“綠水青山就是金山銀山”理念的豐富內涵與時代價值

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）提出20周年。20年來特別是黨的十八大以來，“兩山”理念已經成為全黨全社會的普遍共識，作為習近平生態文明思想的核心理念，指引我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化。不久前，《習近平生態文明文選（第一卷）》出版發行，系統闡述了“兩山”理念的科學內涵、核心要義、實踐要求，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到新高度。新時代新征程，我們要以“兩山”理念為引領，堅定不移走好生態優先、綠色發展之路。

一、“兩山”理念的發展歷程和豐富內涵

習近平總書記歷來高度重視生態文明建設。2005年8月15日，他在浙江安吉余村考察時首先提出“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來，“兩山”理念成為治國理政的重要內容，習近平總書記在國內外多個場合倡導這一具有中國特色生態文明建設的理念。2013年，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2017年，黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入大會報告，并作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一。2018年5月，在全國生態環境保護大會上，將“綠水青山就是金山銀山”作為生態文明建設的重要原則。2022年，黨的二十大提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度深化發展。2023年7月，全國生態環境保護大會上，習近平總書記再次強調要“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑”，為全面推進美麗中國建設提供根本遵循。

“兩山”理念深刻闡明了經濟發展與生態環境保護的內在統一性，強調了人與自然和諧共生關系。“兩山”理念的提出，回應了工業化、城鎮化快速推進過程中日益凸顯的環境污染加重、資源約束趨緊、生態系統退化等嚴峻挑戰。這既是重要的發展理念，也是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業必須堅持的生態文明建設理念。西方發達國家以損害生態環境換取經濟效益的發展方式，雖能在較短時間內帶來快速發展，但對生態系統帶來破壞性沖擊，引發生態危機。中國沒有沿襲這種老路，而是選擇了一條人與自然和諧共生的中國式現代化道路。黨的十八大將生態文明建設列入“五位一體”總體布局，通過經濟高質量發展與生態環境高水平保護的協同，強調發展的空間均衡與時間可持續。黨的二十大提出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”這不僅為推進中國式現代化指明了方向，而且為中華民族永續發展提供了指南。

“兩山”理念打破了經濟發展與環境保護對立的思維，倡導通過生態轉化，實現經濟發展與生態環境保護的協同共生。這是對“先污染后治理”、“重增長輕生態”、“唯GDP論”等傳統發展認知的根本性突破。“兩山”理念旗幟鮮明地指出：生態本身就是經濟，“綠水青山”蘊含的生態價值、經濟價值和社會價值是發展的基礎，絕非發展的對立面。“兩山”理念強調保護優先、和諧共生，要求發展必須尊重自然、順應自然、保護自然，將生態保護內生于經濟增長的過程。其精髓在于探索將生態優勢高效、可持續轉化為經濟優勢的路徑，實現經濟效益、社會效益、生態效益的協同統一，站在人與自然和諧共生的高度實現全體人民共同富裕。

“兩山”理念拓展了政治經濟學中的生產力理論，將自然資本確立為生產要素。習近平總書記指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。這是“兩山”理念中具有革命性的理論突破，賦予生態環境以核心生產要素與自然資本的明確地位。傳統的經濟學理論通常忽視或低估自然環境在生產中的作用，而“兩山”理念將“綠水青山”中的生態系統和自然資源確立為與物質資本、人力資本、技術同等重要的基礎性生產要素。生態系統的穩定性直接決定著生產力的可持續性，保護和提升自然資本就是發展生產力。這一理念重視以高品質生態環境支撐高質量發展，推動了我國生態產品價值實現。

二、在“兩山”理念指引下，我國發展方式發生歷史性變革、取得歷史性成就

改革開放之初，我國許多地方將經濟增長置于優先位置，對生態系統的穩定性和持續性缺乏足夠重視。習近平總書記指出，“綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”。“兩山”理念摒棄了“先污染后治理”、以生態破壞換取短期增長的陳舊模式，推動發展方式深刻變革，確立了生態優先、綠色發展的新范式。

