街道辦事處財政資金績效評價淺談

DOI：10.12433/zgkjtz.20251329

街道辦事處是國家治理體系的基石，其運行效率與效果關系到民生福祉、社會穩定和國家治理現代化進程。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展和城市化進程的加速推進，街道辦事處面臨的任務和挑戰日益復雜多樣。因此，對街道辦事處運行進行績效評價，發現其存在的問題并提出優化策略、提升基層政府效能、促進資源合理配置、推動基層治理創新以及促進政策落實和反饋等方面具有重要的現實意義和理論價值。本研究以J區某街道為例，通過實地調研、數據分析等方式，對街道辦事處運行進行了全面深入的績效評價。

一、J區某街道街道辦事處概況

W市屬于內陸城市，人均GDP屬于中等偏上。J區位于W市中心，是W市重要的商業、文化和居住區之一，下轄12個街道，每個街道常住人口約5萬人。

二、績效評價方法與指標體系

本研究采用定量分析與定性分析相結合的方法，對』區某街道辦事處運行進行績效評價。在指標體系構建方面，本研究報告參考了國內外相關研究成果和J區實際情況，構建了包括經濟運行、民生保障、城市管理、資金配置、政策執行等在內的多維度指標體系。通過計算各項指標的得分和權重，得出街道辦事處運行的績效評價結果。

三、主要問題與分析

（一）人員管理問題較為突出

1.外聘人員配置與經費管理混亂

依據W市2020年發布的《W市深化街道管理體制改革的實施方案》和J區人民政府辦公室文件的通知，各街道的人員編制已經與各街道的實際工作量匹配，在編人員理論上可以滿足街道事務的處理需求。在實際調研中，發現 H 和T街道存在嚴重的人員超編現象，街道外聘人員和職能部門下派人員數量、工作量、人員比率與分布存在顯著差異。以H和T街道兩個街道為例，T街道的編外人員超過在編高達 175% ， H 街道超過在編高達120% 。

盡管街道的“三定（定職能、定機構、定人員）方案”已清晰界定了各辦公室的職能范疇及人員配置標準，但在實際操作層面，街道工作人員的實際工作負擔卻未能得到細致而明確的梳理與界定。在招聘臨時工作人員時，未能將這些人員的工作量進行具體量化分配以指導人員配置。人員的經費來源更是五花八門，有的從常規經費往來中列支，有的則源自專項業務工作經費或街道綜合公用經費等。以禁毒工作為例，禁毒人員的基本工資雖由公安局統一發放，但其加班費卻需要從專項工作業務經費中另行列支，而且這部分人員往往還需兼任如第五次全國經濟普查（簡稱“五經普”）等其他工作任務。這種資金與職能交叉、人員使用與工作量分配不明確、工資發放缺乏穩定來源的現狀，無疑給街道的日常管理和工作效率帶來了不小的挑戰。人員經費與項目的混合使用，嚴重扭曲了經費的使用規則，掩蓋了人員配置不合理的真相[2]。

2.人員工作存在重復

當前，各街道的環衛作業已全面實行市場化外包機制，盡管如此，各街道環衛部門的人員配置與運營經費依然維持在較高水平，顯現出一定的不合理性。根據《W街道城市管理一體化服務市場化合同——清掃保潔》的具體條款，服務范圍廣泛而詳盡，已經覆蓋了市區所有范圍。此外，合同還靈活涵蓋了其他未盡事宜，如生活垃圾分類等街道辦事處根據實際需要交辦的工作，確保了環衛服務的全面性和靈活性。盡管服務內容如此詳盡，環衛部門的人員配置與經費開支卻得不到有效控制。以T街道環衛部門為例，其年度經費高達374萬元，而H街道亦達到301萬元，這一現狀亟需優化。

3.加班費管理不規范

在街道辦事處運作的實際情境中，一個不容忽視的問題是，大量專項經費被用于支付勞務費或加班費，且這一現象頗為普遍。更令人擔憂的是，加班任務多集中于文本編纂、資料歸檔等非核心業務范疇，其必要性普遍不足，反映出工作效率與時間管理的深層次問題。以T街道為例，多個項自中的勞務費支出占比竟高達 24% 至 38% ，說明經費使用存在不當傾向。

（二）部分項目與目前的形勢不符

在各類專項經費的使用情況中，政協街道聯絡委員會工作經費、人大街道工作委員會工作經費、老年人證件辦理經費等，均存在執行效率低下甚至未得到實際使用的問題。這些經費所對應的工作內容已較好地融入了日常工作中，且實際工作量相對較小，導致經費使用不足。

