(yī)療體系持續(xù)升級，引入國際頂尖醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，滿足人才醫(yī)療需求。基礎(chǔ)教育與國際教育協(xié)同發(fā)展，新建一批示范性學(xué)校及國際化教育機(jī)構(gòu)，保障人才子女享有多元化優(yōu)質(zhì)教育。完善城市公共服務(wù)功能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，培育多元文化生態(tài)，打造宜居宜創(chuàng)宜業(yè)的人才友好型城市，顯著提升人才幸福指數(shù)與城市歸屬感。

3.建設(shè)國際化開放包容的人才環(huán)境

在建設(shè)全球研發(fā)中心城市的目標(biāo)驅(qū)動下，長沙亟待形成國際化開放型人才生態(tài)。要推進(jìn)外籍高端人才“簽證—居留—就業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”政策體系升級，試點(diǎn)居住積分制度與永居資格創(chuàng)新機(jī)制，國際人才服務(wù)專窗實(shí)現(xiàn)全流程集成服務(wù)，實(shí)行“一件事一次辦”。穩(wěn)步推進(jìn)國際人才社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，跨文化適應(yīng)培訓(xùn)機(jī)制覆蓋外籍高端人才職業(yè)發(fā)展全周期，營造法制化、國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)全球研發(fā)中心城市是長沙推動高質(zhì)量發(fā)展、融入全球創(chuàng)新體系的重要戰(zhàn)略選擇。人力資源作為最活躍、最具決定性的戰(zhàn)略創(chuàng)新要素，發(fā)揮著不可替代的作用。通過強(qiáng)化高端人才引進(jìn)與本地人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才使用與流動機(jī)制，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，長沙必將加快集聚全球創(chuàng)新研發(fā)資源，構(gòu)建與國際科技網(wǎng)絡(luò)深度聯(lián)通的開放創(chuàng)新研發(fā)體系，為長沙全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市提供有力的人力資源戰(zhàn)略支撐。

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（作者單位：長沙市觀沙嶺軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)站）