“兩山”理念將馬克思主義生態觀與中華傳統生態智慧相融合，形成了植根中國大地的生態文明理論體系。在“兩山”理念引領下，我國生態環境質量持續改善、生態系統穩定性和生物多樣性持續提升，有力推動經濟社會發展全面綠色轉型。2024年，全國生態環境質量持續改善，環境安全形勢保持穩定，公眾生態環境滿意度達到91.24%，連續4年超過90%。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；長江、黃河、珠江等主要流域水質持續優良；全年完成造林6669萬畝、種草改良4836萬畝、治理沙化石漠化土地4174萬畝，水土保持率達到72.83%。2024年11月，世界第二大流動沙漠——塔克拉瑪干沙漠順利實現鎖邊“合龍”，一條全長超過3000公里的綠色屏障正式形成。

在“兩山”理念指引下，我國通過生態產業化和產業生態化，推動建立現代化生態經濟體系，實現了發展方式的變革。一方面，通過“生態產業化”，將優質的生態資源稟賦（如森林、濕地、清潔空氣）轉化為可交易、可增值的生態資產。在浙江、福建、江西、貴州等地，圍繞生態系統治理、生態資源確權與整合、生態賬戶建立、生態產業開發、生態載體溢價、數字技術賦能、生態環境導向的開發（EOD），以系統集成方法促進制度整合等模式展開多樣性實踐，形成了“兩山”理念落地生根的實踐場域。另一方面，通過“產業生態化”，對傳統產業體系進行綠色化、低碳化、循環化再造，通過鋼鐵、煤炭等行業去產能攻堅，嚴控“兩高”項目擴張，推動我國產業結構綠色低碳轉型升級。黨的十八大以來，我國已累計退出鋼鐵落后產能1.5億噸以上，完成鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸，壓減粗鋼產量超4000萬噸，培育近5100家綠色工廠。建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，光伏組件產量連續16年位居世界首位，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備。

“兩山”理念指引我國生態文明體制機制改革，構建起生態環境保護的最嚴格制度。黨的二十屆三中全會提出，“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。習近平總書記指出，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”，“要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關于生態文明建設決策部署落地生根見效”。“兩山”理念的落地生根，需要法治思維與生態治理責任體系的協同，構成邏輯嚴密、環環相扣的制度保障鏈條。法治思維為綠色發展提供合法性基礎和行動準繩。黨的十八大以來，以《中華人民共和國環境保護法》為代表的環境法律法規體系建設日趨完善。法治基石不斷夯實，促使生態治理模式實現了從末端治理向系統治理的根本性轉變。生態治理責任體系是確保“兩山”理念執行到位的保障。河（湖）長制、林長制的全面推行，將生態保護責任明確落實到具體責任人，強化了屬地管理責任。發展導向與政績考核體系發生根本性轉變，取而代之的是將資源消耗、環境損害、生態效益等核心指標納入經濟社會發展綜合評價和干部政績考核體系。特別是領導干部自然資源資產離任審計制度的建立，從源頭上引導地方領導干部樹立綠色政績觀。2025年7月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》，進一步強化了地方黨政領導干部在生態文明建設中的責任。

三、“兩山”理念的世界貢獻

“兩山”理念在中華大地的實踐充分證明，高水平保護非但不會阻礙發展，反而是推動高質量發展的堅實支撐，有力打破了生態環境保護與經濟發展必然對立的傳統觀念。為面臨生態約束與發展訴求雙重挑戰的國家尤其是發展中國家，提供了綠色轉型新范式，對全球生態環境治理提供了有益借鑒。2016年，第二屆聯合國環境大會高級別會議發布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告。報告指出，“中國的生態文明建設是對可持續發展理念的有益探索和創新實踐”，為其他國家應對類似的經濟、環境和社會挑戰提供了經驗和借鑒。