（三）生活垃圾分類項目有名無實

2023年度，針對生活垃圾分類的專項經費，T街道實際使用了138.7萬元。然而，經過實地調研與深入分析發現，無論是前端分類環節還是后端回收處理階段，目前都尚未建立起一套行之有效的閉環管理系統及具體的工作實施方案。這一現狀表明，盡管有專項經費的支持，但垃圾分類工作的推進仍面臨諸多挑戰。值得注意的是，社區垃圾轉運的相關費用已經作為街道環衛工作經費的一部分被覆蓋。鑒于此，對于生活垃圾分類經費的后續使用，建議聚焦宣傳教育的深化以及與物業公司的協同合作。

（四）社區惠民資金與紅色物業資金運用成效待提升

第一，H街道社區惠民資金預算執行情況欠佳，全年預算為158萬元，實際執行僅118萬元，結余高達40萬元，資金利用效率明顯偏低。

第二，在資金使用合規性方面，根據《社區惠民項目資金使用管理指導意見》，社區惠民資金應主要用于社區服務居民類項目、社區社會活動類項目、社區基礎設施類項目以及社區社會治理類項目。然而，2023年度實際使用中，街道卻將18.57萬元資金用于支付業委會專職執行秘書制度費用，這一支出方向與文件規定明顯不符，說明資金使用存在不合規之處。紅色物業專項資金的使用同樣存在問題，不僅效果不夠顯著，而且使用方向也存在不合規現象。依據《關于全面推進“紅色物業”工作的實施辦法》，紅色物業應聚焦于專業化物業服務、自助型物業服務以及公益性物業服務。然而，T街道卻聘請第三方物業咨詢機構，花費39.8萬元（2023年已支付27.8萬元）用于物業專項指導、業主自治指導等工作，這些內容與實施辦法的要求不相匹配。此外，還存在街道違規購買執法記錄儀及移動硬盤的現象，進一步加劇了資金使用的混亂。

第三，社區惠民資金的帶動效率不夠顯著。以某小區安裝路燈和修建安裝花壇景觀燈等社區基礎設施類項目為例，這些項目未能按照“三個三分之一”的要求調動各方力量共建共享，即職能部門、街道、社區惠民項目資金、轄區單位及居民各自承擔三分之一的規定未能得到有效執行。這不僅影響了項目的順利實施，也削弱了社區惠民資金的帶動效應。

（五）食堂食材、后勤及改制人員費用來源繁雜且缺乏明細預算

當前，食堂食材采購、后勤人員薪酬以及改制人員工資的支付，其資金來源頗為廣泛且缺乏統一的預算編制明細，具體包括各街道服務區域經濟的專項經費、J區針對“四上”企業加速發展所提供的多項激勵政策兌現資金、用于彌補街道日常運作經費缺口的資金，以及街道綜合公用經費等。這些多樣化的資金來源雖在一定程度上保障了相關支出的靈活性，但也帶來了管理上的復雜性和透明度不足的問題。

（六）財務素養提升需求迫切

第一，在財務記賬的精確性方面，各街道間的表現呈現出顯著的差異性。T街道作為典范，其財務賬目細化至各個末端項目，實現了項目執行的精準定位與預算分析的深度挖掘。反觀H街道，則顯得較為粗放，項目指標設置寬泛，導致項目執行細節缺失，不利于后續的預算分析與資金監管。在部門預算經濟分類的運用上，同樣存在著不規范的問題。辦公費用的歸集顯得雜亂無章，涵蓋了建筑垃圾清理費、租金評估服務費、慰問金、勞務報酬等多種支出。這種混亂的歸集方式不僅導致了數據的難以解讀與分析，也嚴重影響了預算的精確性與執行效率。

第二，在往來資金的管理上，各街道對于項目資金、上級轉移支付、代管項目及代收代付等資金的區分與理解存在明顯偏差。部分街道則未能做到清晰劃分，其往來資金中混雜了不同性質的資金，且存在將自身項目支出（非代收代付）混入往來資金的情況，導致資金流向錯綜復雜，難以進行系統的整理與分析。

第三，財務系統與支付系統間項目指標的不一致性，對數據分析工作構成了嚴峻挑戰。在專項工作業務經費的支付過程中，支付系統與財務賬目所顯示的金額存在顯著差異，這不僅削弱了數據的準確性，也阻礙了后續的數據分析與決策制定。

