國務院辦公廳印發文件進一步加強困境兒童福利保障工作

今年5月，國務院辦公廳印發《關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》。本刊摘編如下。

一、夯實基本生活保障體系。加大基本生活保障力度。健全孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準動態調整機制，加強與最低生活保障標準的統籌銜接。將最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍。優化基本生活保障方式。推動孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障申請“跨省通辦”。優化最低生活保障申請程序，支持有條件的地方開展流動兒童家庭異地申請最低生活保障或最低生活保障邊緣家庭認定工作。在急難發生地為符合條件的困境兒童提供臨時救助。豐富基本生活保障內容。聚焦困境兒童差異化需求，推動基本生活保障內容從物質保障向精神關愛、維護合法權益拓展，構建“物質 + 服務”多元保障格局。

二、優化醫療康復服務體系。加強醫療保障工作。穩妥推進流動兒童在居住地參加基本醫療保險，加強異地就醫直接結算管理服務。細化醫療救助措施。分類落實參加基本醫療保險資助政策，全額資助孤兒參加基本醫療保險。提升康復服務水平。完善殘疾兒童康復救助制度。

三、完善基本公共教育服務體系。保障均等接受教育服務。完善學前教育、義務教育階段流動兒童人園入學政策。加強特殊教育服務。全面推進殘疾兒童融合教育。推動各地規范送教上門服務標準和內容、提高教學質量。完善教育幫扶措施。通過減免保教費等方式，保障適齡的孤兒、事實無人撫養兒童和家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。對義務教育階段孤兒、事實無人撫養兒童和家庭經濟困難兒童，按規定發放助學金、生活補助，減免相關費用。對符合條件的普通高中、中等職業學校在讀困境兒童，按規定發放助學金、免除學雜費。

四、構建心理健康關愛服務體系。加強心理健康教育宣傳。配齊配強學校心理健康教育教師，開足開好心理健康課程。開展心理健康監測評估。及早發現困境兒童心理行為異常情況，做到早發現、早防范、早干預。及時高效轉診幫扶。暢通家庭、學校、社區、社會心理服務機構等向專業醫療衛生機構轉介就醫的通道。

五、筑牢人身安全保護體系。防范打擊侵害權益行為。預防和依法嚴懲對困境兒童實施違法犯罪行為；對教唆、脅迫、誘騙、利用困境兒童實施違法犯罪行為的，依法從嚴懲處。完善落實反家庭暴力制度。織密扎牢校園安全防線。加強救助保護措施。依法保障遭受侵害的困境兒童及其監護人的訴訟權、名譽權、隱私權等合法權利。加大對遭受侵害困境兒童的關心關愛力度，推動落實法律援助、司法救助、心理疏導等綜合救助保護。對因遭受侵害暫時無法在原成長環境中生活學習的困境兒童，應予妥善安置。積極預防不良行為。指導學校加強對困境兒童的法治和預防犯罪教育。

六、健全法定監護責任體系。強化家庭監護責任。加強對留守兒童委托照護情況的監督，督促被委托照護人履行照護職責。完善國家監護制度。加強對因突發事件導致監護缺失的困境兒童救助保護工作。發揮兒童福利機構監護支持作用。擴大未成年人救助保護機構服務覆蓋面，為困境兒童提供優質高效的服務。

七、強化要素保障支撐。提升基層基礎服務能力。建立完善與常住人口變化相協調的困境兒童基本公共服務供給機制。推動困境兒童服務設施建設，強化村（社區）“兒童之家”服務驛站等基層陣地功能。加強法規制度和信息系統建設。促進社會力量參與。深人實施“愛心媽媽”結對關愛困境兒童行動，提升工作精準化、規范化水平。

（焦佳）