全面預算管理視角下的財政運行績效評價體系構建

DOI：10.12433/zgkjtz.20251314

在公共財政改革不斷推進的背景下，全面預算管理已成為事業單位財政管理的重要組成部分。財政局作為公共服務的核心主體，其財政運行績效評價體系與財政資金的使用效率、社會服務質量密切相關。然而，當前的財政運行績效評價體系在構建上與預算管理目標存在脫節，難以對事業單位的預算執行情況進行精準評估，進而影響了資源的優化配置。因此，有必要從全面預算管理的角度出發，重新構建財政運行績效評價體系，以充分發揮其在財政管理中的作用。

一、財政運行績效評價體系中的問題

財政運行績效評價體系是衡量政府及事業單位財政資金使用效率和效益的重要工具。它通過設定一系列科學合理的指標，對財政資金的投入、使用過程和產出效果進行全面評估，旨在提高財政資金的使用效率，優化資源配置，并提升公共服務質量。

事業單位的財政運行績效評價體系從我國公共管理制度優化開始發生變革，初期對財務收支、基礎任務更關注，實際方法簡單，缺乏對公益性、服務效果的思考。在全面預算管理理念下，財政運行績效評價體系構建向著多維化、科學化方向發展，更加重視社會效益、服務、社會滿意度等指標。新時期，全面預算管理與績效評價體系結合更加緊密，更加重視全過程控制。為了使事業單位更好地服務社會，還需探究財政運行績效評價體系中存在問題，分析其背后的原因，以更好地體現體系指標的公平化特征。

（一）認識不足

有些事業單位的工作人員對財政運行績效評價體系的認識不足，工作積極性不高。受傳統思想影響，這些人員更重視資金支付情況，認為支付合法合規就可以，缺乏資金效益的思考。而且有些事業單位的績效監督制度、績效自評體系趨于形式化，缺乏對總體預算管理的正確認識，導致績效評價積極性低，不利于資金利用率提升。

（二）指標單一

有的事業單位的財政運行績效評價體系指標較為單一，更加重視財務指標，缺乏對社會效益、服務和社會效益、生態效益的思考，未能按照評價結果對事業單位進行全面分析。有的單位財政運行績效評價體系的設計標準化和精細化程度不高，缺乏定性與定量結合的分析，從而影響績效指標的衡量。此外，有的事業單位的績效評價公平不足，監督制度不完善，導致事業單位內工作人員積極性不高。

（三）過程不透明

有的事業單位的財政運行績效評價體系在實際應用中不夠透明，公信力不強。全面預算管理視角下，單位內部信息不對稱，且預算執行和績效數據的真實性得不到有效保證，造成評價結果備受質疑。由于缺乏透明化機制和明確的標準，事業單位在資源優化配置和公共服務質量提升方面面臨挑戰。

（四）結果應用不足

從全面預算管理的角度來看，當前財政運行績效評價體系的結果應用存在明顯不足。一方面，評價結果未能有效反饋到預算編制和執行過程中，難以對預算管理提供有力支持，也不利于科學決策的制定。另一方面，評價結果對資源配置、激勵制度、服務優化等方面的深度分析不足，無法為事業單位的公共服務提供有效的指導。此外，激勵制度與評價體系的結合不夠緊密，導致工作人員的積極性未能得到充分調動。

二、基于全面預算管理視角下的財政運行績效評價體系構建面臨的挑戰

全面預算管理視角下的財政運行績效評價體系得到系統創新并充分融合了預算和績效體系，且預算編制中確立績效目標、績效指標，全過程管理完善。該體系下指標立體化明顯，體現經濟、社會、生態、服務等多維度發展，按照評價結果方便資源優化配置，為事業單位高效率運行、精準服務提供保障。但是在該目標下財政運行績效評價體系的構建還面臨一些挑戰需加以重視。

