公共圖書館管理理念比較研究

中圖分類號(hào)：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4110（2025）08（b）-0142-04

Abstract：[Purpose/Significance]PublicLibraryManagementbyTsengShu-HsienfromTaiwan，ChinaandPracticeofPublicLibrary Management by Qiu Guanhua from Chinese mainlandarerepresentative works on public librarymanagement inrecent years. Thispaperaimstoexplorethefocusesof publiclibrarymanagementonbothsidesof theTaiwanStraitbyacomparativestudyon these twobooks.Metod/ProcessBycomparingandanalzingtheircontentandructure，featuresandinnovations，applicablitand targereadershiptc.tesimlaritisanddiferencsinpublilrarymanagementconcptsetweCrossStraitwilleidtfid. [Results/Conclusios]Thecomparsonoftesetwoboksrevealscomonconcemsamong profesionals：specific libraryoperatisare nolongerhecorefocusofpubliclibrarymanagement;strategic managementisincreasinglyimportant;humanresourcemanageentis akeyaspect;andpubliclibarymanagementrequirestheparticipatioofsocialforces.Themaindiferences liein：vartinsire sponsibilitymanagementandqualitymanagementconcepts;diferentperceptionsof integratingbusinessmanagementthinking;and differing awareness of innovation.

Key Words：Public library; Library management;Public LibraryManagement; Practiceof PublicLibrary Management; Manage ment philosophy; Service value

不管是早期的藏書樓，還是修道院圖書室；不管是作為社會(huì)的記憶裝置，還是人類的第三空間，抑或是學(xué)習(xí)中心、創(chuàng)新中心，作為“不斷生長(zhǎng)著的有機(jī)體”的圖書館自其誕生之日起，就是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這一點(diǎn)對(duì)于公共圖書館來(lái)說(shuō)尤為明顯。如何發(fā)揮公共圖書館的作用、提升公共圖書館的地位，一直是圖書館學(xué)研究的重心之一。在眾多舉措之中，公共圖書館管理無(wú)疑是關(guān)鍵之一。

20世紀(jì)后半葉以來(lái)，管理學(xué)的快速發(fā)展，為包括公共圖書館管理在內(nèi)的各專門領(lǐng)域的管理理論與實(shí)踐提供了新的思路。僅以公共圖書館管理而言，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)就出現(xiàn)了不少新的研究成果，其中大陸邱冠華、陳萍編著的《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》與臺(tái)灣曾淑賢編著的《公共圖書館管理》兩書，很好地代表了海峽兩岸公共圖書館管理的最新進(jìn)展。本文系佛山市圖書館科研讀書會(huì)、佛山市南海區(qū)圖書館科研讀書會(huì)項(xiàng)目（2025年度）研究成果之一。通過(guò)對(duì)這兩部著作進(jìn)行比較，以揭示海峽兩岸關(guān)于公共圖書館管理理念的異同，為互相借鑒提供參考。

1《公共圖書館管理》《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》內(nèi)容概述

1.1 《公共圖書館管理》

《公共圖書館管理》于2009年出版，該書系“圖書館學(xué)系列\(zhòng)"叢書之一，作者曾淑賢教授，畢業(yè)于臺(tái)灣大學(xué)資訊學(xué)研究所，獲博士學(xué)位，曾長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任臺(tái)北市立圖書館館長(zhǎng)，擁有豐富的圖書館實(shí)踐經(jīng)歷。《公共圖書館管理》一書便是曾淑賢教授基于多年實(shí)踐所得。全書共分“規(guī)劃與管理\"“創(chuàng)新與行銷\"等4篇14章內(nèi)容（具體詳見表1），除正文外，還有“臺(tái)北市立圖書館2005—2010策略計(jì)劃\"“臺(tái)北市立圖書館加強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)暨業(yè)務(wù)績(jī)效考核表\"“臺(tái)北市立圖書館讀者滿意度調(diào)查問(wèn)卷\"等7個(gè)附錄。

