在持續規范權力運行中深入推進反腐敗斗爭

腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，腐敗的本質是權力濫用、以權謀私，反腐敗必須強化監督、管住權力。習近平總書記強調，“反腐敗必須規范權力運行”。這一重要論斷為深入推進反腐敗斗爭提供了遵循，指明了方向。新時代新征程，必須進一步強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，把黨的偉大自我革命進行到底。

一、緊盯關鍵環節規范權力運行

習近平總書記強調，“要健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，注重查找權力運行漏洞、補齊制度短板”。黨的十八大以來，我們黨不斷加強反腐倡廉法規制度建設，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，推進反腐敗國家立法，形成了一整套比較完善的黨內法規體系和反腐敗法律體系。但也要看到，腐敗和權力往往相伴而生，這決定了同腐敗作斗爭是一個長期的歷史過程。當前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，腐敗存量尚未清除，增量還在持續發生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，因此，有關反腐敗的法規制度建設必須與時俱進，才能有效應對不斷變化的反腐敗斗爭形勢。

在科學授權方面持續下功夫。在黨的集中統一領導下，堅持決策權、執行權、監督權既合理分工又協調制約，堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，形成科學的權力結構和運行機制。黨的十九屆三中全會決定深化黨和國家機構改革，部門（單位）職能配置、內設機構和人員編制規定（簡稱“三定”規定）首次全部采用黨內法規條目式表述，這是黨中央對“三定”規定權威的提升，是部門運行和依法履職的基本依據。通過依法配置權力和職能，明確職責定位和工作任務，明晰權力邊界，嚴格職責權限。全面梳理各部門權力的法定授權，建立權力清單、負面清單、責任清單，推進機構、職能、權限、責任法定化。自由裁量權應當控制壓減在合理區間，防止權力出軌和濫用。

在規范用權方面持續下功夫。規范權力的關鍵在于合理設定并嚴格遵守權力運行程序，程序就是正義，程序就是監督，該走的程序一步也不能省，堅決防止以提升決策效率之名而隨意簡化程序或者創設所謂“簡易程序”。必須創造性編制和細化每項權力運行的流程圖，規范權力運行和業務操作程序，完善及時發現問題的防范機制和精準糾偏的矯正機制，確保權力運行的每個環節都有符合程序正義的要求，切實做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，實現權力運行制度化、規范化、程序化。緊盯權力運行各個環節，抓住決策制定權、審批監管權、執法司法權等關鍵點，在規范決策權方面，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查作為重大決策行為的法定程序；在規范審批監管權方面，做到審批監管權限清晰、原則明確、流程合理，審批條件、程序、時限等相關信息公開透明；在規范執法司法權方面，完善執法程序，明確執法司法操作流程，嚴格執行重大執法司法決定審核制度，提高執法司法效率和規范化水平。

在嚴格制權方面持續下功夫。制約權力、防范腐敗有多種方式，但陽光是最好的防腐劑，讓權力在陽光下運行是完善權力配置和運行制約機制的有效手段。黨的十九屆四中全會明確提出：“堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。”遵循減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事原則，依法規范并公開權力運行流程，包括政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等，促使隱性權力公開化、顯性權力規范化。公開的內容要注意突出重點，讓群眾聽到最想聽的、看到最想看的、了解到最想了解的。積極推行公開承諾、公開述職、民主評議、聽證質詢等制度，深入開展民主評議政風行風活動，讓群眾參與，請群眾評判，充分發揮人民群眾的積極作用。通過強化權力流程控制，杜絕各種暗箱操作，最大限度減少權力尋租的空間。

二、著力構建全方位立體化權力監督體系

習近平總書記強調，“要嚴格制度執行，全面貫徹民主集中制，全過程監督權力運行”。監督作為規范權力運行的重要方式，其核心在于對權力的治理，即通過制度化方式對權力所有者以及權力運行進行規范、約束與監督。

在強化制度剛性運行上持續用力。制度的生命力在于執行。在反腐敗斗爭中，必須處理好建章立制和落地見效的關系，深刻認識到制度制定很重要，制度執行更重要，有制度不執行或者不嚴格執行，可能比沒有制度造成的危害更大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把強化制度執行作為全面從嚴治黨的重要抓手，加強反腐倡廉法規制度建設，一手抓制定完善，一手抓貫徹執行，對于有令不行、有禁不止的行為堅決查處，讓制度長出牙齒，讓禁令帶電生威。黨中央始終以嚴的基調將落實中央八項規定精神一抓到底，正是這種“明制度于前，重威刑于后”態度的鮮明體現。習近平總書記強調：“中央八項規定不是五年、十年的規定，而是長期有效的鐵規矩、硬杠杠。”面對反腐敗斗爭新形勢，全黨必須強化制度意識、自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現象。

在全面貫徹民主集中制上持續用力。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是激發黨內政治活力、規范黨員領導干部規范用權的重要制度保障。習近平總書記強調：“要保證權力在正確軌道上運行，堅持民主集中制，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，督促公正用權、依法用權、廉潔用權。”不斷健全以民主集中制為核心的黨內法規制度體系，堅持問題導向，針對管黨治黨存在的突出問題，把黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規中關于民主集中制的各項要求細化具體化，確保各項制度系統配套、務實管用。抓住“關鍵少數”，推動各級“一把手”帶頭貫徹執行民主集中制，嚴肅認真開展黨內政治生活，落實黨內監督各項制度，在履行管黨治黨責任、正確行使職權上當標桿作表率。