（一）未充分融合全面預算管理和績效評價

基于全面預算管理視角下的財政運行績效評價體系構建中未充分融合全面預算管理和績效評價。全面預算管理中對成本控制更為關注，績效評估多針對產出效果，兩者之間未充分結合導致預算執行和績效目標不符，實際預算效果不佳。在預算編制階段，未能充分開展績效目標的量化分析，導致預算分配與業務活動指標不一致。在預算執行階段，缺乏與績效的深度融合，未依據績效預算結果進行調整，進而造成資源配置不合理。

（二）未合理設計評價體系

基于全面預算管理視角下的財政運行績效評價體系構建中，事業單位未設計科學且合理體系，體系設計中缺乏事業單位自身特殊性、發展目標思考，制定的評價體系較為單一不利于衡量，且對業務質量、社會滿意度的評估明顯不佳。實際上對財務指標過度重視，缺乏非財務指標思考，一系列問題導致財政運行績效評價體系不全面，未充分體現自身價值。該體系形成還缺乏靈活制度、動態調整制度設計，與現代內外環境發生不適應，無法在未來為其提供指導[。

（三）數據收集和處理不佳

構建財政運行績效評價體系在全面預算管理角度下缺乏對數據的有效收集和處理，雖然在現代科學技術發展下變化趨勢明顯，但事業單位全面預算管理中對數據分析和處理還在使用傳統方式，系統應用滯后，不利于預算編制、執行，甚至大量數據信息明顯缺陷。由于事業單位在數據處理技術的應用上存在不足，導致評價結果的精準度欠佳。這主要是因為事業單位內部缺乏高效的模型工具，未能對數據信息進行深入分析和處理，從而影響了事業單位的運行效能和服務質量，使其存在一定的差異性。

（四）績效反饋和激勵制度缺乏

財政運行績效評價體系構建中雖然遵循全面預算管理目標，但缺乏績效反饋和激勵制度作為依據，導致績效評價后未及時反饋，使預算人員對預算成果、預算目標無法有效把握。而且財政運行績效評價體系和激勵制度的結合度低，缺乏薪酬、晉升等激勵方法，從而導致事業單位內部人員工作積極性不高，影響事業單位總體服務質量。

三、全面預算管理視角下的財政運行績效評價體系構建戰略

（一）將預算管理與績效評價體系深度融合

1.保證全面預算管理目標和績效目標相符

基于全面預算管理視角下的財政運行績效評價體系構建需重視預算目標、績效目標一致，實際預算過程中事業單位按照自身的發展戰略、建設計劃對績效指標科學設定，使預算投入標準與績效目標相互結合，明確每項預算的實際績效方向。針對績效指標設定值確保和資金規模適應，禁止發生不合理情況。針對預算編制流程確保設計的合理性，基于預算和績效之間的關系優化配置預算資源，并以此為績效目標實現提供條件[。針對預算執行過程還需加強績效監督，定期分析預算情況且按照績效目標的完成情況制定預算策略。

2.積極樹立全面預算管理理念

事業單位需認識到樹立全面預算管理理念必要性，熟悉全面預算管理方法，并將其積極滲透到財政運行績效評價體系構建中。首先，在預算編制中納入績效管理，并使預算配置情況和制定的目標、服務需求符合，重點評估預算的投入情況以及預算對社會發展的影響。然后，構建預算實施和績效監督一體化體系。一體化體系的構建主要對預算實施情況、績效目標兩者之間比對，并結合實際完成動態化調整。此外，強化績效結果的應用，促使其與預算編制、資源配置及激勵機制深度融合，構建涵蓋“預算、執行、評估、反饋、優化”的一體化模式，推動資源的高效利用，提升資金使用效率。

（二）優化設計財政運行績效評價體系

1.體現多維度和多層次化的特點

財政運行績效評價體系構建需按照事業單位的自身特殊性、制定的戰略目標并綜合經濟、社會、生態等效益創建，致力于體系應用能提升服務質量并獲得良好的管理效果，且該體系應用也方便對運營績效情況全方位評估。比如，經濟效益需關注預算執行具備的經濟性特征、資金應用率；社會效益體現公共服務的覆蓋面積、社會人們滿意度；生態效益則預算發展是否會影響生態環境。總體而言，這種財政運行績效評價體系不僅能夠提升服務工作的專業性和有效性，還能實現預算周期、人力資源和資金應用的合理匹配。此外，該多層次的評價體系還需兼顧短期與長期發展目標、總體目標與部門目標，以及定性與定量目標，使其既能有效監測短期預算執行情況，又能為長期戰略規劃提供重要指導。