1.2 《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》

《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》于2013年出版，該書系“全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)教材\"之一，作者為邱冠華、陳萍。邱冠華曾長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任蘇州圖書館館長(zhǎng)，陳萍為常州圖書館副館長(zhǎng)，兩位作者都擁有豐富的公共圖書館實(shí)踐經(jīng)歷，尤其是邱冠華館長(zhǎng)，在其擔(dān)任蘇州圖書館館長(zhǎng)期間，大力推行“總分館\"制，開創(chuàng)了具有鮮明特色的“蘇州模式”，其治下的蘇州圖書館也成為全國(guó)著名的公共圖書館。《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》全書共分“概述\"“公共圖書館戰(zhàn)略管理\"“公共圖書館安全管理\"等7章內(nèi)容（具體詳見表2）。

表1《公共圖書館管理》篇章框架

表2《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》章節(jié)

2海峽兩岸公共圖書館管理理念異同點(diǎn)

《公共圖書館管理》與《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》分別由兩位擁有豐富圖書館管理經(jīng)驗(yàn)的著名館長(zhǎng)領(lǐng)銜執(zhí)筆，收錄了臺(tái)灣及北京、杭州、佛山、東莞、蘇州等地公共圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)諸多管理案例。從某種程度上可以說(shuō)，這兩部著作反映了海峽兩岸對(duì)公共圖書館管理的認(rèn)識(shí)。因此，通過(guò)對(duì)兩部著作的對(duì)比分析，可以考察兩岸同仁在公共圖書館管理理念方面的異同。

2.1對(duì)公共圖書館管理的共識(shí)

2.1.1具體的圖書館業(yè)務(wù)已不再是公共圖書館管理的焦點(diǎn)

現(xiàn)代圖書館學(xué)自誕生之日起，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，一直恪守著一種“l(fā)ibrary-center\"（以圖書館為中心）的范式2。圖書館學(xué)教學(xué)與研究的重心都是圍繞圖書館業(yè)務(wù)流程及其中心環(huán)節(jié)展開，如采訪、分類、編目、典藏、借閱等，而談及圖書館管理時(shí)，這些內(nèi)容更是成為管理的核心，這一點(diǎn)從早期的圖書館管理學(xué)論著甚至是圖書館學(xué)基本理論教材中都能看出。隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，圖書館管理實(shí)踐及研究領(lǐng)域?qū)唧w的圖書館業(yè)務(wù)的關(guān)注越來(lái)越少，尤其是通過(guò)借鑒管理科學(xué)的相關(guān)理念，具體的圖書館業(yè)務(wù)已經(jīng)不再是包括公共圖書館在內(nèi)的各種圖書館管理的焦點(diǎn)，對(duì)于這一點(diǎn)兩岸的看法應(yīng)該是一致的，這一點(diǎn)從表1和表2兩部著作的目次上便可看出。