“兩山”理念引領解決全球生態治理困境，推動地球生命共同體綠色轉型。應對氣候變化與推動生物多樣性保護是當今全球生態治理的兩大核心議題。傳統全球氣候治理常陷入“減排責任推諉”、“南北利益對立”的僵局。習近平總書記提出，“堅持共同但有區別的責任原則”。這既要求發達國家承擔與其能力相匹配的減排和資金技術支持責任，也為仍處于工業化、城市化進程中的發展中國家預留利用自身資源稟賦、探索生態保護與經濟增長協同發展的時間。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國，我國成功推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的達成，這對世界環境生態治理具有里程碑意義，有力倡導并推動建立更加公平、合理的全球生物多樣性治理新秩序。由我國發起的“一帶一路”綠色發展國際聯盟，通過向南南合作國家提供清潔能源電站、低碳園區建設等技術支持，促使綠色“一帶一路”成為跨國生態合作的典型樣板。目前，中國已與40多個發展中國家簽署應對氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計舉辦300多期能力建設研討班，為120多個發展中國家提供1萬余人次培訓名額，為建設清潔美麗世界奠定了堅實基礎。

“兩山”理念指引下的“千村示范、萬村整治”工程，為廣大發展中國家農村發展提供了綠色發展經驗。2018年，浙江省“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯合國“地球衛士獎”。在“兩山”理念指引下，我國浙江省實施的“千村示范、萬村整治”工程，以全面整治鄉村環境污染、持續提升鄉村生態環境為起點，逐步拓展至經濟與社會全面發展。通過推動鄉村生態資源資產化、生態資產資本化、生態資本產品化、生態產品市場化，實現綠色惠民，充分激發鄉村奔向共同富裕、建設生態文明，最終實現生態共富的目標，為廣大發展中國家在工業化進程中面臨“保生態還是保增長”的兩難困境貢獻了綠色發展經驗。英國愛丁堡大學基礎設施與環境研究所教授阿利斯泰爾·博思威克認為，“千萬工程”的成功說明在農村大幅改善環境同時實現經濟發展是可行的，相信其經驗將能傳給其他國家，無論是發達國家還是發展中國家。在非洲，由我國發起了“以竹代塑”倡議，通過邀請當地民眾來華學習技術，派遣專家傳授經驗，不僅有效減少塑料污染，也讓“以竹代塑”成為當地民眾減貧的重要方法。“兩山”理念不僅引領了中國式現代化建設，還為世界上其他國家基于自身生態資源特點，因地制宜實現可持續發展提供了中國方案。

“兩山”理念為創造人類生態文明新形態貢獻了中國智慧。人類進入工業文明時代以來，在創造巨大物質財富的同時，帶來嚴重的生態環境問題。如果在實現現代化進程中仍然沿用過去工業文明的老路，那么再有幾個地球都是不夠消耗的。人類文明將何去何從？“兩山”理念為人類生態文明發展貢獻了中國智慧和方案。“兩山”理念重塑人與自然關系，闡明了人類并非凌駕于自然之上的主宰者。人類社會持久繁榮建立在整個生態系統健康的基礎上。我國通過推動生態產品價值轉化、綠色技術創新、綠色產業發展，取得了生態文明建設的一系列偉大成就。讓世界各國意識到綠色發展的可行性和綠色發展帶來的巨大收益，促進人與自然和諧共生在全球范圍內獲得廣泛共識。在“兩山”理念指引下，中國已逐步構建起完整的生態文明制度體系。這一體系以完善自然資源資產產權、國土空間規劃等基礎性制度為根基，通過健全法律法規、強化執法司法力度，使制度成為剛性約束。同時，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。生態文明體制改革不僅成為我國國家治理體系現代化的重要組成部分，更為全球綠色發展提供了有益的借鑒。

（作者：中共中央黨校〔國家行政學院〕社會和生態文明教研部生態文明建設教研室主任、教授）

責任編輯：肖景華