2.體現定量與定性相結合的特征

定量評價指標包括預算執行情況、成本效益、服務質量、滿意度等，這些指標和預算執行效果、經濟效益、服務質量有很大關系。定性評價指標包括內部管理、團隊協作情況、創新能力、社會影響力等，指標評估需基于問卷調查方式體現，保證評價內容更全面。定量與定性結合財政運行績效評價體系既能對經濟效益和社會公共服務準確研究，也能完成內部管理功能和社會影響的綜合分析，使評價結果總體更具體，方便事業單位在預算工作中明確自身問題并對其加以優化，也有利于資源優化配置、服務效能目標實現[。

（三）增強數據收集和處理能力

1.建立數據收集系統

基于全面預算管理視角下為事業單位創建財政運行績效評價體系，需將數據收集系統做為其要點。事業單位在內部對有關數據完成準確統計、上報，保證預算執行中信息無誤。同時該系統還需融入現代信息技術，以促進多部門之間的溝通與交流，解決信息溝通不暢的問題。此外，應建立數據質量控制制度，該制度能夠與外部系統相結合，例如獲取來自醫療單位、教育部門、交通部門等外部信息，并與事業單位的數據信息進行比對認證。大量準確的信息不僅便于績效評價，還能使預算管理決策更加科學，從而更好地體現事業單位的服務效能。

2.引入大數據技術

在全面預算管理的視角下，為事業單位構建財政運行績效評價體系時，大數據技術在數據分析與處理中的應用顯得尤為重要。大數據技術的核心任務是對海量的預算數據和業務信息進行收集與分析，這不僅優化了傳統的數據處理方式，還展現了全面化和實時化的特征。例如，利用大數據分析工具（如聚類分析、關聯規則挖掘等），可以深入調查預算的執行情況、服務質量以及資源優化的規律和趨勢，從而為制定績效評價體系提供有力依據。大數據技術的應用優勢十分顯著，它能夠直觀地呈現復雜數據信息，便于事業單位管理人員制定決策，同時也凸顯了評價體系在實際應用中的有效性。

（四）建立健全績效反饋和激勵制度

1.績效反饋制度

在全面預算管理視角下構建財政運行績效評價體系時，必須充分發揮反饋制度的優勢。該制度的核心在于確保績效評價的透明性與及時性，要求相關人員定期匯報預算執行情況與既定目標之間的偏差，以便及時糾正不足。此外，反饋制度為上下級之間的有效溝通提供了堅實基礎，在上級的指導與下級的配合下，共同完善預算體系。若將反饋制度與激勵制度有機結合，依據評價結果對資源進行系統性再配置，并據此對事業單位內部人員進行晉升或獎懲，這不僅有助于實現預算與績效目標的一致性，還能最大化資源的配置效率。

2.績效獎罰制度

在基于全面預算管理視角構建財政運行績效評價體系時，獎罰制度不可或缺。其核心在于將預算執行、服務質量、經濟效益與獎罰機制緊密結合。例如，對于達到或超過既定目標的部門和個人，應給予相應的獎勵；而對于未達標的，則需實施懲罰，以此發揮督促作用。在實施獎罰制度時，必須嚴格遵循公平公正原則，確保每位員工都能自覺遵守相關規定。

四、結語

全面預算管理視角下的財政運行績效評價體系構建具有顯著的系統性特征，需要推動預算管理與績效評價體系的深度融合，并突出其多維度特性，以實現定性與定量研究的有機結合。此外，還需借助現代大數據技術對績效評價體系和預算管理工作進行優化和完善。展望未來，應持續創新財政運行績效評價體系，確保其與現代社會經濟發展的需求相適應，從而助力事業單位在全面預算管理的框架下實現可持續發展。

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（作者單位：臨沂市財政事務服務中心）