2.1.2戰(zhàn)略管理在公共圖書館管理中扮演著越來(lái)越重要的角色

仔細(xì)對(duì)比分析兩部著作發(fā)現(xiàn)，兩岸的公共圖書館管理者都意識(shí)到了當(dāng)下公共圖書館發(fā)展所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。不管是外部還是內(nèi)部，公共圖書館發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了根本變化，因此為了更好地適應(yīng)環(huán)境、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須重視戰(zhàn)略管理（臺(tái)灣省習(xí)慣稱\"策略管理\"）在公共圖書館管理中的作用。例如，邱冠華在書中就指出公共圖書館戰(zhàn)略管理能夠“促使館領(lǐng)導(dǎo)重視生存環(huán)境，調(diào)動(dòng)館員的工作積極性，提高服務(wù)效益\"3；曾淑賢也在書中指出公共圖書館實(shí)施戰(zhàn)略管理“能夠促進(jìn)圖書館管理者密切關(guān)注外部環(huán)境的變化，及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇，規(guī)避對(duì)圖書館可能構(gòu)成的威脅：有利于圖書館內(nèi)部?jī)?yōu)化資源配置：促進(jìn)圖書館內(nèi)部各部門高效運(yùn)作，發(fā)揮組織的協(xié)同作用；可以對(duì)圖書館館員產(chǎn)生激勵(lì)作用\"4。上述觀點(diǎn)與國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的“戰(zhàn)略管理對(duì)圖書館內(nèi)部各部門的高效運(yùn)作起導(dǎo)向作用與協(xié)調(diào)作用，使圖書館有限的資源（包括人力、信息、設(shè)備與財(cái)務(wù)等）發(fā)揮最大的效用\"同理，證明了圖書館戰(zhàn)略管理來(lái)源于圖書館的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，與圖書館的核心價(jià)值、價(jià)值觀密切相關(guān)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。公共圖書館實(shí)行戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵是制定戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須借鑒相關(guān)工具，兩位作者不約而同都推薦了“SWOT分析方法”。與此同時(shí)，兩部著作也都強(qiáng)調(diào)，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須經(jīng)過(guò)審慎、漫長(zhǎng)的過(guò)程，一定要進(jìn)行廣泛的資料搜集、環(huán)境分析、圖書館現(xiàn)狀評(píng)估的過(guò)程，在執(zhí)行過(guò)程中也必須根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行及時(shí)修正。

2.1.3人力資源的管理是公共圖書館管理的關(guān)鍵

仔細(xì)對(duì)比分析兩部著作，發(fā)現(xiàn)兩岸除了重視戰(zhàn)略管理之外，在具體的管理過(guò)程中還非常重視圖書館人力資源的管理。傳統(tǒng)的圖書館管理的重心在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都圍繞著“書\"\"文獻(xiàn)\"\"信息\"等要素展開，對(duì)于“人”一度有所忽略。20世紀(jì)中葉以來(lái)，“人\"對(duì)于組織的價(jià)值越來(lái)越被重視，對(duì)“人\"的管理也從以往的將“人”看作組織的一種成本轉(zhuǎn)變?yōu)閷ⅰ叭薥"看作組織的重要資源。對(duì)于這一點(diǎn)，兩部著作都有所體現(xiàn)，邱冠華在《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》中指出“圖書館要維持其生存與發(fā)展，必須依靠三項(xiàng)資源，硬件資源、財(cái)務(wù)資源和人力資源。這三項(xiàng)資源中人才資源對(duì)圖書館的發(fā)展最具決定作用，它是首要的能動(dòng)性生產(chǎn)要素，其他一切物質(zhì)資源均被動(dòng)地由人力使用與推動(dòng)，任何一項(xiàng)資源的合理運(yùn)用，最終都取決于人的開發(fā)和利用程度。人力資源是公共圖書館生存與發(fā)展的生命線”。對(duì)于這一點(diǎn)，臺(tái)灣省圖書館界的認(rèn)識(shí)基本也是一致，曾淑賢在《公共圖書館管理》一書中指出“人力資源品質(zhì)是一個(gè)組織成功的關(guān)鍵”“人力資源的素質(zhì)是達(dá)成組織永續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵”。這也正應(yīng)了印度著名圖書館學(xué)者阮岡納贊的斷言：一個(gè)圖書館的成敗關(guān)鍵在于圖書館工作者。在具體的公共圖書館人力資源管理中，兩部著作都特別重視公共圖書館職員的職業(yè)生涯規(guī)劃及繼續(xù)教育。