在完善權力監督鏈條上持續用力。習近平總書記強調，要“管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時”。以提升監督實效為目標，對權力運行的整個鏈條進行全過程、全方位監督，關鍵在于構建兩道防線：一是及時發現問題的防范機制。堅持問題導向、預防在先，堅持抓早抓小、防微杜漸，用好談心談話、巡查審計、信訪舉報、網絡輿情等監督方式，全面掌握被監督單位的政治生態情況和被監督對象的思想、工作、作風、生活情況，通過源頭防范、關口前移實現早期預警，發現問題于輕微之時，處置問題于萌芽之初，防止小問題演變成大風險。二是精準糾正偏差的矯正機制。堅持具體問題具體分析，根據問題的性質實事求是進行處置，特別是要嚴格落實“三個區分開來”，看是出于公心還是源于私利，是無心之失還是有心之過，是履行程序還是破壞規則，是遵紀守法還是違法亂紀，是輕微影響還是嚴重危害，對癥開方、精準施治，一方面以零容忍態度深入推進風腐同查同治，另一方面注意調動廣大黨員、干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

三、不斷筑牢為民掌權用權思想根基

習近平總書記強調，“黨員干部要時刻牢記一切權力都是人民賦予的，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀”。廣大黨員、干部必須始終以人民利益為重、全心全意為人民謀利益，把執政為民、為民用權作為正確使用權力的基本要求，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

樹牢正確權力觀。習近平總書記強調，正確行使權力，掌權為公、用權為民，則群眾喜、個人榮、事業興；錯誤行使權力，甚至濫用權力，掌權為己、用權于私，則群眾怨、名聲敗、事業損。樹立正確的權力觀，體現了我們黨以徹底的自我革命精神，旗幟鮮明反對特權的一貫政治立場和政治態度。黨員、干部必須時刻牢記一切權力都是人民賦予的，堅決反對特權思想和特權現象。對待權力一定要如履薄冰、如臨深淵，充滿敬畏之心，做到“敬權”、“畏權”、“慎權”，既要嚴格自我要求，又要防止別有用心之人利用自己的權力影響謀取非法利益。樹立權力就是服務的意識，經常想一想自己手中的權力是從哪里來的、應該為誰所用這個重要問題，經常清除內心的私心雜念，自覺做到用權為公而不為私。牢記權力就是責任的理念，牢記有多大權力就要承擔多大的責任，樹立自覺接受監督的意識，確保權力行使不偏離正確軌道。

始終敬畏人民。水能載舟，亦能覆舟。得民心者昌，逆民心者亡，是一個亙古不變的真理。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨員干部必須明白手中權力是人民賦予的，為人民服務是黨的宗旨，也是職責所系，無論職位高低、權力大小，都是人民的勤務員。只有敬畏人民，才能腳下有根、心中有魂。敬畏人民，就要心里始終裝著人民、處處想著人民，時刻把人民的安危冷暖掛在心上。敬畏人民，就要樹立和踐行正確政績觀，不圖虛名、不務虛功，始終站在人民立場上想問題、做決策、干事業，真正把心思和精力放在推動高質量發展和為民辦實事上，努力做出經得起實踐、歷史和人民檢驗的實績。

始終敬畏組織。黨員干部的成長進步，固然離不開自己的努力，但最根本還是靠組織的培養。正是有了組織的關心愛護、悉心培養，每個黨員干部才擁有施展才華的舞臺，才能經受歷練、鍛煉成長。如果黨員干部忘記了“我是組織的人”，忘記了黨的教育培養之恩，必然與黨離心離德，我行我素，甚至毫無顧忌，恣意妄為，就會誤入歧途，甚至墮入違法犯罪的深淵。敬畏組織，就要始終強化組織觀念，牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，在組織面前始終做一個“透明人”，對組織講實話、道實情，始終與組織同心同德。敬畏組織，就要自覺接受組織的監督和教育，充分認識到組織的監督教育是對自己的關心、愛護、幫助，是在幫助自己擦去思想和行為上的灰塵，只有正確看待組織監督、自覺接受組織監督才能成就更大事業、實現人生價值。

始終敬畏法紀。“法者，國之權衡也，時之準繩也。”習近平總書記強調：“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。”始終對黨紀國法保持敬畏之心，是不踩紅線、不觸底線的基礎。有些黨員領導干部讓貪欲蒙蔽了雙眼、麻痹了神經，心存僥幸，自以為神不知鬼不覺、手段高明，最終都逃不脫黨紀國法的懲處。在懸規植矩中養成敬畏之心，“無規矩不成方圓”，把懂規矩、守規矩作為衡量一個黨員干部是否合格的重要標準，加強黨性修養，鍥而不舍落實中央八項規定精神，時刻自重自省，嚴守紀法規矩，扣好廉潔從政的“第一粒扣子”。在知紀明紀中筑牢堤壩，將黨紀內化于心、外化于行，準確把握哪些事情能做、哪些事情不能做，哪些事情該做、哪些事情不該做，堅決守住紀律底線。在依法辦事中爭當表率，處理好權與法的關系，防止以權代法、以權壓法、以權枉法，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，心中高懸法治明鏡，手中握緊法律戒尺，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

（作者：首都師范大學黨委副書記、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學研究基地研究員；北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學研究基地助理研究員）

責任編輯：馬 麗