四、優化策略與建議

（一）針對人員問題的改進建議

一是優化人員配置與經費管理，重新評估人員需求。基于當前的工作量、業務需求和未來發展規劃，確定合理的人員配置。制定統一的人員配置標準和比率，確保各街道和部門在相同事權下的人員配置相對均衡。清理和整合現有的工資經費來源，建立統一的經費管理制度，避免經費與項目的混合使用。

二是理順環衛經費管理，環衛經費細化分類，減少環衛工作，避免重復投入。重新審查環衛工作外包合同的內容和范圍，確保合同涵蓋的環衛事項與實際工作需求相匹配。對于已經外包的環衛工作，應逐步減少或取消環衛所的人員和經費投入，避免重復投入和浪費。

三是規范加班費管理，保障員工權益。加強加班費審批和監管，建立加班費審批和監管機制，確保加班費的發放符合相關規定和程序。對于非核心業務和不必要的加班，應嚴格控制或取消，避免專項經費的濫用。

（二）針對不符合目前形勢項目的建議

重新評估項目需求與預算分配。審查并調整低效項目，應重新評估這些工作的實際需求和效果，如果工作已經融入日常且工作量較小，可以考慮合并相關項目或降低預算。同時，探索更高效的工作方式，如利用數字化手段提高工作效率。

（三）針對生活垃圾分類項目的建議

鑒于生活垃圾分類項目目前尚未形成有效的閉環和工作方案，建議暫時停止對該項目的資金撥付。重新評估項目需求，這包括前端分類的設施投入、后端回收的體系建設、人員培訓、宣傳推廣等方面。通過重新評估，可以明確項自的真實需求和預期效果，為未來的決策提供有力依據。考慮到社區垃圾轉運費用已經包含在街道環衛工作經費中，建議整合現有資源，將生活垃圾分類項目與環衛工作相結合。此外，還應積極探索與物業合作的方式，共同開展垃圾分類的宣傳和教育工作。

（四）對社區惠民資金使用的建議

一是提高資金利用效率。對于H街道社區惠民資金預算執行不佳的情況，應深入分析原因，如項目規劃不合理、執行進度緩慢等，并采取措施加以改進。加強資金監管，確保資金按照預算計劃及時、足額使用，避免資金閑置和浪費。

二是確保資金使用合規性。嚴格遵守《社區惠民項目資金使用管理指導意見》等文件精神，對于不合規的支出，如將資金用于支付業委會專職執行秘書制度費用等，應立即停止并追回已支付的資金。

三是優化資金使用方向，增強社區惠民資金帶動效應。調動各方力量共建共享，確保職能部門、街道、社區惠民項目資金、轄區單位及居民各自承擔相應責任。加大項目規劃和執行力度，確保項目能夠按時、按質完成，并產生良好的社會效益。

（五）針對財務問題的建議

一是提升財務做賬準確性，建立統一的項目分類標準，明確各項支出的歸屬和性質。對于項目指標寬泛、資金支出不清晰的問題，應逐步調整和優化項目分類，確保能夠清晰地反映不同項目的資金支出情況。

二是規范往來資金管理。明確項目資金、上級轉移支付、代管項目及代收代付等資金的區分標準，要求各街道嚴格按照標準進行分類管理。

三是統一財務系統與支付系統項目指標。財務系統與支付系統之間應建立統一的項目指標和數據對接機制，確保兩者之間的數據一致性和準確性，加強數據監控與分析，同時建立數據監控和分析機制，定期對財務系統和支付系統的數據進行比對和分析，以及時發現和解決問題。

五、結束語

J區某街道辦事處在經濟運行、民生保障、城市管理等方面取得了顯著成效，但在街道辦事處運行過程中仍存在一些問題。針對上述問題，本研究報告提出了相應的優化策略與建議，旨在促進街道辦事處運行的進一步優化和提升。通過這些措施的實施，可以進一步提升J區某街道辦事處的運行效率和效果，為」區乃至更廣泛地區的街道辦事處運行提供理論支撐和實踐指導。

參考文獻：

[1]劉璟萱.基層財政資金績效評價管理的問題與對策[].發展改革理論與實踐，2024，40（16）：133-135.

[2]陳驪璇.關于街道辦財政支出績效管理的相關思考[].品牌研究，2024（14）：86-88.

[3]張孝農.事業單位財政資金績效評價及財政稅收管理研究[].新金融世界，2023，22（7）：96-98.

（作者單位：1.湖北華仁致遠會計師事務所（普通合伙），2.襄陽市財政監督檢查局）