2.1.4公共圖書館管理需要社會(huì)力量的參與

對(duì)于圖書館與社會(huì)的關(guān)系，歐美國(guó)家的認(rèn)識(shí)要早于中國(guó)。20世紀(jì)初，鮑士偉的《美國(guó)公共圖書館》（TheAmericanPublicLibrary）[]、巴特勒的《圖書館學(xué)導(dǎo)論》（AnIntroductiontoLibraryScience）等論著中便已經(jīng)有相關(guān)論述。20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)圖書館界在考察圖書館時(shí)，較為流行的一種說(shuō)法是“要素說(shuō)”，不管是杜定友的“三要素”（書、人、法），還是劉國(guó)鈞在《什么是圖書館學(xué)》一文中提出的“圖書館事業(yè)有五項(xiàng)組成要素（圖書、讀者、領(lǐng)導(dǎo)和干部、建筑與設(shè)備、工作方法）\"，都相對(duì)處于一種\"封閉\"的圖書館觀。20世紀(jì)80年代以后，隨著“交流說(shuō)\"（文獻(xiàn)交流、知識(shí)交流等）相繼提出，對(duì)于圖書館的關(guān)注也逐漸由內(nèi)部走向社會(huì)。比較兩部著作發(fā)現(xiàn)，海峽兩岸的公共圖書館管理者對(duì)于社會(huì)力量參與公共圖書館管理的重要性的認(rèn)識(shí)基本是一致的。公共圖書館管理中引入社會(huì)力量，不僅有利于彌補(bǔ)圖書館人力、財(cái)力、物力的缺陷，還能有效地宣傳圖書館、吸引更多的民眾走進(jìn)圖書館，進(jìn)一步了解用戶需求、更好地改善圖書館服務(wù)質(zhì)量，提高用戶滿意度。社會(huì)力量參與公共圖書館管理也體現(xiàn)了“以用戶為中心\"的現(xiàn)代圖書館理念。雖然在理念上海峽兩岸的圖書館同仁的認(rèn)識(shí)基本一致，但從列舉案例來(lái)看，臺(tái)灣公共圖書館管理實(shí)踐對(duì)于社會(huì)化力量的引入要比大陸做得好。

2.2公共圖書館管理理念的差異

比較兩部著作發(fā)現(xiàn)兩岸的公共圖書館管理理念還是有不少差異的，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1責(zé)任管理與品質(zhì)管理的差異

《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》的“前言\"中指出，該書是基于“責(zé)任管理思想”出發(fā)，重點(diǎn)從公共圖書館管理者所承擔(dān)的責(zé)任來(lái)探討公共圖書館的管理。曾淑賢在《公共圖書館管理》“作者序\"中指出，該書是以“品質(zhì)管理\"（大陸多用“質(zhì)量管理”一詞）為基礎(chǔ)來(lái)架構(gòu)公共圖書館全面品質(zhì)管理（TotalQualityManage-ment，TQM）模式。仔細(xì)品味“責(zé)任管理\"與“品質(zhì)管理\"這兩種管理思想發(fā)現(xiàn)，還是有諸多不同的。責(zé)任管理，從本質(zhì)上是一種內(nèi)向型管理，是一種垂直型管理模式，由管理者，即公共圖書館上層領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)中下層館員、職員進(jìn)行管理，基于責(zé)任管理的管理實(shí)施范圍也比較寬泛。品質(zhì)管理，則是一種外向型管理；

是一種扁平式的管理模式，其管理實(shí)施范圍有特定性，即圍繞圖書館服務(wù)品質(zhì)所展開，有明確的預(yù)期目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，其管理實(shí)施范圍也是一種“全員式\"的管理，覆蓋公共圖書館的全體人員，不管是高層還是中層，乃至普通館員[1]。因此，從兩部著作撰寫的基點(diǎn)來(lái)看，反映了海峽兩岸公共圖書館管理理念的不同。

2.2.2 引入企業(yè)管理思維的差異

比較兩部著作，曾淑賢在《公共圖書館管理》中明確指出，在公共圖書館管理過(guò)程中要引入“企業(yè)管理\"的理念，認(rèn)為“時(shí)代不斷進(jìn)步、社會(huì)大眾對(duì)公共圖書館的需求及要求，亦不斷在變化及增加，圖書館不能固守傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)及服務(wù)模式，宜多學(xué)習(xí)企業(yè)界的行銷模式，并且運(yùn)用現(xiàn)代科技的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，才能因應(yīng)時(shí)代的變化及顧客需求的滿足”。為更好地反映這一理念，曾淑賢設(shè)置了第四章\"顧客滿意的經(jīng)營(yíng)”及第七章“創(chuàng)意行銷”。大陸圖書館學(xué)界一些人士認(rèn)為\"營(yíng)銷\"\"經(jīng)營(yíng)\"等詞匯不大適合圖書館這種非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，因此很少使用，他們寧愿選擇“宣傳推廣\"等詞語(yǔ)，而臺(tái)灣省的圖書館同行卻明確使用這些語(yǔ)詞，這也反映了海峽兩岸同仁的認(rèn)識(shí)差異。“圖書館營(yíng)銷”與\"圖書館宣傳推廣\"有很大不同，“營(yíng)銷\"不一定等同于“營(yíng)利”，使用\"圖書館營(yíng)銷\"這一概念不僅意味著圖書館業(yè)務(wù)的外拓，更表明圖書館理念的不斷轉(zhuǎn)型，圖書館營(yíng)銷不僅包括圖書館宣傳推廣，還是圖書館戰(zhàn)略管理的有機(jī)組成部分;圖書館宣傳推廣從某種程度上而言，只是圖書館營(yíng)銷的一種手段[]。早在2003年國(guó)際圖聯(lián)（IFLA）就設(shè)置了“國(guó)際圖書館營(yíng)銷獎(jiǎng)”（IFLA InternationalMarketingAward）。公共圖書館借鑒企業(yè)管理中“營(yíng)銷\"\"顧客”等理念的最終目的是：以此作為一種新的工具，去重新梳理圖書館的目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程，從而提供更高品質(zhì)的服務(wù)。

2.2.3對(duì)公共圖書館管理中創(chuàng)新意識(shí)的強(qiáng)調(diào)

比較兩部著作，在公共圖書館管理中對(duì)創(chuàng)新意識(shí)的重視程度也具有明顯差異。《公共圖書館管理》專門用一章論述公共圖書館創(chuàng)新服務(wù)與創(chuàng)新管理。信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的便捷使得圖書館不再是民眾獲取文獻(xiàn)與信息的唯一渠道，圖書館面臨著各種新的挑戰(zhàn)。在這種環(huán)境下，公共圖書館不管是服務(wù)還是管理都需要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)圖書館的轉(zhuǎn)型，使其因創(chuàng)新服務(wù)的提供顯得更重要。臺(tái)灣省的圖書館同仁大力提倡創(chuàng)新的背后，反映的是一種危機(jī)感與緊迫感。圖書館如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理？曾淑賢提出，一是圖書館領(lǐng)導(dǎo)人員要樹立不斷創(chuàng)新的觀念，二是要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的管理機(jī)制，三是培養(yǎng)圖書館職員的創(chuàng)新能力，四是建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的圖書館組織文化，五是樹立圖書館新形象，六是圖書館對(duì)于新產(chǎn)品或者新服務(wù)要保持跟蹤并做好評(píng)估。對(duì)于上述這些內(nèi)容，邱冠華在《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》中零星地也有所涉及，但是對(duì)于公共圖書館管理中的創(chuàng)新意識(shí)并未做專門的強(qiáng)調(diào)。這反映了兩岸圖書館同仁在公共圖書館管理認(rèn)識(shí)方面的一些差異

3 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)臺(tái)灣曾淑賢編著的《公共圖書館管理》和大陸邱冠華等人編著的《公共圖書館管理實(shí)務(wù)》兩部著作進(jìn)行了對(duì)比分析，并由此為切入點(diǎn)總結(jié)海峽兩岸公共圖書館管理理念的異同。由于只選擇兩部代表性的著作進(jìn)行分析，結(jié)論或許不夠全面，但還是可以看出海峽兩岸公共圖書館同仁在管理理念上的部分差異，以期為兩岸公共圖書館管理互相借鑒提供參考。

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